環(huán)境規(guī)制背景下新疆能源碳排放峰值預(yù)測(cè)與情景模擬研究

李 莉，董棒棒，敬 盼

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

新疆是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其能源資源比較豐富。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)政府選擇粗放型發(fā)展方式，以能源消耗為動(dòng)力換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管效果顯著，但對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。在當(dāng)前背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求必將與節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)生沖突，而平衡兩者關(guān)系需要政府基于地區(qū)的實(shí)際情況作出合理規(guī)劃。了解環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的作用路徑，如期實(shí)現(xiàn)新疆能源碳排放峰值目標(biāo)是該文的研究重點(diǎn)。

國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)環(huán)境規(guī)制的碳排放影響效應(yīng)進(jìn)行研究，當(dāng)前仍未達(dá)成統(tǒng)一結(jié)論，圍繞“綠色悖論”和“倒逼減排”形成兩種觀點(diǎn)，前者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)促進(jìn)碳排放增長(zhǎng)，后者認(rèn)為隨著環(huán)境規(guī)制水平的提高，碳排放會(huì)得到有效抑制[1-2]。GRAFTON等[3]和SMULDERS等[4]的研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制政策會(huì)導(dǎo)致化石能源提前消耗，最終碳排放總量將在短期內(nèi)上升，無(wú)法達(dá)到預(yù)期減排效果，這證實(shí)了“綠色悖論”。GARCA-MUROS等[5]和RENNER[6]分別對(duì)西班牙和墨西哥碳稅政策的實(shí)施效果進(jìn)行研究，結(jié)果顯示實(shí)施碳稅政策后，兩國(guó)的碳排放情況均有所減緩，即支持“倒逼減排”的環(huán)境規(guī)制效應(yīng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多支持“倒逼減排”的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)施環(huán)境規(guī)制能夠有效地抑制碳排放[7]。李文東等[8]、譚娟等[9]、黃蕊等[10]的研究證明環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的減排效果顯著，通過(guò)不斷加大環(huán)境規(guī)制力度，有望在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。但有持不同意見(jiàn)的學(xué)者，張華[11]、徐圓[12]和徐盈之等[13]的研究均得出環(huán)境規(guī)制抑制碳排放的結(jié)論，但在政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境規(guī)制的正式性、環(huán)境規(guī)制作用的時(shí)效性等因素影響下，原有的抑制作用會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)作用。

當(dāng)前關(guān)于環(huán)境規(guī)制的研究多集中于環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的作用，通過(guò)分析環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[14-15]、外商投資(FDI)[16]、技術(shù)創(chuàng)新[17]等要素的影響進(jìn)而對(duì)碳排放產(chǎn)生相應(yīng)作用，其關(guān)注點(diǎn)在于環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放是否會(huì)產(chǎn)生影響，鮮有涉及從環(huán)境規(guī)制角度來(lái)預(yù)測(cè)分析碳排放發(fā)展整體情況的研究，而關(guān)于新疆的實(shí)證研究更為缺乏。鑒于此，筆者將環(huán)境規(guī)制作為主要影響因素，通過(guò)構(gòu)建碳排放峰值模型，結(jié)合情景模擬法預(yù)測(cè)并制定符合新疆的發(fā)展模式，探討環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的作用路徑，為新疆能源碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出相應(yīng)對(duì)策。

1 環(huán)境規(guī)制的減排效應(yīng)及作用機(jī)制分析

環(huán)境規(guī)制是政府治理環(huán)境的重要舉措，肩負(fù)著保持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，其對(duì)碳排放的作用主要依靠制定相應(yīng)的政策法規(guī)或提供相應(yīng)的環(huán)境治理投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、FDI、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，繼而對(duì)碳排放增長(zhǎng)具有一定的抑制作用，其作用機(jī)制見(jiàn)圖1。

圖1 環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的作用機(jī)制Fig.1 Mechanism of environmental regulation on carbon emissions

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，根據(jù)“波特假說(shuō)”的理論，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠有效地激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。為應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上升問(wèn)題，企業(yè)將會(huì)重視對(duì)低碳生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，主動(dòng)對(duì)自身的生產(chǎn)技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低企業(yè)的污染排放量，碳排放會(huì)得到有效控制。但有些企業(yè)由于負(fù)擔(dān)不起環(huán)境技術(shù)的升級(jí)費(fèi)用，環(huán)境規(guī)制對(duì)其并不能產(chǎn)生明顯的減排作用。張先鋒等[18]指出環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在一定范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過(guò)一定限度后，“倒退效應(yīng)”起作用，即過(guò)強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。

