關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的理論認識
——基于新時代教育評價改革視域

蔣華林

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，確立了“建成教育強國”的2035年遠景目標(biāo)，同時將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”的重大任務(wù)之一。2021年3月，根據(jù)《建議》編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》)，將“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”作為“提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”的首要內(nèi)容。在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向下，高等教育體系理應(yīng)是高質(zhì)量的。2020年12月，教育部高教司司長吳巖提出，“加快構(gòu)建高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系，努力開創(chuàng)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的新局面”[1]。2021年5月，教育部、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系共同行動方案》[2]。2021年8月，教育部對十三屆全國人大四次會議第4122號建議從推進高等教育分類體系建設(shè)、推進“雙一流”建設(shè)和推進職業(yè)教育體系建設(shè)三個方面作了答復(fù)[3]。事實上，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系是深化新時代教育評價改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵目標(biāo)，深化教育評價改革是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重點任務(wù)和工作抓手，基于新時代教育評價改革視域，系統(tǒng)探討高質(zhì)量高等教育體系構(gòu)建也是必要的。對此，我們需要思考什么是高質(zhì)量高等教育體系，基本特征是什么，基本框架是什么，應(yīng)該怎么搭建等基本問題。

一、關(guān)于高質(zhì)量高等教育體系研究的學(xué)術(shù)溯源

(一)關(guān)于“教育體系”的研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于“教育體系”的研究成果，可謂積累豐厚。從中國知網(wǎng)(CNKI)篇名檢索結(jié)果看，中文文獻中最早討論“教育體系”的文獻是1957年夏侯文的《匈牙利的教育體系和教育科學(xué)研究概況》一文[4]；1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》針對“教育結(jié)構(gòu)”存在的問題，提出要“有系統(tǒng)地進行改革”，使“各級各類教育能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的多方面需要”；同期，呂型偉(1985)率先提出“建設(shè)有中國特色的教育體系”[5]。1990年，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》提出，建立具有中國特色的面向21世紀(jì)的社會主義教育體系。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，我國教育發(fā)展的總目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，“教育體系”一詞出現(xiàn)了8次，除了要“完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系”外，具體還有“終身教育體系”“特殊教育體系”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“教師教育體系”等。在此前后，眾多專家學(xué)者對此進行了大量研究，由此逐步形成“教育體系”研究熱點。

(二)關(guān)于“高質(zhì)量教育體系”的研究

在“教育體系”研究不斷拓展的背景下，隨著《建議》的發(fā)布，關(guān)于“高質(zhì)量教育體系”的研究成果陸續(xù)出現(xiàn)。2020年，教育部部長陳寶生[6]、副部長翁鐵慧[7]等先后就建設(shè)高質(zhì)量教育體系發(fā)表文章。之后，全國政協(xié)委員管培俊全面闡述了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時代價值、核心內(nèi)涵和推進方向[8]；教育部2021年工作要點提出要“為建設(shè)高質(zhì)量教育體系立柱架梁”[9]；靳玉樂分析了中國特色高質(zhì)量教育體系建設(shè)的根本方向、主要任務(wù)和有效路徑[10]；陳放等從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持立德樹人等6個方面探討了建設(shè)高質(zhì)量教育體系內(nèi)容和著力點[11]。

