對(duì)“十四五”規(guī)劃時(shí)期金融業(yè)發(fā)展與改革的幾點(diǎn)思考

徐東源

(中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇分行，江蘇南京210014)

一、“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與形勢(shì)

習(xí)近平同志在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，深刻闡明金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革開(kāi)放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨前所未有的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有認(rèn)真審視“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能敏銳洞察到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型方向及方式的變化，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展與改革的趨勢(shì)。

(一)金融業(yè)面臨的問(wèn)題

1.金融宏觀調(diào)控不足與金融監(jiān)管不足并存

一是金融行業(yè)缺乏自身獨(dú)立性，市場(chǎng)化的利率體系沒(méi)有完全建立起來(lái)并自主運(yùn)轉(zhuǎn)，貨幣政策常常滯后于市場(chǎng)需求，尤其是在以金融手段支持、服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)方面缺少政策上的統(tǒng)一性，形成了事實(shí)上的區(qū)域差異。二是金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控主體不明確，金融行業(yè)依法監(jiān)管不足，監(jiān)管政策法規(guī)制度不配套，缺少金融消費(fèi)保護(hù)的監(jiān)管路徑與實(shí)際工作操作手段。三是監(jiān)管協(xié)調(diào)不充分，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，尤其是采取以經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式進(jìn)行金融調(diào)控的能力不足。實(shí)際工作中，有的金融機(jī)構(gòu)遇到問(wèn)題往往從部門(mén)利益出發(fā)，從自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，缺少整體觀念和一盤(pán)棋的意識(shí)，甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)各自為政，“各掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)常性的監(jiān)管缺失，從而形成地方性金融行業(yè)管理上“政出多門(mén)”的地方化金融政策導(dǎo)向問(wèn)題。四是金融資源脫實(shí)向虛，許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)急需金融支持和服務(wù)，有的企業(yè)可以說(shuō)是“等米下鍋”，高負(fù)債經(jīng)營(yíng)但卻難得到相應(yīng)的金融支持。從另一個(gè)層面看，由于金融資源脫實(shí)向虛，大量資金流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)多年高速運(yùn)轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)成為一些地方的財(cái)政支柱，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，金融泡沫開(kāi)始出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，金融防控任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.金融機(jī)構(gòu)地區(qū)供給不完善

一是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)供應(yīng)薄弱，金融機(jī)構(gòu)之間的整合范圍和深度不足以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)需求，加之金融信息不透明，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)信息交流與溝通，導(dǎo)致金融供需渠道不暢，在東部沿海和一線城市金融機(jī)構(gòu)相對(duì)供給充分，但在西部地區(qū)和一些中小城市，金融機(jī)構(gòu)布局尤其是服務(wù)能力和服務(wù)條件上則明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)扶持政策區(qū)域性差異較大。長(zhǎng)三角、珠三角等地金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展所提供的金融支持相對(duì)較大，而有的地區(qū)金融支持的力度明顯較低，缺少保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，調(diào)控金融穩(wěn)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。三是金融創(chuàng)新環(huán)境不完善，優(yōu)質(zhì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展不充分，金融有效供給不足，個(gè)別需求的金融產(chǎn)品和相同類型的金融服務(wù)過(guò)于籠統(tǒng)，品種相對(duì)單一，創(chuàng)新不夠，市場(chǎng)化創(chuàng)新融資的意識(shí)和方法不強(qiáng)。

(二)金融業(yè)面臨的形勢(shì)