在外商投資方面，新疆地處中國(guó)邊緣，與數(shù)國(guó)接壤，互通有無(wú)，友好合作，“一帶一路”倡議的實(shí)施也促使新疆外商投資的增加。在一定的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下，產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)會(huì)對(duì)流入本地區(qū)的外資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)篩選，規(guī)避高污染型產(chǎn)業(yè)，選擇擁有較高生產(chǎn)技術(shù)的外資企業(yè)作為承接對(duì)象，形成“污染光環(huán)”效應(yīng)，外資企業(yè)的綠色生產(chǎn)技術(shù)將有效地提升東道國(guó)原有的環(huán)保技術(shù)，繼而達(dá)到碳減排作用[19]。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，較高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠?qū)ξ廴拘彤a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生有效的抑制作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一路徑間接地影響碳排放[20]。一方面，高強(qiáng)度環(huán)境規(guī)制使得高耗能、高污染型產(chǎn)業(yè)承擔(dān)高昂的生產(chǎn)成本，因而迫使它們向環(huán)境規(guī)制較為寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而有效地抑制本地區(qū)污染型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，較高強(qiáng)度環(huán)境規(guī)制將推動(dòng)本地區(qū)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，并趨于低碳化發(fā)展，最終對(duì)碳排放產(chǎn)生相應(yīng)的抑制作用。

在能源結(jié)構(gòu)方面，于向宇等[21]研究指出從全國(guó)視角來(lái)看，能源稟賦與碳排放具有顯著正相關(guān)關(guān)系，即環(huán)境領(lǐng)域存在“資源詛咒”現(xiàn)象，但有效的環(huán)境規(guī)制能夠緩解甚至消除這一現(xiàn)象。環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)能夠加大私人部門(mén)對(duì)化石能源的消耗成本，減少企業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度消耗，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)對(duì)低碳型能源的開(kāi)發(fā)利用，增加清潔能源在其能源需求中的比例。環(huán)境規(guī)制通過(guò)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

2 研究方法

2.1 能源消費(fèi)碳排放峰值預(yù)測(cè)

以新疆能源消費(fèi)碳排放為研究對(duì)象，基于STIRPAT模型對(duì)能源消費(fèi)碳排放峰值進(jìn)行預(yù)測(cè)，并借鑒York等學(xué)者采用的方法，根據(jù)庫(kù)茲涅茨理論對(duì)原有模型進(jìn)行擴(kuò)建[22]，引入財(cái)富富裕度的二次項(xiàng)構(gòu)建二次模型：

lnIi=a+blnPi+clnAi+d(lnA)2+

flnTi+ei。

(1)

式(1)中，I為碳排放；P為人口規(guī)模；A為財(cái)富富裕度；T為技術(shù)因素；a為模型系數(shù)；b、c、d和f分別為相應(yīng)變量的彈性系數(shù)，用于說(shuō)明各變量與環(huán)境的相關(guān)性和作用大??；e為模型誤差項(xiàng)；i為時(shí)間。

考慮到環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放峰值的作用，將環(huán)境規(guī)制水平與實(shí)際利用外商投資加入式(1)得到：

lnCi=a+blnPi+clnPGDPi+d(lnPGDPi)2+

flnIEi+glnREi+lnIFDi+lnSIi+ei。

(2)

式(2)中，C為新疆能源消費(fèi)碳排放總量，萬(wàn)t；P為地區(qū)總?cè)丝跀?shù)，萬(wàn)人；PGDP表示人均GDP，萬(wàn)元；IE為能源碳排放強(qiáng)度，t·萬(wàn)元-1；RE為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，‰；IFD為實(shí)際利用外商投資,‰；SI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),%。

研究所需原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于1988—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，并依據(jù)表1對(duì)能源消費(fèi)碳排放總量、人均GDP、能源碳排放強(qiáng)度、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、實(shí)際利用外商投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處理，計(jì)算得到所需模擬數(shù)據(jù)。

