農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及解決措施分析

劉進虎

固原市交通運輸綜合執(zhí)法支隊 寧夏固原 756000

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

近幾年，國家為改善農(nóng)村人居生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村公路由原來的建制村通瀝青水泥路，發(fā)展到村村通和連戶巷道建設(shè)，基本實現(xiàn)了從田間地頭到國省干線的交通網(wǎng)。十三五期間，公路建設(shè)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，農(nóng)村公路建設(shè)占有較大比重，這也對農(nóng)村公路質(zhì)量提出了更高的要求。新形勢下公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作，主要依靠“企業(yè)負責(zé)，政府監(jiān)督，市場監(jiān)管”。根據(jù)近幾年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村公路質(zhì)量得到明顯改善，各項關(guān)鍵指標(biāo)均有明顯提高，但仍存在壽命短、滿意度差等問題，歸根結(jié)底還是建設(shè)過程中工程質(zhì)量把控不嚴(yán)。農(nóng)村公路施工監(jiān)理單位質(zhì)量意識差，參建單位力量薄弱，質(zhì)量主要靠政府部門把關(guān)，處于被動監(jiān)管。隨著“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“質(zhì)量強國”等一些列政策的提出，農(nóng)村公路質(zhì)量管理現(xiàn)狀無法滿足新政策的要求[1]。

2 農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1 政策制度不健全

隨著信用評價體系的建立和質(zhì)量責(zé)任制度的落實，公路建設(shè)責(zé)任體系得到進一步的完善，但是農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管機制還不健全，尤其是農(nóng)村公路地方監(jiān)管機制不盡完善，主要參考高速公路相關(guān)文件，不符合農(nóng)村公路建設(shè)實際情況。隨著交通行業(yè)改革的不斷深入，原質(zhì)監(jiān)部門所屬試驗檢測機構(gòu)市場化，質(zhì)監(jiān)部門檢測能力下降，同時，政府監(jiān)督管理經(jīng)費無法有效落實，檢測能力未得到有效補充，導(dǎo)致部分監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，在過程監(jiān)管中留下質(zhì)量隱患。

2.2 監(jiān)理履職盡責(zé)不到位

農(nóng)村公路建設(shè)里程長、范圍廣、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，加之監(jiān)理費用低，無法做到駐地監(jiān)理員全覆蓋，監(jiān)理數(shù)量和質(zhì)量均難以保證。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路監(jiān)理辦一般只有總監(jiān)和資料員2 名人員，備案監(jiān)理人員不在崗現(xiàn)象較普遍，現(xiàn)場駐地監(jiān)理多為實習(xí)生，且一人兼顧多個項目，現(xiàn)場旁站和監(jiān)管工作無法有效落實。由于監(jiān)理隊伍的多種不穩(wěn)定現(xiàn)象，致使監(jiān)理人員在工作中，存在質(zhì)量把控不嚴(yán)、工作精細度不足、責(zé)任意識淡薄等多種不良現(xiàn)象，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)道德水平亟待提高。

2.3 施工單位內(nèi)部監(jiān)管機制缺失

高速公路建設(shè)過程中，施工單位內(nèi)部監(jiān)督管理科、項目部質(zhì)檢室等內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)比較健全，但農(nóng)村公路項目部建設(shè)對科室沒有較明確的劃分，質(zhì)量把控主要依靠外部監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題才解決問題，不能做到事前監(jiān)管、隨時糾偏。農(nóng)村公路施工單位多為小型企業(yè)，施工技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)濟力量薄弱，設(shè)備多為短期租賃，后期發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題整改難；且技術(shù)人員流動性大，尤其是經(jīng)驗豐富的施工技術(shù)員，不愿長期留在農(nóng)村公路建設(shè)市場，導(dǎo)致農(nóng)村公路成為公路建設(shè)市場“試驗基地”，農(nóng)村公路現(xiàn)場施工質(zhì)量無法保障。