(三)關(guān)于“高等教育體系”的研究

1982年，B·C·杉尼耳關(guān)于發(fā)展中國家高等教育體系建設(shè)的相關(guān)研究，經(jīng)翻譯后，第一次出現(xiàn)“高等教育體系”概念[12]；1983年，時任教育部部長何東昌在全國高等教育工作會議上強調(diào)，為了完成黨的十二大提出的任務(wù),高等教育要堅決地有秩序地進行改革，逐步形成具有中國特色的社會主義高等教育體系[13]；王功安從鄧小平同志關(guān)于“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)”論斷出發(fā)，提出“必須走自己的道路，建設(shè)具有中國特色的社會主義高等教育體系”，而且認為這是一條基本經(jīng)驗[14]；1989年，金輝較早討論了省區(qū)教育體系的建設(shè)問題[15]；1992年，王晉卿從高等教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)等九個方面探討了建立具有中國特色的社會主義高等教育體系需要堅持的若干方向性建議[16]；1993年，姜保年[17]、鄭國強[18]分別探討了省域(上海市和廣東省)高等教育體系建設(shè)；張羽最早提出(跨)區(qū)域高等教育體系的概念，建議建立西北地區(qū)高等教育體系[19]；1997年，吳躍文闡述了中國特色社會主義高等教育體系的基本含義和特征[20]；2002年，全國高校師資會議提出要構(gòu)建有中國特色的高等教育體系[21]；2003年，王洪才認為，推進高等教育大眾化的關(guān)鍵是建立多樣化高等教育體系[22]；2015年，劉華認為，應(yīng)基于科學(xué)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與連通規(guī)則，重構(gòu)我國的高等教育體系[23]；2017年，葉國文從國家治理體系現(xiàn)代化的需要出發(fā)，認為需要構(gòu)建契合國家治理體系現(xiàn)代化和我國高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)代化高等教育體系[24]；2019年，盧曉中提出，應(yīng)該兼顧內(nèi)外部背景的變化，基于人類命運共同體發(fā)展需要來構(gòu)建高等教育體系[25]；2020年，陳金圣等認為，在“雙一流”建設(shè)中要重視一流高等教育體系建設(shè)[26]；2020年，李立國基于我國人均 GDP 10 000美元時代、高等教育進入普及化發(fā)展階段后的主要發(fā)展變化，認為應(yīng)建立具有多樣性、系統(tǒng)性、開放性、包容性的現(xiàn)代化第三級教育體系[27]。此外，還有大量比較研究成果，對國外高等教育體系建設(shè)進行了多方面研究和比較。

(四)關(guān)于“高質(zhì)量高等教育體系”的研究

從掌握的文獻看，“高質(zhì)量高等教育體系”的概念要早于“高質(zhì)量教育體系”。2010年，陳新從寧波市需求出發(fā)，提出構(gòu)建高質(zhì)量、大眾化、服務(wù)型的區(qū)域高等教育體系[28]；同年《光明日報》推出“專家解讀《規(guī)劃綱要》高等教育內(nèi)容”，從高考改革、高校行政化、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面解讀了如何打造高質(zhì)量的高等教育體系[29]；2021年，王衛(wèi)平結(jié)合山西實際，提出要加快建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的山西省高質(zhì)量高等教育體系[30]。

從上述分析可知，關(guān)于高質(zhì)量教育體系研究才開始鋪開，可謂小荷才露尖尖角，關(guān)于高質(zhì)量高等教育體系的文獻還非常少。而且，現(xiàn)有研究多是根據(jù)中央文件解讀性地回答怎么建設(shè)高質(zhì)量教育體系，甚少回答什么是高質(zhì)量教育體系，什么是高質(zhì)量高等教育體系這一基礎(chǔ)問題。

二、高質(zhì)量高等教育體系的核心要義

高質(zhì)量高等教育體系這一概念應(yīng)該怎么解構(gòu)，涉及如何認識和理解高質(zhì)量高等教育體系。只有明確了其核心要義，才能把握高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)方向、內(nèi)容和要求。

