建筑施工企業(yè)筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)管控防線的關(guān)鍵措施

單振山

（山西六建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024）

安全生產(chǎn)重在事故預(yù)防，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是事故預(yù)防工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人民群眾往往不知道什么時(shí)候、什么地方、什么行業(yè)會(huì)發(fā)生事故，發(fā)生什么樣的事故，事故預(yù)防工作是被動(dòng)的，情緒始終是消極的。因此，筆者認(rèn)為，只有明確生產(chǎn)、生活中可能存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如何導(dǎo)致事故發(fā)生，需要采取什么樣的措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)，才能解決 “想不到” “看不出” “管不住”等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)管控并不是一個(gè)新鮮事物。國(guó)際職業(yè)健康安全管理體系 （OHSMS）、南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì) （NOSA）“安全五星”風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、杜邦安全管理體系等國(guó)際上較為成熟的安全管理體系幾乎都是以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為理論基礎(chǔ)的。

1 建筑工程安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)代企業(yè)安全管理中有一個(gè) “海恩法則”，這是德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者德國(guó)人帕布斯海恩，提出一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則，意思是指每1起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆的及1000起事故隱患，即：1∶29∶300∶1000，可歸納為 “事故背后有隱患，隱患背后有征兆”?！昂６鞣▌t”啟示我們，假設(shè)在安全事故發(fā)生之前，預(yù)先防范事故征兆、事故苗頭，預(yù)先采取積極有效的防范措施，那么，事故苗頭、事故征兆、事故本身就會(huì)被減少到最低限度，安全工作水平也就提高了。

現(xiàn)實(shí)中，建筑工程不同于工業(yè)生產(chǎn)，它的產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)、環(huán)境多變。露天高空的作業(yè)條件、人員素質(zhì)的參差不齊、安全隱患的不規(guī)律性變化等諸多因素導(dǎo)致建筑生產(chǎn)的安全管理工作難度大、任務(wù)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是年年搞、天天喊，常抓不懈。特別是近幾年，建設(shè)行政主管部門每年都要不定期地開展多頻次的安全隱患大排查大整治工作，開展效果是非常明顯的?？隙ǔ煽?jī)，更應(yīng)認(rèn)識(shí)和面對(duì)問(wèn)題，與同等發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的事故總量仍然比較大，較大及以上事故仍然比較多。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查判定本單位、本轄區(qū)、本項(xiàng)目、本崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，也有人將安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這個(gè)過(guò)程稱為危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。盡管風(fēng)險(xiǎn)的種類多樣、形式不一，但總體可從 “人的作業(yè)行為、物的狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境和安全管理”四個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)和分類，并應(yīng)特別注意 “三種狀態(tài)”?！叭N狀態(tài)”是指人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。正常狀態(tài)即正常生產(chǎn)活動(dòng)，異常狀態(tài)是指人的不安全行為和生產(chǎn)設(shè)施故障，緊急狀態(tài)是指可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)，如設(shè)備被迫停運(yùn)、火災(zāi)爆炸事故等。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指利用定性或定量的方法，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，以判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，便于我們采用合適的態(tài)度和方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。目前，大家普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)估法 （LEC）。由于這兩種方法簡(jiǎn)潔易懂、便于掌握，且適用性強(qiáng)，各行業(yè)領(lǐng)域均可以參考使用，在國(guó)際上也廣泛應(yīng)用。

由于其原理和使用對(duì)象所限，這兩種方法均難以評(píng)估安全管理風(fēng)險(xiǎn)大小，容易受到人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)影響。但從安全科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這兩種方法能夠較為有效地判斷安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的需要，仍不失為較好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。按照當(dāng)前的管理要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為 “紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并繪制安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)出風(fēng)險(xiǎn)所在位置及其等級(jí)。

4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是使我們清楚存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，哪些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、發(fā)生事故的后果無(wú)法接受。因此，要根據(jù) “輕、重、緩、急”的原則，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，使風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施多種多樣，一般可從三個(gè)方面進(jìn)行控制：一是源頭控制，包括替換或降低危險(xiǎn)物質(zhì)的量，改進(jìn)維護(hù)方式，修復(fù)防護(hù)裝置等，比如不具備安全生產(chǎn)條件的高危企業(yè)，通過(guò)關(guān)閉退出可以徹底化解風(fēng)險(xiǎn)；二是在源頭和人員之間的控制，包括加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)督，制定更有針對(duì)性的安全操作規(guī)程等；三是在人員處的控制，包括提供個(gè)人防護(hù)用品，開展安全培訓(xùn)增強(qiáng)防范意識(shí)，提升防范能力等。

5 結(jié)語(yǔ)

在做好上述三個(gè)方面的工作后，地方政府、建筑施工企業(yè)單位、項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，明確各級(jí)、各單位、各部門和全體人員的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，并盡量在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同時(shí)，以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、安全、可持續(xù)的發(fā)展。