談黃河堤防工程的建設(shè)與管理

陳成瑞

菏澤黃河河務(wù)局鄄城黃河河務(wù)局 山東菏澤 274600

黃河是中華民族的母親河，中華文明的主要發(fā)祥地。黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經(jīng)黃土高原、華北平原，注入渤海。自古以來(lái)，黃河以“善淤、善決、善遷”著稱，給黃河下游地區(qū)的地理面貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大影響。

1 概述

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河堤防管理提出了越來(lái)越高的要求，為此，黃委黨組提出了用10 年時(shí)間建設(shè)完成黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防的目標(biāo)。建立在現(xiàn)代化理念基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化堤防，需要具有高標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程與完備的管理設(shè)施，擁有先進(jìn)的調(diào)度控制手段和機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)修理機(jī)具，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行管理模式，以及具備現(xiàn)代管理意識(shí)，現(xiàn)代技術(shù)水平的職工隊(duì)伍。但在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，堤防工程管理還存在觀念陳舊、體制不順，機(jī)制不活，管理手段落后等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)管理現(xiàn)代化的要求。因此，進(jìn)行黃河標(biāo)準(zhǔn)化提防管理現(xiàn)代化運(yùn)行模式研究是非常必要的[1]。

由于黃河堤防管理單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制，管理內(nèi)容.工程結(jié)構(gòu)上都有顯著的流域特色，為積極穩(wěn)妥地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化堤防現(xiàn)代化建設(shè)，黃委進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化堤防試點(diǎn)建設(shè)、涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“數(shù)字工管”試點(diǎn)建設(shè)等。在取得初步成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問(wèn)題.如在標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)中，要解決建設(shè)為管理提供條件的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

2 堤防建設(shè)的幾個(gè)主要問(wèn)題

2.1 “三線”的作用和地位

在防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線中，防洪保障線是第一位的，具體落腳點(diǎn)是堤防按標(biāo)準(zhǔn)斷面進(jìn)行幫寬加高、除險(xiǎn)加固，按規(guī)劃布局種植叢柳、高柳防浪林；搶險(xiǎn)交通線是第二位的，主要是為滿足搶險(xiǎn)交通要求，對(duì)堤頂?shù)缆返木S護(hù)管理，道路設(shè)計(jì)寬度、布置等參照國(guó)家三級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，搶險(xiǎn)時(shí)既要保證搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛通行，又要滿足履帶搶險(xiǎn)車的通行、交會(huì)，同時(shí)為提高強(qiáng)降雨條件下的通行保障能力，將道路、輔道路口一并硬化等；生態(tài)景觀線是第三位的，主要是100m 寬淤背體上種植品種的選擇、布局，以及生態(tài)環(huán)境與社會(huì)效益的發(fā)揮等，時(shí)還包括歷史警示碑、人文景觀介紹等內(nèi)容，為宣傳黃河文化奠定基礎(chǔ)[2]。

2.2 如何建好管好標(biāo)準(zhǔn)化堤防問(wèn)題

搞好“三線”建設(shè)，為今后長(zhǎng)期安全運(yùn)行創(chuàng)造條件，要靠嚴(yán)格周密的規(guī)劃設(shè)計(jì)。關(guān)于黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黃委已對(duì)堤防頂寬、堤防道路、堤坡防護(hù)、防浪林、險(xiǎn)工加高改建、淤背區(qū)開(kāi)發(fā)、背河取材林、堤防銘牌標(biāo)志、“三口”建設(shè)及運(yùn)行管理等均有明確的意見(jiàn)，下一步是要嚴(yán)格據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)搞好建設(shè)與管理，做到審查不漏項(xiàng)，建設(shè)質(zhì)量高，附屬設(shè)施配套齊全。當(dāng)前應(yīng)考慮盡快研究制定堤防標(biāo)志牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程附屬設(shè)施與機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)及防浪林管理辦法、堤頂硬化道路管理辦法等，同時(shí)加快適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防管理與滿足管養(yǎng)分離改革發(fā)展要求的堤防管理新機(jī)制。

3 黃河堤防工程的建設(shè)與管理

3.1 完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)黃河堤防的管理工作建立職能清晰且權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)制，完善水管單位運(yùn)行機(jī)制，并建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的維護(hù)機(jī)制。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)不斷完善黃河堤防工程的養(yǎng)護(hù)合同，并制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確黃河項(xiàng)目驗(yàn)收與維修追究制度。

3.2 提升黃河堤防工程維修的機(jī)械化與現(xiàn)代化水平

相關(guān)部門應(yīng)有效提升黃堤防工程養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)化技能水平，并為黃河堤防工程的建設(shè)管理工作提供更多先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提升其機(jī)械管理水平與工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)黃河堤防工程的管理工作建立專業(yè)化、高效化的管理團(tuán)隊(duì)，做好新設(shè)備與新技術(shù)的研發(fā)力度，促使黃河堤防工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍

相關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位的人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)舉辦技術(shù)比賽與培訓(xùn)活動(dòng)提升黃河堤防工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能水平，從而使其更好的適應(yīng)新型的管理需求。除了應(yīng)加強(qiáng)堤防工程隊(duì)伍的建設(shè)管理工作，相關(guān)部門還應(yīng)建立科學(xué)合理的考核與激勵(lì)機(jī)制，完善責(zé)任管理制度，以充分調(diào)動(dòng)水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位工作人員的工作積極性，從而使每位工作人員均最大程度的發(fā)揮自身特長(zhǎng)，以切實(shí)提升黃河堤防工程的建設(shè)水準(zhǔn)，全面高效的完成工程管理任務(wù)[3]。

3.4 加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)工作

相關(guān)部門應(yīng)加大防汛工作的宣傳力度，并針對(duì)堤防工程現(xiàn)狀建立一支技術(shù)水平與文化素養(yǎng)較高的隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化防汛建設(shè)隊(duì)伍人員的責(zé)任管理意識(shí)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)工作使其掌握更多先進(jìn)的防汛技術(shù)。除此之外，還應(yīng)通過(guò)舉力與搶險(xiǎn)技術(shù)演練工作使技術(shù)人員充分熟練運(yùn)用各種防汛技術(shù)。

3.5 建立現(xiàn)代化的防汛預(yù)警機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)黃河堤防工程的實(shí)際建設(shè)情況建立完善的防汛預(yù)警機(jī)制，并成立高質(zhì)量、高素質(zhì)水平的專家隊(duì)伍，做好雨情與水情信息數(shù)據(jù)的采集與分析工作，以便及時(shí)發(fā)布相關(guān)的天氣預(yù)警[4-5]。

4 結(jié)語(yǔ)

黃河堤防工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、土質(zhì)、水文、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，如使用土質(zhì)的差異將會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成防洪質(zhì)量隱患。因此工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，就顯得極其重要。