(一)高質(zhì)量高等教育體系的第一要義是高質(zhì)量

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出重大判斷，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年11月，《建議》進一步明確，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，其指導(dǎo)思想和遵循原則強調(diào)要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，要“推動質(zhì)量變革”，要“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。顯然，高質(zhì)量開始是針對經(jīng)濟發(fā)展提出的要求，即要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上依靠科技創(chuàng)新和科技自立自強，依靠教育特別是高等教育的人才智力支撐。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，特別是新中國成立70多年來，我國高等教育“探索出了一條適應(yīng)中國國情的、具有中國特色的高等教育強國之路”，“取得了歷史性的巨大成就”[31]，較快進入普及化發(fā)展階段，躋身世界高等教育第一方陣，正在從規(guī)模擴張、量的積累發(fā)展階段邁向水平提升、質(zhì)的飛躍新發(fā)展階段。面對兩個大局，高等教育需要按照“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”的總體要求，進一步走內(nèi)涵式發(fā)展道路， 不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，首先必須把握高質(zhì)量的總體目標(biāo)要求，打造高質(zhì)量的體系，多干高質(zhì)量的事，少干低質(zhì)量的事，不干無質(zhì)量的事，反對破壞質(zhì)量的事，不斷滿足人民群眾對于高質(zhì)量高等教育的需求。

(二)高質(zhì)量高等教育體系的核心是立德樹人

“古之圣王設(shè)為學(xué)校，以教天下之人”[32]。教育的本質(zhì)或根本目的是教書育人，得天下英才而教育之。眾所周知，高等教育的職能，無論是經(jīng)典的“三大職能說”，抑或是“四大職能說”“五大職能說”，人才培養(yǎng)都是第一職能，其他職能都服從和服務(wù)于人才培養(yǎng)這一職能?！爱?dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭”[33]。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)”[34]。因此，高質(zhì)量高等教育體系的核心是堅持立德樹人這一根本任務(wù)，把立德樹人貫穿人才培養(yǎng)全過程，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

(三)高質(zhì)量高等教育體系的基本要求是“體系化”

所謂體系，字面含義是“若干有關(guān)事物或思想意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[35]?？梢?，體系深刻蘊含著整體性的思維，突出了系統(tǒng)論的思想，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念的精髓。比如，我們常說中國已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，“形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系”[36]。同時，要形成為體系，那么這個體系各部分應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系、相互配套，滿足1+1>2或“整體大于部分之和”的特征，小體系還可以構(gòu)成大體系，如教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》提出構(gòu)建“十大育人體系”，整合起來就是三全育人體系。顯而易見，高質(zhì)量高等教育體系不應(yīng)該是分散化、零星化、個體化、原子化或拼盤式、捆綁式，而是體系化、一盤棋、一股繩，高等教育各部分、各元素、各方面要相互適配，共同形成一個有機的整體。

(四)高質(zhì)量高等教育體系的根本途徑是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)平衡充分發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的目的，旨在解決人民日益增長的高質(zhì)量高等教育需要和高等教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，既有體系不完整，需要查漏補缺、“煉石補天”健全“四梁八柱”的基礎(chǔ)任務(wù)；也有質(zhì)量不夠高，需要提質(zhì)增效、提檔升級建設(shè)世界一流的高階任務(wù)。因此，高質(zhì)量高等教育體系要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路和方針，既抓體系的基礎(chǔ)完善，也抓體系的質(zhì)量提高，破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)高等教育平衡充分發(fā)展。

根據(jù)上述關(guān)于核心要義四個方面的分析，我們大致可以這樣來解構(gòu)高質(zhì)量高等教育體系：它應(yīng)該是“高質(zhì)量+高等教育體系”，即已形成體系的提高和完善，成為高質(zhì)量體系，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，而不應(yīng)該是 “高質(zhì)量高等教育+體系”，或者說目前還未達到這樣理解的發(fā)展階段。綜上，可以嘗試下一個定義：高質(zhì)量高等教育體系是指高等教育各方面、各要素、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層級構(gòu)成的，相互緊密聯(lián)系、有機貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展，且與經(jīng)濟社會領(lǐng)域其他相關(guān)體系耦合互動的一個整體，能夠促進和實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。這里特別強調(diào)體系的高質(zhì)量，如果一個高等教育體系某些方面好，某些方面不好，算不上一個高質(zhì)量體系，就像一根水管整體看起來是好的，但有幾個小孔漏水，影響水管的輸水效率，那也算不上一根好水管。

