鄉(xiāng)村振興視角下我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究進展

劉 燁

（新疆東方瀚宇建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，新疆 昌吉 831100）

受到社會、經(jīng)濟、政策等多個方面的影響，我國關(guān)于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的研究遠遠少于城市空間規(guī)劃。目前，我國鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)出居民點分布分散、村莊空心化、“三產(chǎn)”和 “三生”空間分布混亂等特點，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間相互制約。2018年，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效和生活富裕為目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）出臺，對鄉(xiāng)村生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的需求發(fā)生了重大改變，需要以農(nóng)業(yè)為核心的六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局、以農(nóng)村為中心的生活空間布局和人與自然一體化的生態(tài)空間布局。

1 明確認知空間規(guī)劃在發(fā)展鄉(xiāng)村振興中的重要性

由 “空間規(guī)劃”定義可知，空間規(guī)劃是以創(chuàng)造合理，科學土地資源利用與作用關(guān)系，實現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足環(huán)境，資源保護與發(fā)展相互平衡需求為目標，以公共部門為領(lǐng)導，以影響空間分布為手段的方法。因此，構(gòu)建科學而完善的空間規(guī)劃體系，提升空間資源利用效果，對空間資源保護，空間資源利用具有重要現(xiàn)實意義，是營造美麗家園，促進人民環(huán)境改善，推動區(qū)域社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所應采取的重要工具。黨的十八屆三種全會以來，推進空間規(guī)劃改革已經(jīng)成為國家治理與建設(shè)的核心策略。“多規(guī)合一”試點工作的有效開展，進一步強調(diào)了空間規(guī)劃在新時期新形勢下區(qū)域社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展中的必要性與重要性。黨中央明確指出，在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，應提高空間規(guī)劃試點工作開展的重視程度。

2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究概況

2.1 村振興正式提出前的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興正式提出前，主要從社會和經(jīng)濟等不同角度進行了研究，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究宏觀上大致分為三大類，即以特色小鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)類和以鄉(xiāng)村為中心的景觀規(guī)劃類。微觀上，研究主要集中在特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村服務設(shè)施等空間規(guī)劃，而對生態(tài)空間規(guī)劃的研究少。

2.2 鄉(xiāng)村振興提出后的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興提出后，學者們從不同領(lǐng)域、不同層次出發(fā)進行了研究，取得了較為豐碩的研究成果。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的研究具有 “小集中、大分散”的特點，主要集中在特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化，也涉及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、浙江特色、農(nóng)業(yè)、田園綜合體、頂層設(shè)計和城鄉(xiāng)一體化等。與鄉(xiāng)村振興提出前相比，該階段的研究更為豐富。在宏觀研究上，增加了對小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化和田園綜合體的空間規(guī)劃研究，以及規(guī)劃頂層設(shè)計和實施路徑的研究；在微觀研究上，增加了以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃研究。

3 提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平的空間規(guī)劃和建設(shè)的措施

3.1 科學謀劃農(nóng)業(yè)空間、挖潛布局新興產(chǎn)業(yè)

在縣域?qū)用妫再Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以滿足國家糧食安全戰(zhàn)略為前提，劃定永久基本農(nóng)田紅線。在鎮(zhèn)域?qū)用?，應結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給需求，統(tǒng)籌謀劃種植業(yè)用地、養(yǎng)殖業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。在村域?qū)用?，結(jié)合村莊農(nóng)業(yè)資源特色和土壤環(huán)境條件，加強農(nóng)作物種植類型的空間引導，優(yōu)化田塊布局，明確農(nóng)田水利配套設(shè)施的規(guī)模和布局。開展全域土地整治，有效推動鄉(xiāng)村低效工業(yè)用地、宅基地 （一戶多宅）專項整治，鼓勵建設(shè)用地復合使用，拓展土地使用功能。通過建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)模、位置和性質(zhì)的調(diào)整，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化和空間挖潛，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留彈性發(fā)展空間。

3.2 優(yōu)化鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系、推動城鄉(xiāng)區(qū)域共享

根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類優(yōu)化鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系。對集聚提升類村莊，進行有序改造和提升，通過激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力來保護鄉(xiāng)村風貌、建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。對于城郊融合類村莊，應加快推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在保留鄉(xiāng)村風貌的同時承接城市功能外溢。對于特色保護類村莊，要尊重原住居民的生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。對于搬遷撤并類村莊，應嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。在縣域?qū)用?，通過科學決策和論證分析，推動污水處理廠、垃圾焚燒廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享；在鎮(zhèn)域?qū)用?，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；在村域?qū)用?，應細化文化室、醫(yī)療室、活動室以及便民點、健身點的位置和空間邊界，促進設(shè)施共享。

3.3 立足實踐，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間規(guī)劃體系

由 《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》可知，加強鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，開發(fā)農(nóng)旅工程是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，在推動農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對此，在鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中，可立足實踐，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角出發(fā)，進行空間規(guī)劃要素整合。

4 結(jié)語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，推進鄉(xiāng)村空間規(guī)劃改革是強有力的手段，在土地資源利用與管理，區(qū)域供需空間平衡，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革等方面具有積極影響。對此，在明確認知空間規(guī)劃重要性的基礎(chǔ)上，應根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以十九大精神為指導，立足實踐，從多層面，多角度出發(fā)，做好空間規(guī)劃改革工作，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供保障。