表1 模型各變量解釋說(shuō)明Table 1 Explanation of each variable of the model

2.2 碳排放核算方法

參考聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的各類(lèi)能源碳排放系數(shù)表，借鑒相關(guān)計(jì)算方法[23]，結(jié)合新疆的統(tǒng)計(jì)年鑒，將主要終端化石能源分為原煤、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣8類(lèi)，上述8類(lèi)化石能源碳排放系數(shù)分別為0.755 9、0.855 0、0.585 7、0.553 8、0.571 4、0.592 1、0.618 5和0.448 3 kg·kg-1，并采用碳排放系數(shù)法對(duì)新疆1987—2016年能源消費(fèi)碳排放進(jìn)行核算，其計(jì)算公式為

(3)

式(3)中，C為能源消費(fèi)碳排放量，萬(wàn)t；Ei為第i種能源消耗量，萬(wàn)t；δi為第i種能源碳排放系數(shù)，kg·kg-1。各類(lèi)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)均來(lái)源于1988—2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)情景下新疆能源碳排放預(yù)測(cè)結(jié)果與分析

在進(jìn)行回歸分析之前對(duì)新疆1987—2016年各變量數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，以確保擬合結(jié)果能夠更加符合實(shí)際情況。采用Eviews 8.0軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)(ADF檢驗(yàn))，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，lnC、lnRE、lnIFD、lnP、lnPGDP、(lnPGDP)2、lnIE和lnSI的一階差分均在1%水平上通過(guò)單位根檢驗(yàn)，因此所有解釋變量表現(xiàn)為一階單整，可以進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。采用Eviews 8.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸擬合，得到以下結(jié)果：

lnC=-9.605 8+1.061 0lnP+0.990 3lnPGDP+

(-16.07***)(12.46***) (25.88***)

0.000 1(lnPGDP)2+1.005 0lnIE-

(1.86*) (84.84***)

0.000 2lnRE+0.000 6lnIFD-0.000 2lnSI

(-1.88*) (1.94*) (1.90*)

(4)

式(4)中，R2=0.99說(shuō)明擬合度較好，DW值為1.83，在2附近，說(shuō)明不存在自相關(guān)問(wèn)題，括號(hào)中的值為t值，*、**和***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著，各變量的P值均在10%水平上顯著，基于預(yù)測(cè)模型得到新疆1987—2016年能源消費(fèi)碳排放總量模擬值和實(shí)際值(表2)。如表2所示，各年份誤差率均小于1%，表明預(yù)測(cè)模型的穩(wěn)健性好，誤差率低。

表2 碳排放總量模擬值與實(shí)際值對(duì)比Table 2 Comparison of simulated values and actual values of total carbon emissions

采用Eviews 8.0軟件對(duì)式(4)的殘差項(xiàng)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果中P值<0.01，表明lnC、lnRE、lnIFD、lnP、lnPGDP、(lnPGDP)2、lnIE和lnSI各解釋變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，符合現(xiàn)實(shí)情況，即可用式(4)對(duì)新疆能源消費(fèi)碳排放進(jìn)行預(yù)測(cè)。

由式(4)中各因素影響系數(shù)可知，環(huán)境規(guī)制水平(lnRE)對(duì)碳排放的直接抑制作用并不明顯，盡管處于“倒逼減排”狀態(tài)，但通過(guò)加大環(huán)境治理投資而產(chǎn)生的直接減排效應(yīng)比較微弱，針對(duì)外部環(huán)境污染情況而采取相應(yīng)的治理投入，并不能對(duì)碳排放產(chǎn)生比較顯著的減排效果。相比較而言，其他因素與碳排放表現(xiàn)出明顯的相互作用，能源效率與技術(shù)升級(jí)能夠?qū)μ寂欧女a(chǎn)生顯著抑制作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外商投資則表現(xiàn)出顯著促進(jìn)作用。

以新疆1987—2016年的發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)帶入式(4)，預(yù)測(cè)得到基準(zhǔn)情景下2017—2030年新疆能源消費(fèi)碳排放情況，這期間人口、人均GDP、FDI、環(huán)境規(guī)制水平和能源碳排放強(qiáng)度的增長(zhǎng)速率取2000—2016年的年均增長(zhǎng)率(分別為1.54%、12.20%、18.02%、15.47%和-1.20%)，以期減小2000年之前由于波動(dòng)性增長(zhǎng)而對(duì)增長(zhǎng)速率計(jì)算產(chǎn)生的偏差。為方便分析結(jié)果，對(duì)變化趨勢(shì)規(guī)律性較弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取定值，分別取1987—2016年的最小值24.85%，最大值41.96%，由此計(jì)算得到的結(jié)果見(jiàn)圖2。