三、高質(zhì)量高等教育體系的基本特征

按照《建議》和《“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，到2035年高質(zhì)量高等教育體系要建成，以支撐建成教育強國。那么，屆時高質(zhì)量高等教育體系是什么樣子呢，它應(yīng)該具有哪些基本特征能夠幫助人們識別和判斷呢？概括而言，高質(zhì)量高等教育體系主要有五個基本特征：中國化、協(xié)調(diào)化、現(xiàn)代化、國際化、優(yōu)質(zhì)化。

(一)高質(zhì)量高等教育體系是中國化的高等教育體系

阿什比說，“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”[37]。從這個意義上說，我們要建設(shè)的高質(zhì)量高等教育體系必然是“中國的”，帶有“本土化”的基因。 我們知道，清末民初，近現(xiàn)代高等教育“西學(xué)東漸”在中國產(chǎn)生以來，我國高等教育發(fā)展一直在實踐中探索與中國實際相結(jié)合的有效路徑。特別是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦和發(fā)展新型高等教育80余年來，雖有過曲折，但堅持扎根中國大地辦大學(xué)的方針一以貫之，因為中國獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運和獨特的基本國情，決定了我們必須走適合中國的辦學(xué)治學(xué)道路，而且我們已經(jīng)成功走出一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“扎根中國大地辦大學(xué)”，“必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”[38]。因此，高質(zhì)量高等教育體系必然具有中國化特征，具有中國特色。這里的中國化特征，最根本的體現(xiàn)就是堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持黨對高等教育(高校)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，這是高質(zhì)量高等教育體系的亮麗底色和個性特征。

(二)高質(zhì)量高等教育體系是協(xié)調(diào)化的高等教育體系

按照上述關(guān)于體系化的理解，高質(zhì)量高等教育體系首先應(yīng)該自成體系。第一，高等教育內(nèi)部要緊密聯(lián)系、有機協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)化。德育、智育、體育、美育、勞育要五育并舉，高職?？?、本科、研究生各層次高等教育的“金字塔”要結(jié)構(gòu)合理，普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育的 “立交橋”要互聯(lián)互通，公辦高等教育與民辦高等教育的“兩條腿”要平等相待，高水平研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“五指山”要長短適宜，部屬高等學(xué)校與地方高等學(xué)校要公平競爭，中心城市高等教育與其他城市高等教育要協(xié)調(diào)配合，各門類學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要比例適當(dāng)，教師隊伍規(guī)模與素質(zhì)、生師比等要滿足需要，等等。同時，高等教育體系也是層級化的，要建設(shè)好各省市區(qū)的高等教育體系，而且這些區(qū)域體系要相互兼容，不能相互封閉。第二，高等教育外部要相互銜接、協(xié)同高效、融合發(fā)展，實現(xiàn)外部協(xié)調(diào)化。按照潘懋元先生的高等教育外部關(guān)系規(guī)律，高等教育應(yīng)當(dāng)與政治、經(jīng)濟、科技、文化等的發(fā)展相適應(yīng)，即高等教育要堅持“四為方針”，與政治、經(jīng)濟、科技、文化以及初等、中等教育等在制約與服務(wù)的相互關(guān)聯(lián)中互成體系。如果高等教育內(nèi)外部關(guān)系紊亂、相互不能協(xié)調(diào)共生形成良好生態(tài)，必將體系不成體、系統(tǒng)難聯(lián)系，高質(zhì)量便無從談起。這是高質(zhì)量高等教育體系的內(nèi)在要求。

