改進(jìn)油價(jià)國(guó)際接軌機(jī)制 推進(jìn)石油管理配套改革

李強(qiáng) 中國(guó)石油甘肅定西銷售分公司

在工業(yè)生產(chǎn)中，石油是非常重要的原料。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受著石油的影響，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，因此對(duì)石油的需求也越來(lái)越多。但是，我國(guó)油價(jià)國(guó)際接軌機(jī)制還存在著很多問(wèn)題，油價(jià)漲多跌少，只漲不跌，因此需要推進(jìn)石油管理體制的配套方案。

1 油價(jià)國(guó)際接軌機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 把國(guó)內(nèi)油價(jià)抬高

2009 年油價(jià)改革時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)受著金融危機(jī)的影響，國(guó)際油價(jià)跌到了非常低的值，之后又不斷上升，由于我國(guó)改革時(shí)油價(jià)是非常高的，而當(dāng)時(shí)國(guó)際的油價(jià)又非常的低，后來(lái)隨著國(guó)際油價(jià)的升高，我國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)也在升高，由于起點(diǎn)高，升得高，最終難以承受。

1.2 夸大進(jìn)口油實(shí)際價(jià)格

通過(guò)多種方式，兼并收購(gòu)，合資開發(fā)等方式，我國(guó)石油企業(yè)在海外占據(jù)了相應(yīng)的石油份額，結(jié)合相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，2010 年我國(guó)在海外的石油權(quán)益份額高達(dá)6000 多萬(wàn)噸，并且在這6000 多萬(wàn)噸中很大一部分都是在國(guó)內(nèi)銷售，這些石油的生產(chǎn)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比國(guó)際石油價(jià)格低。

1.3 沒有主動(dòng)掌握國(guó)內(nèi)油價(jià)定價(jià)

由政府定油價(jià)，但是對(duì)于定價(jià)的時(shí)間沒有專門的設(shè)立，通過(guò)這樣的方式，使得國(guó)內(nèi)定價(jià)權(quán)被掌握在國(guó)際石油中，國(guó)際石油價(jià)直接控制了中國(guó)的油價(jià)，并且我國(guó)人數(shù)特別多，因此對(duì)石油的需求量也特別大，如此一來(lái)，我國(guó)沒有主動(dòng)掌握油價(jià)定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

1.4 漲多跌少

2009 年1 月15 日，國(guó)家推出了成品油定價(jià)機(jī)制改革，我國(guó)油價(jià)自從與國(guó)際接軌之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一共調(diào)整了三次，國(guó)際油價(jià)在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，前11月調(diào)整了8 次，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)非常得高，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整之后，可能會(huì)回到年初的水平，在11 月15 日起，國(guó)內(nèi)汽油、柴油價(jià)格8 連跌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)跌漲，受著國(guó)際原油價(jià)格的影響。

1.5 由于人民幣升值

結(jié)合美元計(jì)價(jià)的國(guó)際油價(jià)，將成品油的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但是，最近幾年，美元一直在貶值，人民幣一直在升值，人民幣的油價(jià)計(jì)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美元的油價(jià)計(jì)價(jià)。比如，從100 美元的國(guó)際油價(jià)上漲到104美元，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，但是如果升值了1%的人民幣，105 美元的國(guó)際油價(jià)就能讓國(guó)內(nèi)油價(jià)下跌，相反，國(guó)際油價(jià)從100 美元下調(diào)到96美元，就能讓國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)，升值1%的人民幣，97.5 美元的國(guó)際油價(jià)就能讓國(guó)內(nèi)的油價(jià)下跌，沒有將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本考慮在內(nèi)，我國(guó)自產(chǎn)的石油占了44%，進(jìn)口的石油占了56%，但是資產(chǎn)的成本太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)，由于存在著油價(jià)與國(guó)際接軌機(jī)制，結(jié)合國(guó)際油價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)定價(jià)，社會(huì)人士認(rèn)為這樣非常的不公平。

