事業(yè)單位全面實施預算績效管理的思路

冷曉衛(wèi)

平度市南村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心 山東平度 266700

如何充分發(fā)揮事業(yè)單位職能，實現(xiàn)社會發(fā)展目標，解決事業(yè)單位中存在已久的問題需要將事業(yè)單位預算績效管理真正層層落實到地，不斷地與時俱進。

1 事業(yè)單位全面實施預算績效管理存在的問題

1.1 缺乏全面認識

現(xiàn)階段，多數(shù)事業(yè)單位缺乏對于預算績效管理的全方位認識，直接造成預算管理處于較為邊緣化的境地，進而難以將其與績效管理有效融為一體。另外，由于相關人員對預算績效管理缺乏深入的研究，對預算績效管理的作用缺乏深刻的認識，極易導致預算績效管理工作流于形式。除此之外，事業(yè)單位在實踐過程中本身就缺乏預算績效管理的相關經(jīng)驗，其最常用的解決方式即為直接向周邊企業(yè)照搬預算績效相關管理方式，極易導致與企業(yè)的實際情況不符，從而無法充分發(fā)揮預算績效管理的相關作用。大多事業(yè)單位只是在某一特定的時期、特定的情況下實施預算績效管理，難以形成一套整體的機制，這樣的預算績效管理是有局限性的，并非全面的預算績效模式，極易與普通預算管理混為一談。

1.2 預算指標難以實行量化、細化

無論預算管理模式如何改變，指標的明確工作也是至關重要的，因此預算指標的量化與細化程度也隨之成為全面預算績效管理工作科學、有效發(fā)展的制約因素?，F(xiàn)階段，雖然事業(yè)單位在不斷地推進預算績效管理相關工作，但是量化指標相對單一，在實際管理工作中無法細化執(zhí)行。此外，預算管理狀況也需要得到預算績效管理的實時反饋，如果無法細化或者量化相關指標，其所反映的結果一般也不具備相應的參考價值，從而也會導致事業(yè)單位在預算績效管理活動中所消耗或者投入的各類資源，不能很好地轉變?yōu)轭A算績效管理的結果，預算績效管理工作從而失去應有的價值[1]。

2 事業(yè)單位全面實施預算績效管理的優(yōu)化措施

2.1 建立績效管理平臺

利用信息化手段，建立績效管理平臺。管理平臺應是全過程的流程管理，且方便相關用戶使用數(shù)據(jù)信息。第一，嚴格把關立項評審。根據(jù)項目的發(fā)展規(guī)劃編制預算，科學合理設定績效目標。上級項目主管部門應在績效管理平臺對申請項目進行申報評價，主要評價立項必要性、方案可行性、指標設置與項目關聯(lián)性。如果經(jīng)專家評審意見為項目立項不通過則不予資金支持；同理，如果績效指標設置不合理或嚴重偏低的，應適當減少資金支持，避免為完成績效指標評價而有意壓低績效指標的申報值，保證項目立項的質量。對于財政基本支出，則由上級機關建立專家領導評審團隊，結合研究所發(fā)展情況及縱向經(jīng)費情況，科學考核基本支出與項目配比的合理性。第二，加強過程執(zhí)行監(jiān)控，注重預算執(zhí)行情況。項目主管部門要聯(lián)合單位績效管理小組對項目執(zhí)行過程中績效完成情況進行抽查，跟進項目的實施進度，考核項目資金的執(zhí)行情況。同時，加強資金的統(tǒng)籌安排，重視盤活項目存量資金，關注并強化過程管理，由此提升財政資源的使用效率[2]。

2.2 強化實物資產(chǎn)管理

實物資產(chǎn)的配置管理是事業(yè)單位預算績效管理實施中的重要方面，其中包含的內(nèi)容較多，貫穿了資產(chǎn)管理的整體，從預算編制到后續(xù)的維護保養(yǎng)等一系列工作都囊括在內(nèi)，因此在資產(chǎn)管理的過程中，相關部門負責人要格外注意，將資產(chǎn)管理與預算管理相結合，爭取做到物盡其用，不斷強化實物資產(chǎn)管理職責，逐漸擯棄“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產(chǎn)管理部門負責實物資產(chǎn)的預算，編制采購計劃，組織資產(chǎn)的驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調撥處置及資產(chǎn)定期盤點等具體管理。財務部門審核實物資產(chǎn)預算，對實物資產(chǎn)的價值分類核算，并對實物資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實物資產(chǎn)管理不到位的情況，要進行進行匯報，對于相關人員進行懲罰，提高他們的管理責任心。

2.3 績效管理與預算管理相互深度融合

預算管理與績效管理不是首尾相連的環(huán)節(jié)，而是并駕齊驅、相互融合的全過程。要求從預算起點，進行預算項目編制時就要對重大政策、項目及轉移支付進行評估，論證項目的可行性、必要性、科學性同時評估績效目標的合理性。并且有預算就必須有預算績效目標，“誰申請資金，誰設定目標”，否則不得申請預算。預算內(nèi)部控制采用不相容職務相分離、授權批準控制、歸口管理、內(nèi)部控制報告等一系列內(nèi)控手段保證預算得以執(zhí)行。預算績效管理以目標為導向不僅要保證預算正確執(zhí)行，同時反映執(zhí)行的效果和效益。與預算內(nèi)部控制形成對預算管理的“雙監(jiān)控”。最后，績效管理對預算執(zhí)行結果形成項目層面、部門單位層面、政府層面多層次、多維度評價體系[3]。

3 結語

在預算績效管理實施方面，事業(yè)單位不僅要高度重視相關工作的開展程度，也要注重促進其全方位提升。而在此過程中，要特別明確事業(yè)單位想要構建其科學合理的預算績效管理體系并非易事，在建立架構各時期與各層面的相關管理活動時會受到各種主觀因素和客觀因素的制約與影響。事業(yè)單位要明晰本單位預算管理與績效管理的現(xiàn)狀，要從根本出發(fā)，切實強化預算績效的管理工作，既要避免預算績效管理的形式化，也要避免預算績效管理的盲目性，在實際工作中切實保障預算績效管理工作的應用價值。