碳排放預(yù)測(cè)結(jié)果(圖2)顯示，在當(dāng)前發(fā)展情景下新疆能源消費(fèi)碳排放總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取下限和上限均無(wú)法在2030年達(dá)到碳排放峰值，根據(jù)中國(guó)2030年碳排放達(dá)峰總目標(biāo)的要求，當(dāng)前新疆的發(fā)展模式不能夠如期達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，因此若要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則需要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃與政策，以對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度等要素變量的增長(zhǎng)速率做出相應(yīng)調(diào)整。

圖2 基準(zhǔn)發(fā)展情景下新疆2017—2030年能源消費(fèi)碳排放量預(yù)測(cè)Fig.2 Carbon emission forecast of Xinjiang′s energy consumption in 2017-2030 under the baseline development scenario

3.2 不同環(huán)境規(guī)制情景下的各參數(shù)設(shè)定

為實(shí)現(xiàn)新疆全社會(huì)能源消費(fèi)碳排放峰值目標(biāo)，從環(huán)境規(guī)制角度出發(fā)，設(shè)定弱、中、強(qiáng)3種水平的環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景類(lèi)別，其中，弱環(huán)境規(guī)制情景下包括高、高中和高低發(fā)展模式；中環(huán)境規(guī)制情景下包括中高、中和中低發(fā)展模式；強(qiáng)環(huán)境規(guī)制情景下包括低高、低中和低發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)9種發(fā)展模式下能源碳排放狀況進(jìn)行分析，以便精確預(yù)測(cè)新疆2017—2030年能源消費(fèi)碳排放總量，并篩選出最適宜的發(fā)展模式，期望為新疆控制碳排放增長(zhǎng)提供參考。

在環(huán)境規(guī)制背景下，新疆能源消費(fèi)碳排放的影響因素主要包括：人口(P)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況(GDP)、技術(shù)水平即能源碳排放強(qiáng)度(EI)、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ER)和實(shí)際利用外商投資(FDI)。在弱環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下，政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對(duì)環(huán)境的管控力度較弱，人口、經(jīng)濟(jì)和外商投資均處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府在環(huán)境投資力度以及能源使用效率上均處于較低發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，該環(huán)境規(guī)制水平下共有高、高中和高低3種發(fā)展模式。其中，前面的“高”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，后面的“低、中、高”代表環(huán)境規(guī)制分別處于低速、中速和高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在中環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下，自治區(qū)政府開(kāi)始關(guān)注對(duì)外部環(huán)境的改善，逐漸提高對(duì)環(huán)境治理的投資力度，相比較而言，人口、經(jīng)濟(jì)均處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)政府也重視能源使用效率方面的技術(shù)提升，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)承接門(mén)檻，外商投資受到一定限制。因此，該環(huán)境規(guī)制水平下共有中、中低和中高3種發(fā)展模式。前面的“中”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速水平，后面的“低、中、高”表明環(huán)境規(guī)制分別處于低速、中速和高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在強(qiáng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下，自治區(qū)政府高度關(guān)注對(duì)外部環(huán)境的保護(hù)，并進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境治理的投資力度，此時(shí)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于較為合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且為提高能源使用效率，并規(guī)避高耗能產(chǎn)業(yè)的流入，產(chǎn)業(yè)承接標(biāo)準(zhǔn)不斷上升，使得外商投資受到很大約束。因此，該環(huán)境規(guī)制水平下同樣也有低、低中、低高3種發(fā)展模式。前面的“低”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于合理的較低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，后面的“低、中、高”表明環(huán)境規(guī)制分別處于低速、中速和高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各環(huán)境規(guī)制情景下的發(fā)展模式見(jiàn)表3。

表3 各環(huán)境規(guī)制情景模式下各解釋變量發(fā)展?fàn)顟B(tài)Table 3 Development status of explanatory variables under various environmental regulation scenarios

