路怒駕駛導(dǎo)致交通事故發(fā)生概率增加如何進(jìn)行防治

索子劍 韓雪 趙司聰

一、路怒駕駛導(dǎo)致的交通事故時(shí)有發(fā)生

在路怒情緒下，駕駛?cè)瞬活櫵烁惺埽猿?、飆車、別車等異常駕駛行為表達(dá)憤怒情緒，故意傷害他人身體、心理和情感，極大程度增加了交通事故的發(fā)生概率。2020年3月20日17時(shí)許，北京五環(huán)路上一段某轎車車主因路怒駕駛引發(fā)追尾事故的視頻在網(wǎng)上流傳。視頻中陳某駕駛的轎車準(zhǔn)備向右側(cè)車道并線時(shí)，因不滿正常行駛的另一白色轎車在該車道內(nèi)未予避讓，遂駕車對(duì)白色轎車進(jìn)行追逐，期間頻繁超速、別車，最終發(fā)生追尾他車的交通事故。經(jīng)鑒定，陳某在追趕過(guò)程中車輛行駛速度為140～ 142.2公里/小時(shí)（超過(guò)最高限速50%）。2020年4月23日，北京市石景山區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為：陳某違反道路交通安全法律法規(guī)，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車超速追逐競(jìng)駛，且造成交通事故并負(fù)事故全部責(zé)任，屬情節(jié)惡劣。其行為構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于陳某認(rèn)罪認(rèn)罰，法院依法判處陳某拘役三個(gè)月，并處罰金人民幣三千元。

類似事件并非個(gè)案，近年來(lái)，路怒引發(fā)的交通事故和惡性事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危害了社會(huì)公共安全。2015年的“5·3成都女司機(jī)被打案”、2016年的“4·29天津公交車互撞事故”、2017年的“12·31北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生車禍?zhǔn)鹿省薄?019年的“北京公交車與寶馬車斗氣別車案”等事件（見圖1）均是社會(huì)影響惡劣、危害甚大的典型路怒事件。在世界范圍內(nèi)，路怒導(dǎo)致的危害性后果也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2017年之間，全球56%的交通死亡事故因異常駕駛行為導(dǎo)致。美國(guó)公路交通管理局和汽車協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，自1990年以來(lái)，美國(guó)至少年均1500人因路怒事故導(dǎo)致受傷或死亡，且以年均7%的速度增加。從路怒行為來(lái)看，其具有典型的主觀故意和隨機(jī)侵犯的特點(diǎn)，侵犯客體不是少數(shù)對(duì)象，而是直指人民群眾利益和社會(huì)公共安全。

二、路怒事件反映出哪些問題

目前，路怒駕駛已成為人民群眾最深惡痛絕、反應(yīng)最強(qiáng)烈的公共安全問題之一。群眾普遍呼吁建立完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)此類行為的管控、教育，提高駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)，提升道路交通安全水平。但從此類事件的預(yù)防和治理上來(lái)看，仍然存在舉證難、處罰難、防控難、教育難等問題，也折射出駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、執(zhí)法處理、安全教育等環(huán)節(jié)的欠缺和不足。

（一）準(zhǔn)入培訓(xùn)考試環(huán)節(jié)

重技能、輕規(guī)則。駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)側(cè)重操作技能練習(xí)，培訓(xùn)考試重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全駕駛技能，理論培訓(xùn)落實(shí)不到位，法律法規(guī)知識(shí)講授少，安全文明意識(shí)培養(yǎng)欠缺，以規(guī)則為核心的駕培風(fēng)尚未建立。

重生理、輕心理。在駕駛證準(zhǔn)入制度上，對(duì)駕駛?cè)松項(xiàng)l件把控嚴(yán)格，針對(duì)駕駛?cè)诵睦碚{(diào)節(jié)、情緒控制、應(yīng)激反應(yīng)和判斷操作的內(nèi)容仍有待研究應(yīng)用，駕駛?cè)饲榫w管理的考核內(nèi)容和方式亟需改進(jìn)。

（二）執(zhí)法、司法裁量環(huán)節(jié)