(三)高質(zhì)量高等教育體系是現(xiàn)代化的高等教育體系

我國已提出“五個現(xiàn)代化”：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化既是一種狀態(tài)，也是一個過程，“具有追求發(fā)展和進步、表現(xiàn)人類美好追求的價值意義”[39]。一方面，高質(zhì)量高等教育體系是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中進行建設(shè)的，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，理應(yīng)是現(xiàn)代化的，意即高等教育現(xiàn)代化的體系。其中，信息化是高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和特征，要加快推進高等教育信息化，以信息化推動高等教育現(xiàn)代化。另一方面，高質(zhì)量一詞本身也具有追求完善、指向未來的價值特性表征含義，隨著高等教育不斷達致現(xiàn)代化，高等教育體系將呈現(xiàn)出越來越高的水平和質(zhì)量，即現(xiàn)代化的高等教育體系。這是高質(zhì)量高等教育體系的時代特征。

(四)高質(zhì)量高等教育體系是國際化的高等教育體系

高等教育(大學(xué))雖然離不開所處的環(huán)境，帶有本土化的基因，但又必須走出這樣的環(huán)境，實現(xiàn)全球化的進化[40]。在構(gòu)建人類命運共同體的愿景下，高質(zhì)量高等教育體系不應(yīng)該是閉關(guān)鎖國的體系，如果失去國際參照系，所謂的高質(zhì)量將失去相當(dāng)?shù)某缮?。在世界百年未有之大變局下，國?nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”成為國家重大戰(zhàn)略部署。鑒于此，高質(zhì)量高等教育體系既要支撐和引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)，也要加快推進國際化發(fā)展，形成國際化高等教育體系，以更好服務(wù)國際循環(huán)，從而形成雙循環(huán)高等教育體系，推動我國高等教育逐步走向世界高等教育中心。這是全球化時代高質(zhì)量高等教育體系的顯著特征。

(五)高質(zhì)量高等教育體系是優(yōu)質(zhì)化的高等教育體系

體系是為高質(zhì)量服務(wù)的，或者可以說，構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的目的是發(fā)展高質(zhì)量高等教育，無論是協(xié)調(diào)化、現(xiàn)代化還是國際化，其根本檢驗標(biāo)尺是質(zhì)量是否夠高，即優(yōu)質(zhì)化。特別是中國化的高等教育體系，如果不能實現(xiàn)高質(zhì)量的高等教育，將影響中國化的說服力、影響力，優(yōu)質(zhì)化將是中國化的最好證明。因此，高質(zhì)量高等教育體系一定是高效優(yōu)質(zhì)的，立德樹人符合為黨育人、為國育才的初心使命，發(fā)展水平和質(zhì)量能夠滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求、科技需求和智力需求[41]。這是高質(zhì)量高等教育體系的總體特征。

四、高質(zhì)量高等教育體系的基本框架及著力點

高質(zhì)量高等教育體系涉及面非常廣，大體上涉及制度、人員、結(jié)構(gòu)、外聯(lián)、保障等方面，其中，制度方面主要包括教育治理體系；人員方面主要包括人才培養(yǎng)體系和教師隊伍建設(shè)體系；結(jié)構(gòu)方面主要包括學(xué)科專業(yè)體系和布局結(jié)構(gòu)體系；外聯(lián)方面主要包括創(chuàng)新服務(wù)體系和內(nèi)外開放體系；保障方面主要包括條件保障體系。這是高質(zhì)量高等教育體系的基本框架，是建設(shè)著力點，姑且稱之為高質(zhì)量高等教育體系的“四梁八柱”。