依據(jù)各環(huán)境規(guī)制情景下的發(fā)展模式(表3)，參照邊際遞減規(guī)律，各變量在增長(zhǎng)過(guò)程中其增長(zhǎng)速率會(huì)逐漸下降，因此將新疆2017—2030年發(fā)展情況分為2017—2020、2021—2025和2026—2030年3個(gè)階段，每個(gè)時(shí)期各變量增長(zhǎng)速率將小于上一個(gè)時(shí)期，并結(jié)合新疆的實(shí)際情況對(duì)各情景下各變量增長(zhǎng)速度進(jìn)行相應(yīng)設(shè)定，以期保證各變量增長(zhǎng)情況更加貼近實(shí)際。各變量不同時(shí)段的發(fā)展情況見(jiàn)表4。

表4 各環(huán)境規(guī)制情景下2017—2030年各要素變量的增長(zhǎng)情況Table 4 Growth of each factor variable in 2017-2030 under different environmental regulation scenarios %

3.2.1人口總量

由式(4)中的人口變量系數(shù)可知，人口對(duì)碳排放總量影響顯著。根據(jù)新疆人口的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，1987—2016年其年均增長(zhǎng)率僅為1.17%，而其近10 a的增長(zhǎng)速率則為1.36%，略高于新疆自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中的1.16%。為確保新疆人口增長(zhǎng)率符合實(shí)際，以2007—2016年人口年均增長(zhǎng)速率作為人口高速增長(zhǎng)的初始值。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃》中預(yù)測(cè)中國(guó)到2030年人口將達(dá)到峰值，之后人口將會(huì)趨于緩慢衰減，因此，2017—2030年人口增長(zhǎng)速率取值范圍為1.16%～1.36%。

3.2.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1987—2016年新疆GDP年均增長(zhǎng)率為14.93%，與全國(guó)“十三五”規(guī)劃中GDP年均增長(zhǎng)率6.50%相比較大，這是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)一改之前的高耗能、高速增長(zhǎng)狀態(tài)，逐漸向高質(zhì)量、高效率轉(zhuǎn)變，因此增長(zhǎng)速率將有所減緩，但相較于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，新疆“十三五”規(guī)劃提出其GDP年均增長(zhǎng)率為7.00%，略高于全國(guó)，這是由于新疆整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用較明顯，因此為符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將新疆2007—2016年近10 a的GDP年均增長(zhǎng)速率10.60%作為其高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的增長(zhǎng)速率，低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的增長(zhǎng)速率則設(shè)定為7.50%，中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的增長(zhǎng)速率設(shè)定為高速與低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的平均值9.05%。

3.2.3實(shí)際利用外商投資

實(shí)際利用外商投資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)具有顯著效果，其是承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)投資、提高地區(qū)資金存量的重要表現(xiàn)形式之一。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，新疆近些年外商投資總額也在不斷上升，1987—2016年新疆FDI年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.53%。新疆自身?yè)碛休^好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在各項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，近些年其FDI增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷上漲。因此，為符合實(shí)際情況，筆者以2007—2016年年平均增長(zhǎng)率16.07%作為在弱環(huán)境規(guī)制下的初始增長(zhǎng)率，以期與當(dāng)前的FDI發(fā)展勢(shì)頭相契合，將1987—2016年年均增長(zhǎng)率12.37%作為強(qiáng)環(huán)境規(guī)制下的增長(zhǎng)速率，中環(huán)境規(guī)制下的增長(zhǎng)速率為強(qiáng)、弱環(huán)境規(guī)制下的平均值14.22%。

3.2.4環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

新疆環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度整體上與環(huán)境治理投資總額變化趨勢(shì)相似，呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度由2000年的15.86‰上升至2016年的25.84‰，年均增長(zhǎng)率為2.91%，其中，強(qiáng)度最低值為2006年的10.48‰，最高值為2014年的39.05‰。近些年，隨著自治區(qū)政府對(duì)環(huán)境治理的關(guān)注，環(huán)境治理投資力度持續(xù)上升，但在不同發(fā)展情境下政府對(duì)環(huán)境治理投資的重視程度也不同：在高發(fā)展情景下環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增長(zhǎng)速率最小，在高低發(fā)展情景下其增長(zhǎng)速率最大，而在高中發(fā)展情景下其增長(zhǎng)速率居中。因此，為確保各發(fā)展情景下的增長(zhǎng)速率符合實(shí)際，對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增長(zhǎng)速率的設(shè)定基于近10 a的增長(zhǎng)情況，取2007—2016年新疆環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度年均增長(zhǎng)率19.74%為弱環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下的初始值，取2007—2016年新疆環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度年平均增長(zhǎng)率32.92%為強(qiáng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下的初始值，而中環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增長(zhǎng)率初始值為高、高低發(fā)展情景下的平均值26.33%。

