構(gòu)建“四個體系”破解“四個問題”為全國共青團(tuán)基層組織改革貢獻(xiàn)“道里經(jīng)驗(yàn)”

中共哈爾濱市道里區(qū)委

作為全國共青團(tuán)基層組織改革20個綜合試點(diǎn)區(qū)縣之一，哈爾濱市道里區(qū)緊扣習(xí)近平總書記對黑龍江兩次重要講話和指示精神，結(jié)合共青團(tuán)基層組織改革具體要求，立足自身建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成改革試點(diǎn)任務(wù)，努力為全國共青團(tuán)基層組織改革貢獻(xiàn)“道里經(jīng)驗(yàn)”。

構(gòu)建黨建帶團(tuán)建支持體系著力破解基層團(tuán)的工作邊緣化問題

為破解“上熱下冷”的基層共青團(tuán)工作困境，道里區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委深改委牽頭組織、財(cái)政、人社等部門成立了改革推進(jìn)專班，合力破解基層團(tuán)的工作邊緣化問題。

“給人給錢”打基礎(chǔ)。區(qū)委從人員、資金、資源等方面為團(tuán)組織提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。配強(qiáng)1正1副1掛3兼的團(tuán)區(qū)委班子，在原有5個行政編制基礎(chǔ)上，增加兩個事業(yè)編制。將青年工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，按照2019年11月統(tǒng)計(jì)的常住青年人口數(shù)據(jù)，以每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)配備24萬元區(qū)級青年工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用8萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”工作經(jīng)費(fèi)，并為每個街道每年配備兩萬元青年工作經(jīng)費(fèi)。

“三個納入”強(qiáng)保障。建立黨建帶團(tuán)建“三個納入”機(jī)制，即將團(tuán)建工作納入黨的建設(shè)總體格局同規(guī)劃、同部署；將黨建帶團(tuán)建納入基層黨組織書記抓黨建述職評議考核項(xiàng)，占比5%；將優(yōu)秀青年干部和青年人才納入黨團(tuán)聯(lián)合培養(yǎng)和“推優(yōu)”入黨范疇，2020年全區(qū)42名團(tuán)員經(jīng)過團(tuán)組織“推優(yōu)”入黨，實(shí)現(xiàn)28周歲以下青年入黨100%從團(tuán)員中發(fā)展，28-35周歲青年入黨100%征求團(tuán)組織意見。

“兩查七看”見實(shí)效。把黨建巡察作為推進(jìn)基層黨建帶團(tuán)建的“壓艙石”，重新修訂了道里區(qū)委巡察工作五年規(guī)劃和2020年巡察工作計(jì)劃，制定《道里區(qū)基層黨組織黨建帶團(tuán)建巡察細(xì)則》，細(xì)化了《道里區(qū)基層黨組織團(tuán)建工作“兩查七看”考核體系》，明確在今后的常規(guī)巡察和巡察“回頭看”工作中，將基層黨組織抓黨建帶團(tuán)建和基層團(tuán)組織建設(shè)情況納入巡察內(nèi)容。今年7月，區(qū)委巡察辦第六巡察組對標(biāo)“兩查七看”考核體系20項(xiàng)具體考察指標(biāo)，對兩個街道黨工委開展了巡察“回頭看”，向區(qū)委反饋了被巡察基層黨組織對團(tuán)建工作重視不夠，黨建帶團(tuán)建缺乏有效載體，團(tuán)員參與活動積極性低、歸屬感不強(qiáng)，發(fā)展青年團(tuán)員難、團(tuán)員入黨難四方面問題。在被巡察單位整改的同時，團(tuán)區(qū)委舉一反三，督促全區(qū)基層團(tuán)組織進(jìn)行對照自查、同步整改。

構(gòu)建團(tuán)干部選拔培養(yǎng)體系著力破解基層團(tuán)干部工作積極性不高問題

突破身份、職業(yè)、級別等限制，通過暢通上升通道、拓寬來源渠道，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀青年加入道里區(qū)團(tuán)的干部隊(duì)伍。

政治錄用給“位子”。區(qū)委選拔1名街道優(yōu)秀正科級干部任團(tuán)區(qū)委掛職副書記，經(jīng)過近1年的掛職鍛煉，經(jīng)區(qū)委組織部考核，提拔為團(tuán)區(qū)委專職副書記（副處級）。從區(qū)直單位選拔優(yōu)秀基層團(tuán)干部1人（科員）調(diào)入團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)，提拔為團(tuán)區(qū)委組宣部副部長（副科級）；將1名中職學(xué)校團(tuán)委負(fù)責(zé)人調(diào)任團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)專職團(tuán)干部；選拔1名中學(xué)團(tuán)委書記任團(tuán)區(qū)委兼職副書記；從非公企業(yè)、社會組織中分別選拔1名優(yōu)秀青年擔(dān)任團(tuán)區(qū)委兼職副書記。一系列崗位、職級上的“組合拳”提升了基層團(tuán)的崗位對優(yōu)秀青年干部的吸引力。