(一)構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，從根本上說，需要適宜的治理體系提供體制機制保障，需要足夠的治理能力確保工作得以推進落實。從現(xiàn)實情況看，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的深層次障礙是治理體系不完善、治理能力不足。為此，一是圍繞建成高等教育強國總目標(biāo)，以改革為動力，做好高等教育體系的頂層設(shè)計，研究出臺《高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)方案》，明確高等教育質(zhì)量體系的目標(biāo)要求、重大任務(wù)、關(guān)鍵舉措、實施步驟等；二是在政府層面進一步推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化放管服改革，推進管辦評分離，理順高校與政府、高校與企業(yè)(社會)、高校與高校、高校與中小學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，增強治理體系的包容性和代表性；三是圍繞建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，堅持依法治教，善于運用法治思維和法治方式推動高等教育體系建設(shè)，加快形成法治化的、良法善治的高等教育治理體系；四是在高校層面建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全和暢通多元主體共治的機制和渠道；五是提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的豐富內(nèi)涵，堅持為黨育人、為國育才的初心使命，健全立德樹人體制機制，將黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落在實處。

(二)形成高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系

“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”[42]。高等教育要“多出人才、出好人才”，關(guān)鍵要抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，形成高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系，這是一項基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系以及思想政治工作體系等[43]，核心是形成一個人才培養(yǎng)的開放的有機生態(tài)體系或系統(tǒng)。應(yīng)該說，經(jīng)多次改革和實踐探索，人才培養(yǎng)體系還存在“碎片化”“片斷化”等問題，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，或者說適配性不高。為此，在學(xué)校層面，一是按照立德樹人目標(biāo)要求，加強思想政治教育工作，形成“三全育人”工作新格局；二是立足培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型應(yīng)用型人才，打破學(xué)科壁壘和學(xué)院圍墻，不斷深化多學(xué)科交叉融合人才培養(yǎng)模式改革；三是打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念，重構(gòu)通識教育、專業(yè)教育、思政教育和體美勞教育，打通一、二、三課堂，打通教學(xué)和科研，聯(lián)通校內(nèi)培養(yǎng)與校外培養(yǎng)、國內(nèi)培養(yǎng)與國際合作聯(lián)合培養(yǎng)，推進線上線下混合翻轉(zhuǎn)教學(xué)，加強教材管理更新教學(xué)內(nèi)容，不斷提高人才培養(yǎng)的適配性；四是加強“高大銜接”和終身教育，主動對接和銜接高中教育改革和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，構(gòu)建一體化人才培養(yǎng)立交橋；五是建立健全內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機制，切實保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。在省域和國家層面，重點圍繞區(qū)域和國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計整體的人才培養(yǎng)體系，明確培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總體要求。

(三)打造高質(zhì)量教師隊伍體系

建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍同樣是高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作?！敖處熓墙逃ぷ鞯闹袌粤α俊Ｓ懈哔|(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育”[44]。近年來，高校師德師風(fēng)問題時有發(fā)生，教師隊伍整體水平還不滿足人才培養(yǎng)需要。為此，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，形成培養(yǎng)與引進并舉、規(guī)模與結(jié)構(gòu)并重、鞏固與提升并行的開放、動態(tài)的教師隊伍建設(shè)體系。一是堅持興國必先強師，大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會風(fēng)尚，切切實實提高教師地位和待遇，大力增強教師職業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，讓教師成為更有初心情懷、更有使命擔(dān)當(dāng)、更有尊嚴榮光的職業(yè)；二是全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，加強高校教師發(fā)展平臺建設(shè)，系統(tǒng)開展教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，著力提高教師專業(yè)能力，促進教師專業(yè)發(fā)展；三是不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，形成良好的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)，建立完善傳幫帶機制，加快培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；四是改善教師資源供給，堅持唯才是舉、不拘一格，暢通國(境)外優(yōu)秀人才、校外“實踐派”優(yōu)秀人才的教師聘任(用)機制，形成“本土派”與“海歸派”及“學(xué)院派”與“實踐派”并行而有所交叉的教師來源渠道。