3.2.5能源碳排放強(qiáng)度

隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升，根據(jù)全國(guó)“十三五”規(guī)劃的要求，能源使用效率要實(shí)現(xiàn)到2020年碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.00%的目標(biāo)，新疆“十三五”規(guī)劃也要求到2020年能源碳排放強(qiáng)度較2015年下降16.00%，因此到2020年之前新疆要保證碳排放強(qiáng)度年均下降速度為3.20%。1987—2016年新疆年均碳排放強(qiáng)度增長(zhǎng)率為-4.00%，結(jié)合實(shí)際情況，將能源碳排放強(qiáng)度下降速率定為2.40%～4.00%，其中，弱環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下2017—2020年增長(zhǎng)速率為-2.40%；強(qiáng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下2017—2020年增長(zhǎng)速率為-4.00%；中環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下2017—2020年增長(zhǎng)速率為-3.20%，為弱、強(qiáng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展情景下增長(zhǎng)速率的平均值。

3.2.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近些年，隨著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，其第二產(chǎn)業(yè)比例逐漸趨于穩(wěn)定，1987—2016年新疆第二產(chǎn)業(yè)占比年均增長(zhǎng)率接近于0，因此，為方便預(yù)測(cè)2017—2030年新疆碳排放總量增長(zhǎng)情況，將其設(shè)定為常量，取近30 a第二產(chǎn)業(yè)占比最大值與最小值的平均值33.41%。

3.3 各情景下的碳排放預(yù)測(cè)與結(jié)果分析

將表4設(shè)定的2017—2030年各解釋變量的增長(zhǎng)速率帶入式(4)，預(yù)測(cè)各情景發(fā)展模式下新疆2017—2030年能源消費(fèi)碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間和碳排放峰值，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 9種情景模式下的能源消費(fèi)碳排放峰值預(yù)測(cè)對(duì)比結(jié)果Table 5 Comparison of peak carbon emission projections for energy consumption under nine regulation scenarios

預(yù)測(cè)結(jié)果(表5)顯示，在弱環(huán)境規(guī)制情景下，自治區(qū)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，人口、經(jīng)濟(jì)和外商投資等要素均處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能源消費(fèi)速率無(wú)法得到有效控制，致使碳排放總量處于增長(zhǎng)狀態(tài)，高、高中、高低3種發(fā)展模式 2030年能源消費(fèi)碳排放量分別為30 193.78萬(wàn)、28 156.05萬(wàn)和26 244.80萬(wàn) t；雖然與基準(zhǔn)情景相比碳排放總量有所下降，但由于環(huán)境規(guī)制力度較弱，依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。在強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的低高發(fā)展模式下，新疆于2020年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，峰值為19 050.03萬(wàn)t，人均GDP為5.13萬(wàn)元，低、低中發(fā)展模式下人口、經(jīng)濟(jì)、外商投資與環(huán)境治理投資強(qiáng)度的增長(zhǎng)速率均得到調(diào)整，能源消費(fèi)碳排放也得到有效控制，但由于作用力度不夠，無(wú)法在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。在中環(huán)境規(guī)制下，各要素變量的發(fā)展得到了均衡調(diào)整，在中低發(fā)展模式下新疆于2025年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，峰值為20 682.63萬(wàn)t，人均GDP為6.31萬(wàn)元，其他發(fā)展模式下由于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相比中低發(fā)展模式相對(duì)不足，導(dǎo)致碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間延遲。

對(duì)比中低與低高發(fā)展模式下的碳排放發(fā)展情況，從碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間與峰值角度分析，低高發(fā)展模式下碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間比中低發(fā)展模式下提前5 a，碳排放峰值也減少1 632.60萬(wàn)t，截至2030年碳排放量累計(jì)減少18 007.55萬(wàn)t；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，中低發(fā)展模式下的峰值人均GDP大于低高發(fā)展模式，且從2020年到2030年，低高發(fā)展模式下GDP總量累計(jì)減少1.42萬(wàn)億元。通過(guò)分析可知，采用低高發(fā)展模式能提前達(dá)到峰值目標(biāo)，但過(guò)早的實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)要以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。因此，考慮新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合而言，中低發(fā)展模式兼顧了碳排放峰值目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)更適合新疆的發(fā)展。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