設(shè)置崗位給“票子”。今年6月，在哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園、中央大街商圈、城鄉(xiāng)路街道恒大悅府社區(qū)、群力街道群力家園社區(qū)等青年集中的“青年之家”和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置4個專職社工團(tuán)干部崗位，由區(qū)財(cái)政按照社區(qū)工作人員標(biāo)準(zhǔn)，保障專職社工團(tuán)干部的工資和“五險(xiǎn)一金”待遇。4名長期從事社區(qū)青少年工作、有社工專業(yè)資質(zhì)的兼職社區(qū)團(tuán)干部被聘任為道里區(qū)第一批專職社工團(tuán)干部，拓寬了社會化選配團(tuán)干部的渠道。

實(shí)踐鍛煉壓“擔(dān)子”。進(jìn)一步加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理和培養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)干部隊(duì)伍。按照以黨委管理為主、團(tuán)組織協(xié)助管理的協(xié)管程序，重新任命了全區(qū)23個街道（鎮(zhèn)）團(tuán)（工）委書記，按照1正1副3委員的標(biāo)準(zhǔn)，全面配強(qiáng)基層團(tuán)委班子。建立了《道里區(qū)團(tuán)干部述職考核評價制度》《道里區(qū)團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度》《道里區(qū)團(tuán)干部實(shí)崗學(xué)習(xí)方案》，把基層實(shí)踐鍛煉“一五一十”活動作為考核團(tuán)干部工作成效的硬指標(biāo)，在區(qū)直團(tuán)組織負(fù)責(zé)人述職評議會上對團(tuán)干部履職情況進(jìn)行評議，通過參與社會實(shí)踐、聯(lián)系青年社團(tuán)、開展駐點(diǎn)調(diào)研、完成專題報(bào)告、交流公開發(fā)言、結(jié)交良師益友，實(shí)現(xiàn)團(tuán)干部工作方式從“逐級傳達(dá)”到“直接聯(lián)系”的轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建團(tuán)組織多維覆蓋體系著力破解團(tuán)的政治功能弱化問題

打破地域、行業(yè)、層級壁壘，通過多種方式延伸團(tuán)的基層組織觸角，推動基層團(tuán)組織恢復(fù)政治功能，實(shí)現(xiàn)整體活躍。

成立“商圈”團(tuán)工委，建設(shè)城區(qū)流動青年“服務(wù)站”。依托道里區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃的商圈區(qū)域成立了中央大街、兆麟、愛建、群力、顧?quán)l(xiāng)5個商圈團(tuán)工委。在中央大街商圈建立了中央大街文旅青年志愿者服務(wù)隊(duì)。建立“中央大街青年志愿者聯(lián)盟”，通過開展“志愿服務(wù)1小時”、評選“最美文旅青年志愿者”等活動，高效賦能中央大街創(chuàng)建“全國高品質(zhì)步行街”，擦亮城市名片。在愛建商圈哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園成功舉辦了“道里區(qū)第二屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”，擦亮了服務(wù)青年就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)村青年電商人才培養(yǎng)的團(tuán)屬“雙創(chuàng)”品牌。

成立教育團(tuán)工委，注入團(tuán)教協(xié)作“粘合劑”。區(qū)教育團(tuán)工委的成立進(jìn)一步放大了團(tuán)教協(xié)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。組織17所學(xué)校的19名大隊(duì)、中隊(duì)輔導(dǎo)員編寫了《道里區(qū)少先隊(duì)活動課程分年級指導(dǎo)大綱》，為全區(qū)各學(xué)校少先隊(duì)同步、高質(zhì)量開展少先隊(duì)活動提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善了“兩段式”培養(yǎng)考察、“三分制”積分認(rèn)證、“四方面”綜合測評的“積分”入團(tuán)程序。全區(qū)27所初中全面建立少先隊(duì)和業(yè)余團(tuán)校，176個初、高中畢業(yè)班全部建立團(tuán)支部，進(jìn)一步健全了少先隊(duì)員、共青團(tuán)員培養(yǎng)教育和發(fā)展評價體系。

