拜登如登臺(tái)，中美關(guān)系將如何？

金姬

拜登如果當(dāng)選，正式入主白宮以后的對(duì)外政策，尤其是對(duì)華政策的變化備受關(guān)注。

2001年8月，身高一米八的美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席小約瑟夫·拜登訪問(wèn)復(fù)旦大學(xué)，他在美研中心與復(fù)旦師生就中美關(guān)系進(jìn)行了坦誠(chéng)的討論與交流。對(duì)于當(dāng)時(shí)只有59歲的民主黨人拜登而言，他可能沒(méi)有想到自己會(huì)在19年后在美國(guó)總統(tǒng)大選中艱難搏弈。一旦勝選，需要由78歲（2020年11月20日78周歲生日）的他來(lái)回答中美關(guān)系的未來(lái)走向。

回歸理性，回到“前特朗普時(shí)代”？

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的“退群”成為家常便飯，中美關(guān)系也降至兩國(guó)建交以來(lái)的冰點(diǎn)。因此，拜登如果當(dāng)選，正式入主白宮以后的對(duì)外政策，尤其是對(duì)華政策的變化備受關(guān)注。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系教授沈逸表示，拜登如果上任，當(dāng)務(wù)之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情、分裂的美國(guó)社會(huì)，并修復(fù)和國(guó)際盟友的關(guān)系。

具體他會(huì)怎么做？我們可以從他在2020年3/4月號(hào)的《外交》（Foreign Affairs）雜志上發(fā)表的署名文章《為什么美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界？拯救特朗普之后的美國(guó)外交政策》（Why America Must Lead Again？ Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump）一探究竟。

值得注意的是，這篇文章發(fā)表時(shí)并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的太多關(guān)注，因?yàn)楫?dāng)時(shí)他的勝選概率并不高。

畢竟，這不是拜登第一次參選美國(guó)總統(tǒng)，前兩次都以“慘敗”收?qǐng)觥?/p>

1987年，頻繁參與外交事務(wù)的拜登首次競(jìng)選總統(tǒng)卻出師不利——不僅被曝出在一次演講中抄襲了當(dāng)時(shí)英國(guó)工黨領(lǐng)袖尼爾·金諾克（Neil Kinnock）的部分演講內(nèi)容，而且還因夸大自己的特拉華大學(xué)本科與錫拉丘茲大學(xué)法學(xué)院時(shí)期的學(xué)術(shù)履歷而陷入輿論漩渦（他的學(xué)歷在美國(guó)政壇實(shí)在太普通了）。重壓之下，45歲的拜登又突發(fā)顱內(nèi)動(dòng)脈瘤破裂，所幸經(jīng)搶救后保住了性命，正好借坡下驢，主動(dòng)退選。

2008年，66歲的拜登再度參加總統(tǒng)競(jìng)選。他在民主黨初選辯論中表現(xiàn)良好，卻因知名度不及希拉里與奧巴馬等對(duì)手，黨內(nèi)競(jìng)選戰(zhàn)績(jī)平平，僅在艾奧瓦州黨團(tuán)會(huì)議中名列第五。不過(guò)，就在拜登退出競(jìng)選后的第七個(gè)月，奧巴馬選擇這個(gè)穩(wěn)重的中產(chǎn)人士作為競(jìng)選搭檔，并在勝選后任命拜登為美國(guó)副總統(tǒng)。

由此可見(jiàn)，拜登的政壇秀并不亮眼，大家更多對(duì)他的悲情經(jīng)歷（早年喪偶、中年得病、晚年喪子）比較同情。

這一次，當(dāng)78歲的拜登第三次站出來(lái)競(jìng)選時(shí)，大多數(shù)人都覺(jué)得他是為了下一屆民主黨總統(tǒng)候選人做過(guò)渡——如果沒(méi)有疫情，特朗普連任概率很高。