基于1987—2016年新疆能源消費(fèi)碳排放現(xiàn)實(shí)情況，從環(huán)境規(guī)制角度就環(huán)境規(guī)制與能源消費(fèi)碳排放的關(guān)系作分析，主要研究結(jié)論如下：(1)峰值預(yù)測(cè)模型顯示，當(dāng)前新疆的環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放表現(xiàn)出一定減排效用，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每上升1%，碳排放總量?jī)H下降0.000 2%，減排效應(yīng)并不明顯，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源碳排放強(qiáng)度和外商投資對(duì)碳排放的影響系數(shù)分別為1.061 0、0.990 3、1.005 0和0.000 6，因此，通過(guò)合理調(diào)控各變量的發(fā)展情況，能夠?qū)μ寂欧旁鲩L(zhǎng)產(chǎn)生有效的抑制作用；(2)基準(zhǔn)情景下，新疆能源消費(fèi)碳排放呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，無(wú)法在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)；(3)通過(guò)調(diào)整各要素變量的增長(zhǎng)情況，在中低、低高發(fā)展模式下能夠在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)境治理的重視程度以及相關(guān)政策的調(diào)整(包括加大治理投資、制定引導(dǎo)政策以及提高引資考量標(biāo)準(zhǔn)等)，是決定新疆碳排放峰值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。

為增強(qiáng)政府在減排治理中的作用，實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，促進(jìn)新疆環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，基于上述分析提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)擴(kuò)寬環(huán)境規(guī)制實(shí)施的方式與作用點(diǎn)。由基準(zhǔn)情境下碳排放增長(zhǎng)情況可知，當(dāng)前新疆的環(huán)境治理投資額度雖然逐年上升，但并沒(méi)有抑制住能源消費(fèi)碳排放的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而提高其環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度后，其直接效應(yīng)表現(xiàn)得也不夠突出。因此，為提高環(huán)境規(guī)制的作用，增強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境的調(diào)節(jié)能力，深化政府在公共物品管理中的作用力，并進(jìn)一步拓寬環(huán)境規(guī)制的作用方式，不能僅對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行治理，要運(yùn)用多種環(huán)境規(guī)制工具，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)碳排放行為進(jìn)行約束與調(diào)整。首先，應(yīng)提升既定環(huán)境規(guī)制政策的規(guī)范性。新疆有關(guān)環(huán)境治理方面的政策比較缺乏，政府工作重心仍為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在相關(guān)法律體系不健全、政策舉措不到位的現(xiàn)象。政府可以依據(jù)已有環(huán)境相關(guān)法律細(xì)化并構(gòu)建碳稅、碳排放許可證的實(shí)行準(zhǔn)則，加快完善碳排放交易所的建設(shè)步伐[24]，盡快將碳排放權(quán)融入到市場(chǎng)中，在政策法規(guī)的約束下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。其次，應(yīng)強(qiáng)化政府環(huán)境治理投資的作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)干預(yù)方式，放大環(huán)境治理投入資金的效用面。對(duì)于企業(yè)，可以對(duì)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，以減緩企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。針對(duì)能耗型產(chǎn)品，可以基于環(huán)境稅收政策設(shè)定產(chǎn)品稅來(lái)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。為提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府可以加大宣傳力度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予一定的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，促使居民消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)變。

