留莊鎮(zhèn)基層政府防疫抗疫工作過程及思考

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫抗疫工作是我國防疫抗疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，本文通過對(duì)留莊鎮(zhèn)基層政府防疫抗疫工作過程進(jìn)行梳理和總結(jié)，提出了堅(jiān)持黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)、下沉基層政府的預(yù)警單位和機(jī)制、加強(qiáng)基層政府間的協(xié)助能力、加強(qiáng)科技在基層治理中的應(yīng)用方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力的建議。

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;防疫抗疫

鄧梅（1993.5---）女，學(xué)生，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：當(dāng)代中國政府與政策發(fā)展趨勢研究。

一.引言

2020年初，新型冠狀肺炎肆虐中華大地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫抗疫工作是我國防疫抗疫工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。相對(duì)分散開放的居住地、大量流動(dòng)的外出務(wù)工人員、傳統(tǒng)的拜年習(xí)俗和無日常衛(wèi)生意識(shí)等都給基層防疫抗疫工作帶來沉重的任務(wù)。此次防疫抗議工作是一次檢驗(yàn)我國基層工作和基層工作人員的重要時(shí)刻，更是檢驗(yàn)我國治理能力和治理水平的一次大考?；仡櫫羟f鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的防疫抗疫階段，從中總結(jié)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和方式。

二.留莊鎮(zhèn)防疫抗疫全階段性工作

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫初期階段

2020年1月末，是我國傳統(tǒng)的節(jié)日--春節(jié)，然而在新春的第二天留莊鎮(zhèn)采取了“鎖村閉鎮(zhèn)”的方式，扣動(dòng)了防疫抗疫的“狙擊槍”。時(shí)歷新春，村里有走街串巷，給親朋好友拜年的傳統(tǒng)習(xí)俗。大街小巷，人潮涌動(dòng)，商店休業(yè)，車笛聲、鞭炮聲，好不熱鬧的景象存在于過去。根據(jù)疫情防控會(huì)議工作的要求，由黨員帶頭，立即展開防疫抗疫工作部署。

清點(diǎn)、籌備防護(hù)物資，設(shè)立閉村點(diǎn)。防護(hù)物資是保障防疫抗疫在一線工作人員的安全的第一道防線。清點(diǎn)防護(hù)物資，過濾不可使用的防護(hù)資源，籌備防護(hù)物資成為防疫抗疫工作的第一位。在物資不充足的情況，“借”、“調(diào)”、“捐”成為當(dāng)時(shí)最有效的方式：“借”用本地村民的桌椅板凳和基層工作人員的床鋪;“調(diào)”用鄉(xiāng)鎮(zhèn)府政府辦公室的物資黨員帶頭，群眾呼應(yīng)，向工作在防疫一線的工作人員捐款、捐物。

閉村的關(guān)鍵是找到不讓外人進(jìn)村、不讓本村人外出的要塞。留莊鎮(zhèn)居民整體居住環(huán)境呈現(xiàn)出“大聚居，小分散”的狀態(tài)，防控工作因居民“小分散”的狀態(tài)增加了不少的困難。所以，本地基層政府工作人員抓住出入村落的道路的要塞之地設(shè)點(diǎn)設(shè)防，同時(shí)針對(duì)散落的村戶或集中管理或每天打卡報(bào)備：清點(diǎn)散落村戶，檢查本人及家人有無旅居史，有無大病、急病史，為其建立疫情階段特殊信息卡，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)手段視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控或者不定時(shí)走訪檢查、監(jiān)督。

化整為零，化村為塊，責(zé)任到人。為了細(xì)化防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在原有村隊(duì)基礎(chǔ)上，一個(gè)村落為一個(gè)集合，將村落劃片防控。要求盡快做到連戶成片，連片成村，并做到每一片有負(fù)責(zé)人，做到“時(shí)時(shí)監(jiān)督、日日上報(bào)”。每戶一人，加入聯(lián)系塊內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)群，網(wǎng)絡(luò)群用來排查外省旅居史人員信息，收集匯總身體異常人員信息、信息辟謠和物資信息的傳遞。

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫網(wǎng)絡(luò)復(fù)學(xué)階段

網(wǎng)絡(luò)復(fù)學(xué)階段是將復(fù)學(xué)工作和防疫工作結(jié)合，在安全有序的范圍環(huán)境下保障好師生、教學(xué)設(shè)備的正常運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)師生的心理健康教育及疏導(dǎo)，以師生通道為契機(jī)，做好防疫工作的信息統(tǒng)計(jì)。

將教學(xué)工作與防疫工作結(jié)合。通過學(xué)生聯(lián)系到學(xué)生家長及與學(xué)生密切接觸人員，篩查學(xué)生與學(xué)生家長旅居史，做好防疫工作的信息統(tǒng)計(jì)、心理疏導(dǎo)工作、安排好學(xué)生學(xué)習(xí)生活，將日常生活豐富化，將腦袋豐富化，做好物質(zhì)生活和精神生活的統(tǒng)一。