2.4 監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村公路建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)力量薄弱，人員設(shè)備無法滿足現(xiàn)場監(jiān)管需求?！胺殴芊闭呗涞睾螅鞯胤劫|(zhì)量監(jiān)督三級機構(gòu)相繼完善，但市縣級監(jiān)管普遍存在人員不足、技術(shù)水平參差不齊等現(xiàn)象，尤其是縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，多為交通局內(nèi)部臨時機構(gòu)，工作人員多為兼職，監(jiān)督工作無法正常有效開展。近幾年，交通行業(yè)陸續(xù)出臺更新了一系列政策規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)管人員跟不上行業(yè)的發(fā)展變化，監(jiān)督管理處于滯后狀態(tài)[2]。

3 完善農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

3.1 完善信用評價體系，落實主體監(jiān)管責(zé)任

進一步完善市縣級公路建設(shè)市場信用體系，制定嚴(yán)厲的獎罰機制，對于不履職盡責(zé)、玩忽職守，影響公路建設(shè)質(zhì)量的企業(yè)和人員堅決清理出本轄區(qū)公路建設(shè)市場。結(jié)合本地區(qū)公路建設(shè)市場實際情況，制定市縣級公路行業(yè)信用評價體系。對參與本轄區(qū)公路建設(shè)市場的企業(yè)，在施工過程中實行動態(tài)管理，進行年底信用評價。凡通報達到一定程度或信用評價為D 級的企業(yè)和個人，下次不得進入該地區(qū)公路建設(shè)市場。同時，監(jiān)管機構(gòu)要加強自身隊伍建設(shè)，提高工作水平，加強作風(fēng)建設(shè)；全面提高質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)，以嚴(yán)謹(jǐn)、細致的工作作風(fēng)，切實履行好職責(zé)，落實好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.2 優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，豐富監(jiān)督管理模式

根據(jù)工程項目情況設(shè)立項目監(jiān)督組，由監(jiān)督負責(zé)人和監(jiān)督人員組成，并聘請行業(yè)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐，采取“監(jiān)督組+專家+第三方檢測”三位一體監(jiān)督模式，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。通過暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、隨機抽查等多種督查方式，重點加強工程質(zhì)量保證體系運行、工程關(guān)鍵部位和工序、監(jiān)理履約、工地試驗室建設(shè)等方面監(jiān)督工作。結(jié)合工程項目實際情況和縣區(qū)差異，對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)有針對性實施差別化監(jiān)督，同時對工程管理薄弱的項目和信用較差的參建單位加大督查頻率，增強監(jiān)管針對性[3]。

3.3 找準(zhǔn)監(jiān)督重點，抓住關(guān)鍵項目

質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)在保障日常抽檢的基礎(chǔ)上，每年至少組織一次橋梁、監(jiān)理或工地試驗室的專項督查，加強重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查，特別是橋梁和原材料。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、存在質(zhì)量問題的項目督促整改，對重大質(zhì)量隱患進行掛牌督辦，強化跟蹤監(jiān)督檢查整改結(jié)果。通過對農(nóng)村公路施工常見問題與質(zhì)量監(jiān)督要點進行合理性分析，及時淘汰落后產(chǎn)品，推廣先進工藝。

3.4 推動監(jiān)督信息化，提高監(jiān)管效率

建立有效的信息化質(zhì)量監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早介入監(jiān)督，減少經(jīng)濟損失，避免重大質(zhì)量問題的發(fā)生。質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，還能加強參建單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的互通交流。推廣網(wǎng)上質(zhì)量監(jiān)督程序的辦理，減少不必要的長途奔波，節(jié)省時間提升效率；開展網(wǎng)上質(zhì)量信息公示，確保質(zhì)量信息及時有效傳達；對拌合站、預(yù)制場和試驗檢測室等進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，運用監(jiān)控技術(shù)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工序進行動態(tài)監(jiān)控，確保原材料合格、試驗報告真實有效。推動“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”模式，能有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)督效率，適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，相關(guān)監(jiān)督部門以及監(jiān)理人員要緊隨公路建設(shè)發(fā)展，對工程質(zhì)量實施動態(tài)化監(jiān)管，認真履職盡責(zé)，不斷完善各項監(jiān)督制度，提高自身業(yè)務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管，做到全過程全面質(zhì)量把控，切實保障工程建設(shè)的質(zhì)量