(2)重視環(huán)境治理在政府績(jī)效中的考核。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在全國(guó)處于倒數(shù)行列，因而在環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行上更容易出現(xiàn)非完全執(zhí)行狀態(tài)。因此，為提升政府對(duì)環(huán)境治理的重視程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的均衡發(fā)展，自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立多元化政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大環(huán)境評(píng)估在績(jī)效考核中的份額，將碳排放強(qiáng)度、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境治理投資效益等指標(biāo)作為考核重點(diǎn)。在政府績(jī)效考量中，將產(chǎn)業(yè)的去污染化、綠色化也作為衡量政府績(jī)效的重要依據(jù)，以提高政府在環(huán)境治理中的積極性。在政策實(shí)施方面，應(yīng)盡快構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境政策監(jiān)督機(jī)制，一方面，成立環(huán)境監(jiān)督小組，對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行者以及各部門(mén)環(huán)境主管單位進(jìn)行定期考察，納入績(jī)效考核范圍，確保各階段任務(wù)的完成，提高工作效率。另一方面，借助媒體的輿論作用，鼓勵(lì)廣大群眾參與到政府單位的政策實(shí)施監(jiān)督中，提高群眾的環(huán)保意識(shí)與政策參與意識(shí)；還可以通過(guò)非政府組織、新聞媒體以及政府環(huán)境主管單位加大環(huán)境保護(hù)宣傳工作，號(hào)召公眾積極參與并監(jiān)督政府相關(guān)政策的實(shí)施，借助媒體渠道對(duì)企業(yè)的污染行為以及所受處罰進(jìn)行報(bào)道，提高群眾的環(huán)保意識(shí)與政策參與意識(shí)，對(duì)政府政策的實(shí)施情況形成一定的外部壓力，以提高其工作積極性，內(nèi)外兼施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。

(3)優(yōu)化引資政策，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)。外商投資對(duì)環(huán)境的影響存在雙面效應(yīng)，筆者的預(yù)測(cè)模型顯示，當(dāng)前FDI對(duì)新疆碳排放呈現(xiàn)促進(jìn)作用，其技術(shù)溢出效應(yīng)仍不明顯。新疆屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)承接對(duì)于新疆的經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有很好的促進(jìn)作用，而FDI是新疆承接產(chǎn)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，因此為發(fā)揮FDI對(duì)碳排放的良性作用，在引入外資過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源稟賦以及發(fā)展需求的不同，合理利用外資產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)技術(shù)，以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新疆整體工業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，在承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為重要考量指標(biāo)。一方面，這可以規(guī)避高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，減少該地區(qū)碳排放承載力；另一方面，基于技術(shù)提升將高碳排產(chǎn)業(yè)逐漸向低碳排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)提高新疆產(chǎn)業(yè)等級(jí)，以期實(shí)現(xiàn)能源碳減排目標(biāo)。

(4)增強(qiáng)對(duì)新能源利用與技術(shù)的開(kāi)發(fā)。新疆是我國(guó)重要的能源儲(chǔ)備基地，但生產(chǎn)技術(shù)的限制導(dǎo)致新疆仍然以煤炭、石油為主要生產(chǎn)能源，對(duì)于化石能源的過(guò)度依賴(lài)也成為新疆碳排放總量居高不下的重要原因。在當(dāng)前碳減排背景下，政府應(yīng)當(dāng)從技術(shù)與消費(fèi)兩個(gè)方面著手，逐步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其向更加低碳的方向轉(zhuǎn)化。自治區(qū)政府可以制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，包括相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免政策。在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，對(duì)企業(yè)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)予以一定的技術(shù)資金補(bǔ)貼，并基于政府平臺(tái)向企業(yè)單位給予一定的技術(shù)指導(dǎo)，以促進(jìn)其生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性；在能源使用方面，對(duì)使用新能源的企業(yè)給予一定的稅收減免，從而促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，逐步提升清潔能源在生產(chǎn)活動(dòng)中的使用。

(5)因地制宜地制定相應(yīng)環(huán)境規(guī)制政策。根據(jù)情景模擬分析結(jié)果可知，不同強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制政策除了能夠減緩碳排放以外，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的抑制作用。如果環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度過(guò)高，則會(huì)嚴(yán)重阻礙本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。若要有效地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的抑制效果，必須結(jié)合新疆的碳排放現(xiàn)狀，制定出符合實(shí)際情況的環(huán)境治理政策。在碳排放量較高的區(qū)域，政府可以運(yùn)用激勵(lì)與處罰相結(jié)合的手段：一方面，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)不良碳排放行為；另一方面，提高對(duì)企業(yè)污染技術(shù)升級(jí)的投資與補(bǔ)貼，加快市場(chǎng)激勵(lì)型工具的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，以減緩環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的抑制作用。在碳排放情況較好的區(qū)域，要控制環(huán)境規(guī)制水平的增長(zhǎng)速度，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能；同時(shí)，確保環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間關(guān)系能夠保持良好平衡，避免因過(guò)度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。