成立青年社會組織團(tuán)工委，打造青年社會組織“孵化器”。發(fā)揮區(qū)青年社會組織團(tuán)工委聚集新興青年群體、培養(yǎng)青年工作帶頭人的重要作用，加強(qiáng)以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系建設(shè)。成立了道里區(qū)青年社會組織指導(dǎo)委員會，與哈爾濱市揚(yáng)益青年公益發(fā)展服務(wù)中心等12家青年社會組織保持直接聯(lián)系與合作，吸納3名青年社會組織負(fù)責(zé)人為區(qū)十屆團(tuán)委委員。整合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線、醫(yī)藥企業(yè)、律師行業(yè)中的青年骨干成立青年志愿者聯(lián)盟，進(jìn)一步發(fā)揮青年社會組織對青年的凝聚服務(wù)作用。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合團(tuán)工委，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織“擰成一股繩”。為解決鎮(zhèn)、村青年外出務(wù)工比例高、團(tuán)的工作力量分散、工作資源不均衡等問題，整合全區(qū)4個鎮(zhèn)的資金、人力、場地等資源，成立了道里區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合團(tuán)工委，建立“理論學(xué)習(xí)同開展、組織建設(shè)同加強(qiáng)、人才隊(duì)伍同培養(yǎng)、資源陣地同使用、重點(diǎn)工作同落實(shí)”的“五同”工作機(jī)制。疫情防控期間，聯(lián)合團(tuán)工委組織4個鎮(zhèn)160余名團(tuán)員青年成立“團(tuán)員青年突擊隊(duì)”，承擔(dān)了政策宣傳、卡點(diǎn)值守、車輛排查等防疫任務(wù)。

構(gòu)建共青團(tuán)參與社會治理“雙心”行動體系著力破解實(shí)現(xiàn)團(tuán)的社會功能缺乏有效載體問題

找準(zhǔn)服務(wù)黨政中心工作、參與社會治理的切入點(diǎn)。在新冠肺炎疫情面前，團(tuán)區(qū)委堅(jiān)持匯聚“青”字號力量，組建團(tuán)員青年突擊隊(duì)30支，招募青年志愿者360余人，積極募集捐款和生活、防護(hù)物資。搭建了關(guān)愛困難群體、職業(yè)青年等服務(wù)對象的“雙心”行動體系，探索出了團(tuán)組織深度融入基層社會治理的有效載體。

開展“你‘安心馳援前線 我‘貼心護(hù)佑家園”行動。武漢戰(zhàn)“疫”關(guān)鍵階段，為支持居住在道里區(qū)的援鄂醫(yī)護(hù)人員全身心投入防疫救護(hù)，團(tuán)區(qū)委面向38個援鄂醫(yī)護(hù)人員家庭開展了以解決生活需求和提供心理支持為導(dǎo)向的“四送”關(guān)愛活動，建立了“1+3+X”“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”服務(wù)的一對一關(guān)愛群，為援鄂醫(yī)護(hù)人員家屬提供心理疏導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)，把黨和政府的關(guān)愛及時傳遞給援鄂醫(yī)護(hù)人員及其家屬。

開展“您‘安心享受晚年 我‘貼心關(guān)愛服務(wù)”行動。疫情防控封閉管理期間，一些在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人因無法與家人見面、采購物資困難等問題產(chǎn)生了焦慮情緒。團(tuán)區(qū)委對“雙心”行動進(jìn)行了擴(kuò)面升級，組織33名青聯(lián)委員化身“快遞小哥”，為49家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的803名老人送去服務(wù)聯(lián)系卡和敬老“愛心箱”；同時，青年志愿者心理疏導(dǎo)服務(wù)隊(duì)與老人們視頻連線，幫助老人緩解焦慮心情。

開展“你‘安心復(fù)工復(fù)產(chǎn) 我為你‘貼心護(hù)娃”行動。隨著疫情防控常態(tài)化，各單位、企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些職業(yè)青年難以照顧其尚未復(fù)學(xué)的幼兒。團(tuán)區(qū)委以專職社工團(tuán)干部為骨干，組織志愿者為這些家庭提供線上線下相結(jié)合的支持關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。線上建立家長交流群，開展了“致地球一封信”無紙化海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、“淘企鵝”杯少年中國說知識競賽等活動；線下在社區(qū)服務(wù)中心建立日常興趣小組，提供日?？醋o(hù)、心理輔導(dǎo)、安全教育，開展了“青”情端午親子活動、垃圾分類創(chuàng)意游戲等活動，為職業(yè)青年復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全身心投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。