1. 違法行為認(rèn)定和查處難

法律規(guī)范對(duì)追逐競(jìng)駛的認(rèn)定不明確?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼ⅰ霸诘缆飞像{駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的”行為入刑后，除最高人民法院發(fā)布一例指導(dǎo)案例（2014年第32號(hào)）外，立法和司法解釋均未對(duì)“追逐競(jìng)駛”的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。對(duì)“追逐競(jìng)駛”的概念和犯罪構(gòu)成認(rèn)定不清晰，如犯罪主體上，“追逐”是否包含單人駕駛；主觀方面，如何區(qū)分“追逐競(jìng)駛”與普通超速行為；客觀方面，“競(jìng)駛”是否包含“競(jìng)時(shí)”“競(jìng)速”“競(jìng)技”特征等問題尚未明確；對(duì)“情節(jié)惡劣”構(gòu)成犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分法院分別將多人聚眾、多次違法、伴隨有嚴(yán)重交通違法行為等嚴(yán)重情節(jié)以及導(dǎo)致交通事故等嚴(yán)重后果作為入罪標(biāo)準(zhǔn)，但并未在法律適用中得以固化，導(dǎo)致追逐競(jìng)駛行為在執(zhí)法和司法認(rèn)定中存在一定模糊性。

執(zhí)法上調(diào)查取證困難。實(shí)踐中，追逐競(jìng)駛行為大多具有臨時(shí)性、隨機(jī)性、瞬時(shí)性等特點(diǎn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)提取、有效固定證據(jù)提出了較高要求。

司法機(jī)關(guān)對(duì)同類行為的認(rèn)定存在認(rèn)知差異。以陳某一案中行為人實(shí)施的追趕行駛行為為例，實(shí)踐中，因?yàn)楸憩F(xiàn)形式不同、判斷認(rèn)知差異，司法實(shí)踐中出現(xiàn)認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪或行政違法等不同認(rèn)定結(jié)果，造成產(chǎn)生法律適用不統(tǒng)一、不公平的問題。

2. 違法成本低

處罰存在銜接不暢問題。根據(jù)《刑法》第一百三十三條之一第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)惡劣的追逐競(jìng)駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)于不屬于情節(jié)惡劣的追逐競(jìng)駛行為，《道路交通安全法》卻并未規(guī)定專門的罰則，導(dǎo)致兩法存在處罰脫節(jié)的問題。

處罰未涉及駕駛證資格罰。追逐競(jìng)駛屬于嚴(yán)重危害公共安全的行為，但對(duì)此類行為公安交管部門只能依據(jù)《道路交通安全法》第九十條的規(guī)定，處警告或者二十元以上二百元以下罰款，或依據(jù)第九十九條中關(guān)于超速行駛的規(guī)定，對(duì)行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%的處吊銷駕駛證，其他追逐競(jìng)駛行為不涉及駕駛資格處罰，行為人仍可持有原駕駛證駕駛，對(duì)公共安全隱患依然較大，過(guò)罰不相當(dāng)，難以有效遏制這類違法行為的發(fā)生。

（三）宣傳教育環(huán)節(jié)

以兩個(gè)教育為載體的駕駛?cè)私逃鼙娙后w有限。目前駕駛?cè)嗽俳逃n程僅針對(duì)參加滿分和審驗(yàn)教育培訓(xùn)考試的駕駛?cè)耍瑢?duì)更為廣泛的交通參與者未形成常態(tài)化、針對(duì)性培訓(xùn)。

規(guī)則意識(shí)的宣傳教育仍有欠缺。從路怒致因追逐競(jìng)駛事件的“先行行為”來(lái)看，駕駛?cè)穗S意加塞變道、超車、別車是主要誘因，暴露出駕駛?cè)宋拿鞫Y讓和規(guī)則意識(shí)欠缺的問題。

駕駛?cè)藢?duì)違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足。在追逐競(jìng)駛行為處理上，情節(jié)輕微的只能處以警告或者罰款。由于違法成本低，駕駛?cè)瞬徽J(rèn)為追逐競(jìng)駛行為是嚴(yán)重的違法犯罪行為。

三、境外對(duì)于路怒駕駛預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)

在路怒致因的追逐競(jìng)駛行為的防治上，境外國(guó)家和地區(qū)主要通過(guò)嚴(yán)控駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件、明確行為認(rèn)定原則和提高違法成本等三個(gè)方面進(jìn)行管控。

（一）駕駛?cè)藴?zhǔn)入強(qiáng)化適宜性測(cè)評(píng)

