淺談失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境與對(duì)策

侯子鑫 孟瑤 崔賀偉 寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院

在我國自1979 年到2013 年實(shí)行計(jì)劃生育的政策以來，在人口的增長速度得到控制的同時(shí)使絕大部分的城鎮(zhèn)家庭成為了獨(dú)生子女家庭，而計(jì)劃生育政策的實(shí)施也給獨(dú)生子女的家庭帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。盡管近年來我國實(shí)施二孩政策，在一定程度上可以大大降低失獨(dú)家庭的比例，但對(duì)于七十年代八十年代，但是目前人們周圍仍然存在失獨(dú)家庭這樣的團(tuán)體。

失獨(dú)家庭是指唯一的獨(dú)生子女死亡后父母雙方未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。八十年代的獨(dú)生子女政策使獨(dú)生子女家庭數(shù)量陡增，但獨(dú)生子女家庭數(shù)量的上升并不會(huì)降低獨(dú)生子女病逝或意外身亡的幾率，所以失獨(dú)家庭的數(shù)量逐年上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國平均每年會(huì)出現(xiàn)7.8萬個(gè)失獨(dú)家庭。獨(dú)生子女家庭的存在本身就是風(fēng)險(xiǎn)家庭。當(dāng)前，我國失獨(dú)家庭數(shù)量大、風(fēng)險(xiǎn)高、保障難，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及心理問題不僅關(guān)系到失獨(dú)老人的晚年生活是否幸福，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，還關(guān)乎我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

一、國內(nèi)失獨(dú)現(xiàn)狀

國內(nèi)：針對(duì)失獨(dú)家庭問題的出現(xiàn)，我國政府、有關(guān)專家以及社會(huì)學(xué)者展開了激烈的討論，并且積極商量對(duì)策，以此來盡量彌補(bǔ)和完善失獨(dú)家庭功能，以達(dá)到讓失獨(dú)家庭成員調(diào)整好自己精神狀態(tài)、恢復(fù)心理健康，重新接觸社會(huì)、融入社會(huì)的目的。黨和政府高度重視和關(guān)心計(jì)劃生育特殊家庭，自2008 年就全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭的特別扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿45 周歲以后就對(duì)夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。中國計(jì)生協(xié)針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭(失獨(dú)家庭)開展的"計(jì)劃生育特殊家庭幫扶模式探索"項(xiàng)目，2013 年將把項(xiàng)目試點(diǎn)擴(kuò)大到全國49 個(gè)地市。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。

二、失獨(dú)家庭困境

生活：踐行計(jì)劃生育政策的一代人如今正處于四十到五十的年齡，老來喪子的他們承受著旁人無法體會(huì)的痛苦，四十九歲被視為生育的極限年齡，而三十五歲以上的孕婦被視為高齡產(chǎn)婦，這其中的多數(shù)家庭無法再次生育，即使可以生育的家庭，再次生育也會(huì)給他們帶去很大的痛苦。

心理：中國15 歲至30 歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9 億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，含辛茹苦養(yǎng)育十幾年的孩子的突然離世無疑使年過半百的父母無比痛心。

養(yǎng)老：中國素來有“養(yǎng)兒防老”的說法，唯一的孩子或因?yàn)榧膊　⒁馔?、刑罰等不可抗因素喪命，這對(duì)于他們除生活及心理上造成巨大傷害，養(yǎng)老也成了一大難題。

三、解決措施

社會(huì)角度： 設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦公程序，便于失獨(dú)群體尋求幫助。在對(duì)失獨(dú)家庭的拜訪過程中，大部分的失獨(dú)者精神狀況良好，與人溝通順暢流利，沒有明顯的精神抑郁，暫時(shí)的生活也有保障。有關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的制度和法規(guī)，成立專項(xiàng)辦事機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)者知道出了問題該去找誰，避免失獨(dú)群體習(xí)慣性地求助于計(jì)劃生育辦事處，既不能滿足失獨(dú)群體的訴求，同時(shí)給計(jì)生辦的日常工作帶來壓力。

政府角度；如今失獨(dú)家庭中的大多數(shù)，正是當(dāng)年響應(yīng)政府“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的號(hào)召，主動(dòng)踐行計(jì)劃生育政策的群體，他們?yōu)榻档臀覈丝诔錾首龀龅呢暙I(xiàn)與犧牲功不可沒。從個(gè)體生育權(quán)被政策性限制的角度考量，“失獨(dú)老人政府養(yǎng)”，正是體現(xiàn)社會(huì)與獨(dú)生子女戶共擔(dān)“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的制度性補(bǔ)償，既是對(duì)失獨(dú)老人晚年生活的排憂解難與精神撫慰，更是政府積極因應(yīng)政策的責(zé)任與義務(wù)。政府可以以自我主導(dǎo)，引領(lǐng)市場(chǎng)，購買志愿經(jīng)驗(yàn)豐富，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)，確保志愿者的志愿服務(wù)效用，必要的情況可以對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高志愿者自身素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)向家戶提供農(nóng)村戶籍，享受與城市登記相同的補(bǔ)貼，如果不是更高的話。政府還應(yīng)為不同情況下的失獨(dú)家庭提供適當(dāng)?shù)睦夏曜o(hù)理。

失獨(dú)群體自身；鼓勵(lì)失獨(dú)群體再收養(yǎng)，作為一定的精神慰藉?！岸⒄摺遍_放后，經(jīng)濟(jì)條件良好尚有生育能力的失獨(dú)家庭可以計(jì)劃擁有第二個(gè)孩子，但是對(duì)于年齡偏大又條件一般的家庭來說，更需要國家政策的鼓動(dòng)和支持，除了經(jīng)濟(jì)上的扶助外，也需要撫慰失獨(dú)群體的心理創(chuàng)傷。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授米紅建議，在很多獨(dú)生子女家庭，父母把許多精力放在了唯一的孩字身上，失去孩子后，父母這種心靈上的缺失是政府的經(jīng)濟(jì)資助所無法彌補(bǔ)的，這也是失獨(dú)家庭面臨的最大問題。

四、總結(jié)

中國政府對(duì)失獨(dú)家庭出臺(tái)了一系列的幫扶政策，對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)也不斷地提升、幫扶機(jī)制也逐漸完善。政府不會(huì)拋棄相應(yīng)國家政策的人，讓失獨(dú)家庭無比欣慰。但政府政策仍有諸多方面應(yīng)引起反思和重視，應(yīng)在生活日常給予人情方面的關(guān)懷，在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)引導(dǎo)“送溫暖”行動(dòng)，爭(zhēng)取讓失獨(dú)加強(qiáng)得到愛的關(guān)懷。