因此，對(duì)于拜登施政綱領(lǐng)的研究也相當(dāng)匱乏。

回過(guò)頭來(lái)看他半年前的署名文章，雖然當(dāng)時(shí)可能為了競(jìng)選造勢(shì)而說(shuō)出一些“出格”的話，但此文或多或少透露出這位資深民主黨參議員的內(nèi)政外交的基本政策框架——與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”策略最大的不同在于，拜登認(rèn)為要通過(guò)國(guó)內(nèi)重塑民主、對(duì)外推進(jìn)中產(chǎn)外交，重新領(lǐng)導(dǎo)世界。

在對(duì)內(nèi)恢復(fù)民主方面，拜登寫道：“我們必須修復(fù)和重振我們自己的民主，即使我們加強(qiáng)了與世界各地的民主國(guó)家的聯(lián)盟（coalition of democracies）。美國(guó)成為世界進(jìn)步力量和動(dòng)員集體行動(dòng)的能力始于國(guó)內(nèi)。這就是為什么我要改造我們的教育系統(tǒng)、改革刑事司法體系、消除不平等和結(jié)束大規(guī)模的監(jiān)禁，恢復(fù)《選舉權(quán)法》（Voting Rights Act）以確保每個(gè)人的訴求都能被聽(tīng)到，并且重拾政府的透明度和問(wèn)責(zé)制?！?blockquote>

拜登如果上任，當(dāng)務(wù)之急是先收拾好特朗普留給他的“爛攤子”——美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情、分裂的美國(guó)社會(huì)，并修復(fù)和國(guó)際盟友的關(guān)系。

特朗普時(shí)期的美墨邊境墻還沒(méi)造完，拜登可能就要廢除了。他在文中表示：“我將立即廢除特朗普政府在邊境將父母和孩子分開(kāi)的殘酷且愚蠢的政策;結(jié)束特朗普的（難民）庇護(hù)政策;終止旅行禁令;命令對(duì)弱勢(shì)群體的臨時(shí)保護(hù)身份進(jìn)行審查;以及將我們每年接納難民的數(shù)額設(shè)定在125000人，并爭(zhēng)取逐年增加這一額度，以使其與我們的責(zé)任和價(jià)值觀相匹配。”

相反于特朗普的“推特治國(guó)”和不專業(yè)，拜登表示要恢復(fù)理性的外交：“若成為總統(tǒng)，我將把外交提升為美國(guó)外交政策的主要工具。我將重振被本屆政府掏空的外交使團(tuán)，把美國(guó)外交重新交到真正的專業(yè)人士手中?！?p>

2001年拜登在復(fù)旦美研中心訪問(wèn)。

拜登說(shuō)出了很多人的心聲：“退出一個(gè)又一個(gè)條約，在一個(gè)又一個(gè)政策上食言，逃避美國(guó)的責(zé)任，在大大小小的事情上撒謊，特朗普已經(jīng)讓美國(guó)的承諾破產(chǎn)了。”

如何恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際信用？拜登給出了他的方案——“若成為總統(tǒng)，我將做的不僅僅是修復(fù)對(duì)我們而言具有歷史意義的伙伴關(guān)系，而且將帶頭為我們今天所處的世界而重新構(gòu)想這些關(guān)系……為了重新獲得世界的信任，我們必須證明美國(guó)言出必行……美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對(duì)我們所面臨的氣候變化?！?/p>

在核不擴(kuò)散和核安全問(wèn)題上，美國(guó)也要回到特朗普之前的時(shí)代。拜登表示：“若成為總統(tǒng)，我將重申我們對(duì)在新時(shí)代進(jìn)行軍備控制的承諾……如果伊朗能重新嚴(yán)格地遵守協(xié)議，美國(guó)將重新加入該協(xié)議并利用我們對(duì)外交的新承諾來(lái)與我們的盟友一起對(duì)其進(jìn)行鞏固?！?h3>拜登政府對(duì)華政策，未必好于特朗普