2 推進(jìn)石油管理配套改革具體措施

2.1 石油行業(yè)中允許民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入

國(guó)家有著明確的規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)和民間資本可以進(jìn)入石油行業(yè)，對(duì)于那些不屬于國(guó)有石油企業(yè)的石油資源范圍，可以用能力強(qiáng)的民營(yíng)石油企業(yè)單獨(dú)開采也可以聯(lián)合開采，民營(yíng)企業(yè)石油進(jìn)口權(quán)可以被國(guó)家所賦予，拓展我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)上的石油渠道，對(duì)于我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)進(jìn)軍市場(chǎng)，很多國(guó)家都是防范的，因此可以改變形式，采用聯(lián)合的形式進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)國(guó)際石油資源的來(lái)源得以拓展。

2.2 改進(jìn)油價(jià)國(guó)際接軌機(jī)制

將國(guó)際油價(jià)接軌機(jī)制得以改進(jìn)，按照每個(gè)月實(shí)際進(jìn)口油價(jià)的平均價(jià)格，對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的跌，必須控制在一個(gè)專門的數(shù)值內(nèi)，控制在3%以內(nèi)，如果國(guó)際石油有著比較大幅度的波動(dòng)，可以實(shí)行每個(gè)月調(diào)一次的政策，如果波動(dòng)的幅度不大，就不用進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于國(guó)際油價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，用美元計(jì)價(jià)，從而調(diào)整國(guó)內(nèi)的油價(jià)，用人民幣計(jì)價(jià)的方式來(lái)調(diào)整，將實(shí)際油價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的控制，并且控制實(shí)際進(jìn)口油價(jià)的變動(dòng)范圍，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)，綜合國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)成本價(jià)，從而確定最終的成品油油價(jià)。改進(jìn)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在煉油過(guò)程中如果出現(xiàn)了虧損，就進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是只要全產(chǎn)業(yè)鏈沒有虧損，就不予以相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與核算，將國(guó)內(nèi)石油企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品成本水平得以掌握，將國(guó)際國(guó)內(nèi)石油公司上調(diào)實(shí)際成本，從而上升國(guó)內(nèi)的物價(jià)。

2.3 適時(shí)地調(diào)節(jié)行內(nèi)的利益

對(duì)國(guó)家石油資源和土地資源進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而保護(hù)國(guó)家石油資源和土地資源，嚴(yán)格掌控石油企業(yè)職工的工資福利，對(duì)于他們的福利而言，不能夠高于社會(huì)人員的平均水平，不能有非生產(chǎn)類建設(shè)，對(duì)于開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，不能夠限制其行為，將相應(yīng)的監(jiān)管措施制定出來(lái)，防止發(fā)生沖突，以免發(fā)生腐敗的現(xiàn)象，考慮通貨膨脹壓力，對(duì)于國(guó)際輸入性通貨膨脹，會(huì)影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，并且受到國(guó)際石油價(jià)格的影響波動(dòng)是最大的，因此必須要考慮多方面的因素，從而調(diào)整石油的價(jià)格，將相關(guān)石油環(huán)節(jié)的稅率適當(dāng)?shù)慕档停瑥亩Ｗo(hù)石油企業(yè)的利益。

3 結(jié)語(yǔ)

改進(jìn)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在煉油過(guò)程中如果出現(xiàn)了虧損，就進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是只要全產(chǎn)業(yè)鏈沒有虧損，就不予以相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與核算，將相關(guān)石油環(huán)節(jié)的稅率適當(dāng)?shù)慕档?，?duì)國(guó)家石油資源和土地資源進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而保護(hù)國(guó)家的所有權(quán)和受益權(quán)，嚴(yán)格掌控石油企業(yè)職工的工資福利，如果國(guó)際石油有著比較大幅度的波動(dòng)，可以實(shí)行每個(gè)月調(diào)一次的政策，如果沒有大幅度的波動(dòng)就不用調(diào)整，如此一來(lái)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。