淺析政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評審中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和相應(yīng)對策

韓明炎

呂梁市財(cái)政投資評審中心 山西呂梁 033000

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，其評審所具備的專業(yè)性相對較強(qiáng)，從開始準(zhǔn)備直到完成預(yù)算評審過程中，所需的程序較多并且復(fù)雜性較高，因此，在預(yù)算評審工作中，存在著一系列的潛在不確定因素。在政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審工作的過程中，僅僅依靠評審單位的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要投入大量的專業(yè)人員和各類資源，為了可以更好的完成任務(wù)，需要評審部門與建設(shè)單位、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等多部門進(jìn)行配合。

1 當(dāng)前政府投資項(xiàng)目預(yù)算評審存在的主要問題

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展與進(jìn)步的大背景下，政府建設(shè)工程投資的規(guī)模也在不斷的變大，數(shù)量也在不斷的增加，因此，在政府建設(shè)工程投資項(xiàng)目中需要相關(guān)部門之間的相互合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為角度的情況下，通過建設(shè)政府投資項(xiàng)目，可以有效提高我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但是在政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審的過程中，存在一些客觀問題，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.1 預(yù)算評審的決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)

在政府投資項(xiàng)目上馬的的決策過程中，由于只重視投資帶動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益而忽略了其項(xiàng)目本身的合理性和經(jīng)濟(jì)性，因此，在進(jìn)行預(yù)算評審的過程中，存在著決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的問題，很多項(xiàng)目在沒有經(jīng)過充分的專家論證和科學(xué)的分析決策下匆忙議定，并沒有充分認(rèn)識到建設(shè)工程本身的合理性及經(jīng)濟(jì)性：沒有考慮到項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、沒有考慮到資金使用的風(fēng)險(xiǎn)性，沒有考慮到項(xiàng)目本身對周邊的影響性，很多只是由于按照部分領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令，為遵循領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見，造成項(xiàng)目合理性和評審工作存在著嚴(yán)重的問題，進(jìn)而對預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了影響[1]。

1.2 評審前期準(zhǔn)備工作不到位

評審前期工作階段是在開始評審工作之前，就要開始進(jìn)行準(zhǔn)備工作，是預(yù)算評審工作的重要環(huán)節(jié)之一。根據(jù)政府投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，前期工作的主要流程為：首先要針對評審工作的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃，然后與實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，制定合理可行的評審計(jì)劃書，在進(jìn)行項(xiàng)目投資預(yù)算評審的過程中，要將建設(shè)單位上報(bào)的預(yù)算材料，申報(bào)到評審單位，然后通過預(yù)算評審之后，才能開始進(jìn)行項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)的編制及進(jìn)行招投標(biāo)等一系列工作。但是在部分建設(shè)單位的實(shí)際操作中，并沒有做好預(yù)算上報(bào)等前期工作，就開始進(jìn)行施工，造成評審工作缺乏管理性和控制性，并不符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)而不能有效發(fā)揮預(yù)算評審工作的作用。

2 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評審的相應(yīng)對策

在政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審工作的過程中，通過分析其實(shí)際情況，可以了解到預(yù)算評審的工作量相對較大，并且所涉及的范圍較廣，并且施工地點(diǎn)的集中程度較低，相對分散，對預(yù)算評審工作造成了嚴(yán)重的影響。在此情況下，要針對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評審工作所存在的問題提出相應(yīng)的對策，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 重視評審的前期工作

在開始評審前期工作之前，做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，通過大量的實(shí)踐與分析，表明對于評審前期準(zhǔn)備工作，在做好預(yù)算評審工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一般情況下，評審前期準(zhǔn)備工作主要包括了思想工作、制定目標(biāo)和落實(shí)計(jì)劃這三個(gè)階段。第一，做好思想工作。在進(jìn)行預(yù)算評審的過程中，做好思想工作非常重要，可以為開展評審工作的順利提供有效的保障。第二，合理的分配評審任務(wù)。在對評審人員分配評審任務(wù)的過程中，要保證與評審計(jì)劃相同，并要分解評審目標(biāo)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，確保責(zé)任到人，落實(shí)到事。保證制定的每個(gè)小目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。第三，在進(jìn)行評審工作之前，要了解工程的大致情況，并要查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，盡可能的了解更多關(guān)于同類工程情況的信息，在進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，要深入到基層當(dāng)中，保證掌握擬建工程資料的全面性，進(jìn)而有效保障預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。在所制定的評審計(jì)劃中，是以工程整體情況為基礎(chǔ)，制定合理的工作安排方案，并且要嚴(yán)格根據(jù)所制定的評審計(jì)劃進(jìn)行評審，保證工程可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，合理有效的控制預(yù)算評審進(jìn)度，并要最大程度的保證評審的時(shí)效性[2]。

2.2 做好評審實(shí)施階段的組織計(jì)劃工作

在進(jìn)行預(yù)算評審工作中，要求各個(gè)單位之間相互配合，并配合各個(gè)單位，要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求及計(jì)劃方案進(jìn)行評審。因此，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，通常項(xiàng)目規(guī)模相對較大，所涉及的機(jī)構(gòu)及參與評審人員相對較多，因此只有各個(gè)部門之間相互配合，擁有統(tǒng)一的思想，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的評審方案，為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。詳細(xì)而言，做好評審實(shí)施階段的組織計(jì)劃工作主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用和價(jià)值，正確指導(dǎo)項(xiàng)目評審工作，進(jìn)而充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用。第二，要與參與評審的建設(shè)單位進(jìn)行交流溝通，共同完成預(yù)算評審工作。在進(jìn)行評審工作之前要召開會議，并要明確評審工作的要點(diǎn)及內(nèi)容，參考評審單位所提出的建議，及時(shí)彌補(bǔ)評審規(guī)劃工作中的缺陷。對于評審團(tuán)隊(duì)而言，要將評審的要點(diǎn)及內(nèi)容上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到評審工作的重要性。第三，要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通工作。要加強(qiáng)各個(gè)單位之間的溝通交流，并在各個(gè)單位之間有效傳播信息。對于評審的負(fù)責(zé)人而言，要定期召開工作會議，并且要求各個(gè)負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況，分析其中存在的缺陷，然后針對所存在的問題提出有效的解決方式。

3 結(jié)語

綜上所述，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)是屬于大型項(xiàng)目，投入資金較多，并且建設(shè)周期相對較長，因此，在進(jìn)行預(yù)算評審工作的過程中，要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)律，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，做好評審前期的準(zhǔn)備工作，并制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，采取多樣化的手段進(jìn)行管理，為政府投資建設(shè)工程的順利開展提供有效的保障。