(四)建設(shè)高質(zhì)量學(xué)科專業(yè)體系

高等教育與經(jīng)濟社會的密切聯(lián)系，主要體現(xiàn)為高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資本，而人力資本的形成與高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)[45]。學(xué)科專業(yè)體系既是人才培養(yǎng)體系的重要方面，也是高質(zhì)量高等教育體系的重要內(nèi)容。有一種說法，評價一所高校的工作，“特色看學(xué)科”，“水平看專業(yè)”[46]。經(jīng)過“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)和“雙萬計劃”等的相繼實施，我國高校學(xué)科專業(yè)整體水平明顯提升，但長期以來學(xué)科專業(yè)建設(shè)面向未來、面向前沿、適應(yīng)需求、支撐發(fā)展不夠緊密精準(zhǔn)，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)割裂，學(xué)科專業(yè)深度交叉融合發(fā)展還有較大差距等。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)[47]。為此，一是堅持學(xué)科專業(yè)鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈耦合聯(lián)動的原則，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，不斷提高人才培養(yǎng)和社會需求的契合度；二是堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康(簡稱“四個面向”)，主動同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)對接，布局和加快新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科等領(lǐng)域薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)；三是按照國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部關(guān)于增設(shè)交叉學(xué)科門類的有關(guān)精神[48]，大力推進學(xué)科互動、交叉、融合與滲透，加強交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)；四是尊重學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)律，保護基礎(chǔ)學(xué)科、冷門專業(yè)、長線專業(yè)，避免采取過度功利化和完全市場化的二進制式調(diào)整策略[49]，構(gòu)建協(xié)同共生的學(xué)科專業(yè)體系；五是建立學(xué)科專業(yè)一體化發(fā)展機制，有效整合學(xué)科資源和專業(yè)資源，形成學(xué)科、專業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局；六是增強教育行政部門的統(tǒng)籌管理能力，“深化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與管理機制改革”，“按照高校自主調(diào)、國家引導(dǎo)調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)的工作思路，完善有上有下的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制”[50]。

(五)構(gòu)筑高質(zhì)量布局結(jié)構(gòu)體系

區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，是我國高等教育體系的一大短板，如何破解是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的必答題。如果不能實現(xiàn)平衡發(fā)展，將不僅影響高等教育本身的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平提高，而且還將進一步加劇經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，中西部高等教育發(fā)展取得明顯進步，但與東部地區(qū)的差距并未縮小，同時在各區(qū)域板塊內(nèi)部省區(qū)之間發(fā)展也不平衡。為此，一是按照新發(fā)展理念的要求，建立健全高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌體制機制，不斷優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域高等教育體系，“加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局”[51]；二是貫徹落實《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系[52]，加快新時代中西部高等教育全面振興，“通過提升中西部教育水平來促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡”[53]；三是完善“雙一流”建設(shè)區(qū)域布局，以“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科布局的優(yōu)化帶動區(qū)域高等教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域高等教育體系的水平和質(zhì)量提升；四是注重高等教育多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌公辦高等教育與民辦高等教育、學(xué)歷高等教育與非學(xué)歷高等教育發(fā)展，形成研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)技能型高?？茖W(xué)布局、合理定位、分類發(fā)展格局，增強高等教育體系的包容性，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求，形成更加多元的高等教育結(jié)構(gòu)體系。

(六)拓展高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)體系

高等教育服務(wù)社會發(fā)展，除了培養(yǎng)輸送人才外，主要通過科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。當(dāng)前，我國高等教育體系科研創(chuàng)新發(fā)展最迫切的問題是堅持問題導(dǎo)向做得不夠，支撐發(fā)展能力不足，引領(lǐng)未來能力更是需要加強。為此，一是堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化科技體制改革，持續(xù)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善高校科研創(chuàng)新體系，形成各類創(chuàng)新要素匯聚創(chuàng)新主體、社會各界支持創(chuàng)新行為的協(xié)同創(chuàng)新制度體系和社會氛圍；二是堅持“四個面向”，統(tǒng)籌急迫需要與長遠需求、應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究、短線研究與長線研究，大力加強多學(xué)科融合的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，全力攻堅創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)，前瞻布局一批戰(zhàn)略性、儲備性研究項目，增強知識技術(shù)創(chuàng)新能力，突破卡脖子技術(shù)難題，加快實現(xiàn)科技自立自強；三是堅持市場導(dǎo)向，進一步簡化各層級審批手續(xù)，創(chuàng)新高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和主動性，釋放創(chuàng)新活力。