考前的心理檢測(cè)，澳大利亞新南威爾士州要求駕駛?cè)嗽谏?jí)P2駕駛證前通過(guò)險(xiǎn)情意識(shí)測(cè)試（HPT），該測(cè)試通過(guò)15項(xiàng)實(shí)景模擬互動(dòng)答題（見圖2），檢測(cè)駕駛?cè)诵睦硭刭|(zhì)和應(yīng)激反應(yīng)能力。

進(jìn)行駕駛能力評(píng)估，美國(guó)加利福尼州的駕駛能力評(píng)估（SDPE）考試，通過(guò)模擬鳴笛催促等情景向駕駛?cè)耸┘訅毫?，檢測(cè)其心理素質(zhì)和情緒控制能力。

（二）明確違法行為認(rèn)定

境外對(duì)路怒及其致因的追逐競(jìng)駛行為主要有兩類認(rèn)定。

“追逐競(jìng)駛”類的行為認(rèn)定。美國(guó)佛羅里達(dá)州明確單人實(shí)施追逐競(jìng)駛即可構(gòu)成犯罪。日本、中國(guó)香港特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等明確兩輛或以上機(jī)動(dòng)車共同實(shí)施才構(gòu)成犯罪。英國(guó)、中國(guó)澳門特別行政區(qū)等明確同罰“追逐競(jìng)駛”行為共犯，將組織者、教唆者、脅迫者和提供犯罪工具或便利者納入處罰。日本、巴西、中國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)等明確“追逐競(jìng)駛”行為即便未造成危害后果也能構(gòu)成犯罪。表1為部分境外國(guó)家地區(qū)關(guān)于“追逐競(jìng)駛”行為認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容。

“攻擊性駕駛”類的行為認(rèn)定。美國(guó)佐治亞州、弗吉尼亞州等規(guī)定駕駛?cè)司哂腥菒?、騷擾、恐嚇等攻擊性意圖的交通行為作為“攻擊性駕駛”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加利福尼亞州、猶他州等將駕駛行為危害結(jié)果作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，未限定具體交通違法類型。特拉華州、亞利桑那州、佛羅里達(dá)州等將駕駛過(guò)程中有超速行駛、隨意變道、未保持安全車距、違反交通信號(hào)和標(biāo)志標(biāo)線等兩至三個(gè)交通違法作為“攻擊性駕駛”認(rèn)定的基本判斷。表2為美國(guó)部分州關(guān)于“攻擊性駕駛”認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容。

（三）違法行為處罰較為嚴(yán)厲

綜合適用人身罰、財(cái)產(chǎn)罰和資格罰，境外對(duì)追逐競(jìng)駛行為根據(jù)危害程度，分級(jí)設(shè)定罰金、監(jiān)禁處罰。其中，美國(guó)加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、澳大利亞昆士蘭州、巴西等還將追逐駕駛行為與駕駛資格掛鉤，嚴(yán)重可吊銷駕駛證。

重罰累犯，美國(guó)佛羅里達(dá)州、特拉華州、亞利桑那州等采用階梯式處罰，對(duì)累犯駕駛?cè)松险{(diào)懲罰幅度。表3為部分境外國(guó)家地區(qū)對(duì)追逐競(jìng)駛行為的處罰。

四、對(duì)于路怒駕駛預(yù)防的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)駕駛?cè)艘?guī)則意識(shí)培養(yǎng)

強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)成。完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度設(shè)計(jì)，將駕駛?cè)诵睦砉芾碡灤┡嘤?xùn)考試全過(guò)程。培訓(xùn)前，開展駕駛?cè)诵睦頊y(cè)試，分析駕駛?cè)嘶拘睦硖卣?；培?xùn)中，以心理測(cè)試評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開展針對(duì)性培訓(xùn)教育，強(qiáng)化駕駛?cè)诵睦頎顟B(tài)調(diào)節(jié)訓(xùn)練；考試中，強(qiáng)化追逐競(jìng)駛行為預(yù)防、影響危害、違法后果等知識(shí)的考核，強(qiáng)化駕駛生理技能和心理管控的引導(dǎo)，切實(shí)提高駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)和能力。

強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的持續(xù)培養(yǎng)。緊密結(jié)合122“全國(guó)交通安全日”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，緊緊依托全國(guó)交通安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)等專項(xiàng)工作，創(chuàng)新運(yùn)用自媒體、新媒體等渠道，創(chuàng)作專題宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化路怒致因的追逐競(jìng)駛行為的雙向宣傳，正向突出預(yù)防調(diào)節(jié)，反向突出違法和事故后果，剖析典型違法案例，營(yíng)造抵制追逐競(jìng)駛行為的社會(huì)輿論氛圍。