很多人以為特朗普是美國(guó)外交的“底線”，雖然他不斷突破底線，但應(yīng)該沒(méi)有比他更糟糕了吧？問(wèn)題是，拜登入主白宮后，對(duì)華政策就會(huì)好于特朗普嗎？

根據(jù)《參考消息》的報(bào)道，日前受訪的美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，與特朗普政府相比，拜登在對(duì)華經(jīng)貿(mào)、外交和安全政策上都會(huì)更強(qiáng)調(diào)盟友、規(guī)則和價(jià)值觀因素，并且將解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題、重塑美國(guó)聲譽(yù)和實(shí)力作為對(duì)華政策的基石。

10月27日，在美國(guó)費(fèi)城，示威者參加抗議活動(dòng)。美國(guó)賓夕法尼亞州最大城市費(fèi)城26日晚間至27日凌晨發(fā)生警察開(kāi)槍打死黑人男子引發(fā)民眾抗議事件，警察與示威者發(fā)生沖突，約30名警察受傷，數(shù)十人被捕。

一方面，拜登比特朗普更了解中國(guó)。

1979年，37歲的拜登隨美國(guó)參議員代表團(tuán)訪華。他是對(duì)華接觸政策的堅(jiān)定支持者，他支持給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。他也致力于一個(gè)中國(guó)政策，支持美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取“戰(zhàn)略模糊”政策。

2001年，拜登在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)文質(zhì)疑時(shí)任總統(tǒng)小布什有關(guān)“美國(guó)對(duì)保護(hù)臺(tái)灣負(fù)有義務(wù)”的表態(tài)，他還曾表示若因“臺(tái)獨(dú)”而引發(fā)臺(tái)海軍事沖突，美國(guó)不應(yīng)出手干預(yù)。也在這一年，他作為參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席訪華，和復(fù)旦師生進(jìn)行了交流。

作為副總統(tǒng)，拜登曾于2011年和2013年兩度訪華，并在期間表示“一個(gè)崛起的中國(guó)對(duì)美國(guó)和整個(gè)世界都具有積極意義”“美中關(guān)系將影響21世紀(jì)的進(jìn)程”。拜登還多次表示他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有過(guò)累計(jì)25小時(shí)的會(huì)談時(shí)長(zhǎng)。

2019年5月，拜登曾在競(jìng)選活動(dòng)中說(shuō)中國(guó)忙于處理國(guó)內(nèi)和周邊外交問(wèn)題，稱中國(guó)不是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。此番言論使其在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到缺乏了解當(dāng)前中國(guó)的質(zhì)疑，并被共和黨利用作為批評(píng)拜登對(duì)華軟弱的表現(xiàn)。

在《外交》雜志上，拜登表示，美國(guó)會(huì)與中國(guó)在如氣候變化、防擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等擁有共同利益的領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/p>

今年10月25日，拜登接受哥倫比亞廣播公司《60分鐘》節(jié)目采訪時(shí)明確了他對(duì)中國(guó)的定位。拜登說(shuō)，俄羅斯是美國(guó)當(dāng)前最大的威脅，中國(guó)是“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，而如何處理中美關(guān)系將決定兩國(guó)是成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是最終發(fā)展成為一種涉及武力的更為嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在中美安全競(jìng)爭(zhēng)上，拜登提出要增加美國(guó)在西太平洋的軍事存在，向美國(guó)地區(qū)盟友重申安全承諾。

另一方面，和特朗普的富人出身不同，拜登的中產(chǎn)階級(jí)屬性也讓他特別在乎美國(guó)中產(chǎn)積極的整體利益。拜登奉行的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀，也讓他對(duì)中國(guó)頗有微辭。

在《外交》雜志上的那篇文章，拜登代表廣大的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)，多次提到中國(guó)。他表示：“我領(lǐng)導(dǎo)的政府將為美國(guó)人民在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功提供條件——為中產(chǎn)階級(jí)制定外交政策。為了在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝中國(guó)或其他任何國(guó)家，美國(guó)必須增強(qiáng)其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)世界各地民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量，以對(duì)抗經(jīng)濟(jì)手段的濫用和減少不平等?！?blockquote>