(七)深化高質(zhì)量對外開放體系

高質(zhì)量高等教育體系應(yīng)扎根中國大地，但它不是封閉的體系，而是一個開放的體系。只有保持開放，高等教育體系才能減少“熵”值，才有發(fā)展活力。高等教育既要面向國內(nèi)經(jīng)濟社會和其他各級各類教育開放，還要強化對外開放，建設(shè)高質(zhì)量國際教育體系，加快推進國際化。當(dāng)前，我國高等教育對外開放程度總體較低、交流合作層次不高。為此，一是站在推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，重視高等教育對外開放，建立健全全面開放的體制機制，逐步形成制度性開放；二是搭建開放載體，創(chuàng)新開放項目，打造高等教育對外開放的綜合性平臺，深化國際開放合作內(nèi)涵；三是堅持“請進來、走出去”雙向開放，通過對外開放推動辦學(xué)思想觀念更新，充分利用境內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，形成“雙循環(huán)”高等教育體系；四是賦能開放主體，落實和擴大高校對外合作交流自主權(quán)，支持高校自主開展合作辦學(xué)和對外交流。

(八)夯實高質(zhì)量條件保障體系

高質(zhì)量高等教育體系內(nèi)在包含有條件保障要求，需要高質(zhì)量條件保障體系提供相應(yīng)支撐，否則不能生存和發(fā)展?，F(xiàn)階段，高等教育條件保障體系存在重物資投入輕制度保障、重硬件條件輕軟件環(huán)境、重資源爭取輕資源利用，見子打子、統(tǒng)籌整合不足等問題。為此，一是按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進一步完善高等教育財政投入政策，全面落實財政經(jīng)費投入，進一步優(yōu)化財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，切實保障高等教育經(jīng)費投入；二是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺和完善支持高等教育優(yōu)先發(fā)展的政策文件，不斷完善政策支持體系；三是創(chuàng)新資源配置模式，建立健全多元化投入機制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和區(qū)域資源布局，加強資源整合，提高資源利用效率；四是加快信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供新型基礎(chǔ)支撐；五是全面貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，切實破除“五唯”頑瘴痼疾，改革高等教育高質(zhì)量發(fā)展評價，建立健全高質(zhì)量高等教育體系綜合評價機制，引導(dǎo)高等教育體系建設(shè)健康有序推進；六是加強高等教育發(fā)展改革的宣傳引導(dǎo)，形成支持高等教育發(fā)展的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。

五、余論

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是我國高等教育進入普及化發(fā)展階段新起點的內(nèi)在需要。建設(shè)高等教育強國，需要有世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，但更需要世界一流的高等教育體系。高質(zhì)量高等教育體系，最迫切需要解決的是體系的高質(zhì)量問題，要把尚不成體系的、體系化水平不高的部分、方面，或稱之為痛點、淤點、堵點，加以調(diào)整、整合，擰成一股繩，形成“航母聯(lián)合艦隊”。這種自成體系不是封閉的，也不是單兵突進的，而是與政治、經(jīng)濟、科技等體系有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動、相互支撐、互成體系的。同時，這種體系建設(shè)是一個動態(tài)進程，不是一勞永逸的，需要根據(jù)情況變化及時加以維護和完善，建立高質(zhì)量高等教育體系的常規(guī)評價機制。如果能準(zhǔn)確把握高質(zhì)量高等教育體系的內(nèi)涵、框架，我們就能合理有序地推進體系建設(shè)，不斷提高體系的適配性、匹配度，于變局中開新局，更好服務(wù)新發(fā)展格局。