（二）推動(dòng)完善追逐競(jìng)駛行為懲治相關(guān)法律規(guī)定

明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。研究論證追逐競(jìng)駛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門盡快制定《刑法》第一百三十三條之一關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪法律適用的司法解釋，明晰追逐競(jìng)駛的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和入罪標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)統(tǒng)一司法裁量標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)密法律法規(guī)銜接。推動(dòng)立法機(jī)關(guān)修訂《道路交通安全法》，對(duì)追逐競(jìng)駛設(shè)定專門罰則，強(qiáng)化刑事處罰與行政處罰的銜接，并提高對(duì)追逐競(jìng)駛的罰款額度，增加吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證和拘留處罰，彌合法律間隙，增強(qiáng)違法行為震懾、規(guī)制作用。

研究制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。明確取證規(guī)范，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格，并通過(guò)適時(shí)下發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)、指導(dǎo)性案例等形式，規(guī)范同類案件的查處和辦理程序，做到同案同處、同案同罰。

（三）強(qiáng)化多元主體協(xié)同共治

強(qiáng)化企業(yè)自律。加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理，形成行業(yè)示范風(fēng)尚，督促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化對(duì)追逐競(jìng)駛等違法行為的約束力度，宣傳其惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重違法后果，規(guī)范員工行為，樹立紅線意識(shí)。

強(qiáng)化公眾參與。充分調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與交通違法舉報(bào)、線索提供、協(xié)助調(diào)查的積極性，建立舉報(bào)平臺(tái)、完善舉報(bào)規(guī)則、拓展舉報(bào)渠道，提升群眾監(jiān)督的有效性和影響力。

強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。聯(lián)合相關(guān)部門，將追逐競(jìng)駛行為與機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)掛鉤，納入誠(chéng)信平臺(tái)及其他社會(huì)評(píng)價(jià)體系，提高追逐競(jìng)駛行為經(jīng)濟(jì)成本。形成“共治違法、共享文明”的良好氛圍。

瘋狂別車還潑奶茶

9月21日，一段駕駛?cè)睡偪駝e車并將奶茶潑向旁車擋風(fēng)玻璃的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。據(jù)被潑車輛行車記錄儀顯示，一輛黑色轎車先是在被潑車輛前方三次踩剎車，試圖逼停該車；又在該車從黑色轎車右側(cè)經(jīng)過(guò)時(shí)，朝該車的擋風(fēng)玻璃潑了一杯奶茶，瞬間擋住了該輛車主的駕駛視線。事后，潑奶茶車主已手寫道歉信，稱自己一時(shí)沖動(dòng)，愿為此行為造成的所有損失進(jìn)行賠償，接受有關(guān)部門的處罰。

視頻畫面令人膽顫心驚，涉事車主在駕駛過(guò)程中不管不顧的舉止和囂張跋扈的氣焰，也引起了公眾的憤怒。頻繁別車，已經(jīng)違反交通規(guī)則；怒潑奶茶的性質(zhì)更為嚴(yán)重，已經(jīng)上升到襲擊他人車輛、妨礙他人駕駛的程度，涉嫌危險(xiǎn)駕駛。這一潑，潑到的是別人的擋風(fēng)玻璃，潑出去的是文明素質(zhì)，更是交通安全法則。

潑奶茶事件也提醒更多的駕駛?cè)耍仨氁庾R(shí)到路怒的危險(xiǎn)，學(xué)會(huì)管理和控制自己的情緒，莫因一時(shí)沖動(dòng)給自己和他人帶去無(wú)可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失。文明駕駛、安全出行，是法律對(duì)駕駛?cè)颂岢龅挠残砸?。如果駕駛?cè)擞龅讲豁樉秃敛活櫦傻匦箲嵟?，只?huì)給自己招來(lái)更大的麻煩。對(duì)于交通管理者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)進(jìn)一步加大交通執(zhí)法力度，既要減少讓駕駛?cè)水a(chǎn)生路怒癥的交通亂象，又要從嚴(yán)處理由路怒癥導(dǎo)致的交通問題，防治兼顧，疏堵結(jié)合，筑牢出行領(lǐng)域的交通安全線。