首先，從有利的一面看，全球高科技發(fā)展迅猛，新的技術(shù)革命準(zhǔn)備就緒，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高新科技的發(fā)展依賴性越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)前，世界正處于百年未遇之大變局中，重大技術(shù)變革是全球經(jīng)濟(jì)格局洗牌最重要、最根本的推動(dòng)力量。由于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)加速，全球正在迎來(lái)新一輪創(chuàng)新浪潮，這當(dāng)然也包括金融業(yè)的整體創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面，以“云物大智”為代表的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不僅將成為我國(guó)“十四五”期間重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，也將重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖；另一方面，在“云物大智”等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)出現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈分崩離析、跨界融合，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其次，從不利的一面看，由于受到疫情等因素的影響，2020年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總體萎縮情況，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)劇增。一方面，我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，在全球價(jià)值鏈體系下，國(guó)內(nèi)制造業(yè)受發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”及后發(fā)新興國(guó)家“中低端分流”的擠壓，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，雖然我國(guó)的服務(wù)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，但是由于服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律地位缺失等因素制約其發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期如何確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)將成為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的共同議題。對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，不僅要鞏固制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更要加速培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，相互促進(jìn)。對(duì)于中西部地區(qū)而言，除了通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自身通達(dá)能力以便更好地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還應(yīng)該結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦，適度布局新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注世界新能源、新材料、新產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新水平，通過(guò)與金融行業(yè)的聯(lián)手，加強(qiáng)高新科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的引進(jìn)，尤其是人才引進(jìn)，提升金融行業(yè)在科技創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)。

最后，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，黑天鵝、灰犀牛、疫情事件迭出，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成極大影響，金融行業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中受到來(lái)自各方面的壓力空前加劇。在百年不遇之大變局的國(guó)際大環(huán)境中，以我國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家之間出現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)多于合作”的新格局。這將對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)各地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、加大金融行業(yè)改革開(kāi)放、提升金融行業(yè)的國(guó)際影響力、擴(kuò)大金融業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨新的轉(zhuǎn)變，依賴外資、出口提升經(jīng)濟(jì)指數(shù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增加財(cái)政收入的途徑在空間上已經(jīng)受到極大擠壓。隨著歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的收縮，一些以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、設(shè)備閑置等結(jié)構(gòu)性難題。第二，利用國(guó)際資源的門(mén)檻忽然間變高，尤其是綠色技術(shù)壁壘將直接引發(fā)我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品種類及數(shù)量的減少，間接增加產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使得我國(guó)某些地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^上也倒逼企業(yè)必須依靠金融行業(yè)的大力支持與資金投入，提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)水平，加大科技資源引進(jìn)，尤其是國(guó)際高端科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，提升產(chǎn)品的國(guó)際影響力。第三，多邊貿(mào)易體制遭受沖擊，單邊主義和保護(hù)主義抬頭現(xiàn)象加劇。近些年來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低相關(guān)關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻頻將矛頭指向中國(guó)，制造各種矛盾和貿(mào)易摩擦，打壓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求我們必須把擴(kuò)大改革開(kāi)放、加快推進(jìn)新一輪金融業(yè)開(kāi)放、搞活金融環(huán)境作為“十四五”時(shí)期的發(fā)展主題，積極應(yīng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放而出現(xiàn)的新局面，廣泛鏈接全球創(chuàng)新資源，搶占先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)，依托“一帶一路”合作倡議，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極走出去，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“朋友圈”，同時(shí)大膽利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，積極打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，打造城鄉(xiāng)融合新優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)鏈接新動(dòng)能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。這對(duì)金融行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次極大的發(fā)展機(jī)遇，可以說(shuō)“十四五”期間，金融業(yè)將迎來(lái)一個(gè)難得的歷史發(fā)展黃金期。對(duì)此金融業(yè)必須及早謀劃，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化對(duì)金融市場(chǎng)的調(diào)研，把握金融行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)金融行業(yè)人才培訓(xùn)，引進(jìn)具有世界戰(zhàn)略眼光的金融高級(jí)人才，擴(kuò)大國(guó)際金融業(yè)務(wù)交流，切實(shí)提高宏觀戰(zhàn)略思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐作用的能力。

二、“十四五”期間推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的基本思路

“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，因此，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)金融行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的方式方法，堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把金融工作放在改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中思考、謀劃和定位，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新特點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力減稅降費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，確保金融系統(tǒng)更加有效地落實(shí)國(guó)家金融政策和重大決策部署，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展，全力以赴轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)運(yùn)行步伐，推動(dòng)國(guó)有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，繼續(xù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作永恒的主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范、早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，要加快推進(jìn)新一輪金融業(yè)改革開(kāi)放，要進(jìn)一步從宏觀上處理好去杠桿與保持合理流動(dòng)性之間的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣金融政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，在完善金融體系和優(yōu)化金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)保持金融一定程度上的合理流動(dòng)性，防止因去杠桿進(jìn)程過(guò)快而造成的二次金融風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