拜登上臺(tái)以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對(duì)華政策很難有根本改觀。想要奪回世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，仍然把中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

拜登還表示，針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策也將致力于確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則不會(huì)對(duì)美國(guó)不利，因?yàn)楫?dāng)美國(guó)的企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，它們就會(huì)贏。問(wèn)題是，管理貿(mào)易的規(guī)則是誰(shuí)制定的？誰(shuí)來(lái)確保這些規(guī)則能保護(hù)工人、環(huán)境、透明度和中產(chǎn)階級(jí)的收入？拜登給出答案：“應(yīng)該由美國(guó)——而不是中國(guó)——來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這些規(guī)則的制定?！?/p>

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫近日接受記者專訪時(shí)說(shuō)，與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)中國(guó)技術(shù)政策的應(yīng)對(duì)，將會(huì)是拜登政府延續(xù)的政策方向。在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面，他認(rèn)為拜登政府將會(huì)是一個(gè)改革WTO、使其適應(yīng)全球化新變化的機(jī)會(huì)。

艾倫認(rèn)為，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議目前執(zhí)行良好，拜登政府上臺(tái)后，他將繼續(xù)關(guān)注協(xié)議執(zhí)行，同時(shí)也希望雙方能繼續(xù)進(jìn)行下一階段協(xié)議的談判，在雙邊、多邊框架下繼續(xù)探討一些中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。他認(rèn)為拜登政府將有望在這一領(lǐng)域有延續(xù)性。對(duì)于已加征的關(guān)稅，艾倫指出，拜登政府內(nèi)部也尚未達(dá)成一致，將有機(jī)會(huì)對(duì)此進(jìn)行重新審視。

除加強(qiáng)與盟友合作外，拜登提出美國(guó)應(yīng)首先解決自身存在的問(wèn)題。要與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)加大對(duì)科研、尖端基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培養(yǎng)現(xiàn)代勞動(dòng)力。他還承諾增加4000億美元聯(lián)邦采購(gòu)支出用于購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品，強(qiáng)化“買美國(guó)貨”政策，促進(jìn)鋼鐵、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展，并降低關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品對(duì)外依賴。

10月24日，一名選民在美國(guó)紐約麥迪遜花園廣場(chǎng)投票點(diǎn)提前投票。

艾倫還認(rèn)為，參議院的選舉結(jié)果也將影響拜登政府的經(jīng)貿(mào)政策。同時(shí)他指出，白宮與國(guó)會(huì)的關(guān)系也非常重要，拜登在國(guó)會(huì)幾十年的經(jīng)驗(yàn)和人脈積累將有利于他與國(guó)會(huì)建立順暢的工作關(guān)系。商務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表等內(nèi)閣成員人選的出爐，也會(huì)透露更多經(jīng)貿(mào)政策方向。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員張國(guó)慶表示，縱觀21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)，小布什時(shí)期，中美關(guān)系其實(shí)還算不錯(cuò)。拜登上臺(tái)以后，可能是比特朗普謙遜有禮，但對(duì)華政策很難有根本改觀。“如果明年美國(guó)可以控制住疫情或者出現(xiàn)疫苗，拜登把國(guó)內(nèi)的事務(wù)都搞定，他也許可以把工作重心放在外交上，而對(duì)華關(guān)系就是重中之重。”想要奪回世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國(guó)，仍然把中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

在沈逸看來(lái)，拜登身上沒(méi)有任何讓人驚訝的地方，包括他的政策也是。所以，拜登應(yīng)該會(huì)延續(xù)民主黨政府的對(duì)華政策。

總體而言，中美關(guān)系的癥結(jié)，不在中國(guó)而在美國(guó)。如果美國(guó)政府愿意嘗試改善，也許拜登可以為自己多留一些政治遺產(chǎn)。希望這一次的拜登，沒(méi)有白等！