緊密將扶貧工作與網(wǎng)絡(luò)復(fù)學(xué)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)復(fù)學(xué)要求師生之間建立起網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)，在疫情防控階段，村兩委拿出特別防控專項(xiàng)資金為貧困的學(xué)生提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和防護(hù)物資，或者組織村內(nèi)?？埔陨系娜藛T對(duì)小學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作，網(wǎng)絡(luò)復(fù)學(xué)與扶貧工作結(jié)合，做到“富口袋，更富腦袋”。

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段

根據(jù)疫情防控情況指示在黨和國家的帶領(lǐng)下實(shí)行全國范圍的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。起先由村兩委核實(shí)情況后出具健康證明材料，緊接著在全國范圍內(nèi)辦健康碼。由于不同的省份疫情狀況不同，防控手段及程度也不同。導(dǎo)致外出返鄉(xiāng)人員較多，返鄉(xiāng)工作人員則采用居家隔離與定點(diǎn)隔離相結(jié)合。電子健康碼上線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康碼全覆蓋成為了鄉(xiāng)村基層防疫工作的重點(diǎn)。

防疫抗疫常態(tài)化階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作按照日常防控的要求：居民做好日常的消毒工作;出入公眾場所須戴口罩、出示健康碼、量體溫、消毒;群眾聚集性活動(dòng)需要上報(bào);其他地區(qū)進(jìn)出入的人員需要提前向村委報(bào)備。時(shí)刻保持警惕但不能“草木皆兵”的防疫抗疫的常態(tài)化是場“持久戰(zhàn)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前階段防疫工作的重點(diǎn)向國外旅居、擁有護(hù)照和簽證的人員轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有簽證和護(hù)照的人員數(shù)量相對(duì)龐大且分散，追蹤、詢問、提醒相關(guān)居民及親友近期做好防護(hù)、不要到國外出游、有序回國。按照原有的村隊(duì)模式，網(wǎng)格化管控，做到防疫到人、通知到位、意識(shí)深入、行蹤及時(shí)上報(bào)。

三 關(guān)于留莊鎮(zhèn)防疫抗疫全階段工作的思考

堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理

在防疫抗疫中，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民群眾敢為人先沖在第一線，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。我們黨在疫情防控中發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨員在每個(gè)防疫點(diǎn)協(xié)調(diào)人員和物資，在轄區(qū)各檢查點(diǎn)設(shè)立黨員先鋒隊(duì)、成立志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建完整的防控工作體系，鼓勵(lì)大學(xué)生、軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到防疫抗疫中來，形成優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚。

下沉處理突發(fā)公共事件的基本單位和機(jī)制

縣級(jí)單位作為應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)單位，并不能滿足基層群眾對(duì)日益增長對(duì)的美好生活的需求，下沉處理突發(fā)公共事件的基本單位、應(yīng)急預(yù)警能力和建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制及建立突發(fā)公共事件資料庫是必要的。

下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急預(yù)警能力：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府處理突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，提升基層政府工作人員的應(yīng)急預(yù)警能力，將危害公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的因素扼殺在“搖籃”里。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制：我國國土面積遼闊、地形復(fù)雜多樣，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異化明顯，容易出現(xiàn)的突發(fā)公共事件也不盡相同。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的首要工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效防范、處理突發(fā)公共事件具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。

建立突發(fā)公共事件資料庫：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)生過的與最可能發(fā)生的突發(fā)事件的資料庫，分為專業(yè)的信息庫和應(yīng)急專家?guī)?，專業(yè)的信息庫主要包括發(fā)生過和最可能發(fā)生的實(shí)踐案例、處理方案和注意事項(xiàng)。專家信息資料庫主要包括預(yù)防專家、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、消防、縣市級(jí)政府的聯(lián)系方式和相關(guān)專家的專業(yè)，確保信息的準(zhǔn)確性。

協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府協(xié)作平臺(tái)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量眾多，行政范圍較為寬廣，行政邊界眾多且較為模糊，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共設(shè)施較為落后，不完全具備重大公共事件的預(yù)防、排查和應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府間協(xié)作，合理調(diào)配信息和資源，互幫互助共渡難關(guān)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層成為彼此的物資儲(chǔ)備中心和備用資源調(diào)控點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)對(duì)重大公共事件的能力。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)人民群眾的力量，共建共治共享

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，就是要建立“共建共治共享”的基層治理新格局。在突發(fā)公共事件面前，首當(dāng)其沖的是人民群眾，人人都是都是參與者，從來沒有置身事外者。人民群眾也是和諧社會(huì)“共建共治共享”的中堅(jiān)力量，基層政府要積極引導(dǎo)、組織人民群眾在突發(fā)公共事件面前遵守公共秩序，避免引起社會(huì)恐慌。

加強(qiáng)科技在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的特殊性面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)需要黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大潮流中，加強(qiáng)下沉基層政府的預(yù)警單位和機(jī)制，加強(qiáng)基層政府間的協(xié)助能力，加強(qiáng)科技在基層治理中的應(yīng)用，有助于提升我國基層政府的治理能力和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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