(二)正確處理好金融開(kāi)放和防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化，不斷提高金融行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣項(xiàng)目可兌換，一方面要大力推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，同時(shí)要全面優(yōu)化金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，提高金融資源市場(chǎng)配置效率，不斷鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)投資我國(guó)金融市場(chǎng)；另一方面，要重視并防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)問(wèn)題，防微杜漸，防止不規(guī)范的雙向資金引導(dǎo)，不斷提高對(duì)雙向資金流動(dòng)的監(jiān)管水平。

(三)加大金融行業(yè)改革力度，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

要把金融行業(yè)的改革作為提高金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主體戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地深化金融行業(yè)的改革，完善國(guó)有金融資本管理，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化地方風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善金融行業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要積極引導(dǎo)金融行業(yè)，正確處理好金融改革與金融穩(wěn)定之間的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，防止改革中金融產(chǎn)業(yè)政策的同質(zhì)化，防止財(cái)政資源分配出現(xiàn)較大的失衡，形成區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。

三、“十四五”期間推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的主要措施

(一)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，建立高質(zhì)量的金融體系

一是進(jìn)一步加快金融改革，促進(jìn)直接融資份額(比重)，促進(jìn)多樣化的市場(chǎng)發(fā)展，加大直接融資力度，特別是提升股權(quán)融資力度。二是通過(guò)促進(jìn)天使投資和企業(yè)家投資，激活社會(huì)化投資熱情，促進(jìn)民間金融規(guī)范、有序發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)投資。三是賦予金融部門(mén)更開(kāi)放的政策，突出對(duì)主要領(lǐng)域和薄弱節(jié)點(diǎn)的支持，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，通過(guò)與商業(yè)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)差異化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有針對(duì)性的增值金融服務(wù)。

(二)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的管理，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制

要充分發(fā)揮國(guó)家金融委員會(huì)成員穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，理順監(jiān)督機(jī)制，建立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立貨幣政策、財(cái)政政策、消費(fèi)政策等政策創(chuàng)新機(jī)制，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)其他實(shí)體業(yè)態(tài)與金融業(yè)的融合創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大自身金融監(jiān)管力度與手段能力，加大對(duì)金融穩(wěn)定政策的監(jiān)管與評(píng)估，提高其信息化水平，從整體上優(yōu)化監(jiān)管能力，促使監(jiān)管與金融協(xié)同發(fā)展。

(三)實(shí)施更為穩(wěn)健的貨幣政策，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本

“十四五”規(guī)劃時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持寬松的貨幣政策，保障整體貨幣穩(wěn)定的狀態(tài)。鑒于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難且成本高昂的現(xiàn)狀，在保障總體流動(dòng)性合理的前提下，要把工作重點(diǎn)放在貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制上，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善市場(chǎng)投資和融資的機(jī)制，形成多種投融資渠道，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，降低相關(guān)費(fèi)用，確保在宏觀上審慎處理產(chǎn)業(yè)政策，利用積極的財(cái)政政策鼓勵(lì)從短期貸款轉(zhuǎn)向中、長(zhǎng)期的貸款。同時(shí)，在微觀層面上，通過(guò)安排短期貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)積極的資本流動(dòng)，滿足市場(chǎng)對(duì)金融產(chǎn)品多樣發(fā)展的需要，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。

(四)防止金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響，嚴(yán)格金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

要以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，健全金融行業(yè)市場(chǎng)管理規(guī)則，加強(qiáng)金融行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高對(duì)金融市場(chǎng)外部性和敏感性的分析能力，強(qiáng)化金融信息情報(bào)的研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳媒手段提高對(duì)金融市場(chǎng)分析研判能力和水平，在結(jié)構(gòu)性去杠桿的背景下，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)實(shí)體金融支持服務(wù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，尤其是提高其為加快經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)拓展能力和水平，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。