科技創(chuàng)新是造就“深圳奇跡”的關(guān)鍵力量

文／劉 影 眭紀(jì)剛

1980年8月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，肩負(fù)起發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任與使命。2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，40年的發(fā)展歷程表明，深圳不辱“特區(qū)”使命，在制度創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的探索和示范作用。從早年的代工生產(chǎn)到后來(lái)的自主創(chuàng)新，再到如今，深圳已發(fā)展成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市，形成了科技創(chuàng)新的“深圳模式”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和持續(xù)活力，成就了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳奇跡”。

從“三來(lái)一補(bǔ)”到創(chuàng)新發(fā)展

在改革開(kāi)放初期，深圳因毗鄰香港的先天條件，以及土地和人工成本低廉等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，形成了“投資以外商為主、生產(chǎn)以加工裝配為主、產(chǎn)品以出口為主”的發(fā)展模式，迅速成長(zhǎng)為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。但是進(jìn)入到上世紀(jì)90年代，隨著其他沿海城市的開(kāi)放和崛起，深圳原來(lái)的發(fā)展模式遇到瓶頸，面臨著骨干企業(yè)和高端人才流失的嚴(yán)峻問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度出現(xiàn)疲態(tài)，GDP增速大幅下跌。

面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，深圳及時(shí)調(diào)整發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是由于缺乏部分技術(shù)能力，只能從簡(jiǎn)單的模仿創(chuàng)新干起。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，這種“山寨”模式也無(wú)法持續(xù)。面對(duì)新的困難與挑戰(zhàn)，深圳繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型力度，通過(guò)政策引導(dǎo)等手段，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)始成為國(guó)際分工細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者。隨著公共創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和完善，企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，深圳開(kāi)始走向全球創(chuàng)新的前沿。四十年滄桑巨變，深圳已經(jīng)從當(dāng)年的小漁村，蛻變?yōu)橐蛔錆M魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

多年探索找出自身發(fā)展之路

特區(qū)在設(shè)立之初，并沒(méi)有現(xiàn)成模式可以借鑒，但是深圳通過(guò)多年的探索，找到了適合中國(guó)國(guó)情與自身特點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以獲得成功，首先是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這條主線始終貫穿特區(qū)的發(fā)展過(guò)程。1980年，中央決定將出口特區(qū)改為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予其特殊使命，即改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索區(qū)，中國(guó)特色社會(huì)主義的先行區(qū)。在改革大潮中，深圳一馬當(dāng)先，率先探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記考察深圳，要求深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

二是改革開(kāi)放是創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。40年來(lái)，深圳充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，大刀闊斧地進(jìn)行體制機(jī)制改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，包括工資改革、股份企業(yè)、商品價(jià)格、外匯調(diào)劑、土地轉(zhuǎn)讓、民營(yíng)科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，深圳也堅(jiān)持在開(kāi)放中學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

三是科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。在從代工制造向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，深圳為鼓勵(lì)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策。如今，科技創(chuàng)新已替代傳統(tǒng)要素，成為深圳發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。2018年，深圳研發(fā)投入超過(guò)1000億元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到4.2%，超過(guò)瑞士、日本、美國(guó)等創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家的水平；2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的34%，人均GDP接近3萬(wàn)美元。依靠強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，深圳走上了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的道路。

四是構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳的創(chuàng)新活動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融、中介等主體緊密結(jié)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，而企業(yè)是其中的核心。在這種以企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系中，從產(chǎn)品的構(gòu)想到樣品的開(kāi)發(fā)再到規(guī)?；a(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

五是人才是創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源。早期的深圳特區(qū)因機(jī)制靈活、薪酬優(yōu)厚、文化包容，吸引了大批內(nèi)地人才創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出多位企業(yè)家。為推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，深圳加大人才引進(jìn)力度，又吸引了大批知識(shí)和高技能型人才，甚至有外國(guó)創(chuàng)業(yè)者把公司搬遷到了深圳。隨著高水平科研機(jī)構(gòu)的建立，深圳吸引了更多高端創(chuàng)新型人才。

“三區(qū)”政策疊加帶來(lái)重大機(jī)遇

盡管深圳科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成效，但是在高端頂尖人才獲取、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、增加重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量等方面還有提高空間，如能完善可以讓科技創(chuàng)新更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)”政策疊加，讓深圳迎來(lái)前所未有的重大歷史機(jī)遇，也給深圳創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，深圳還需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，早日建成創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新精神活躍的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為國(guó)家改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一是吸引高端創(chuàng)新人才。結(jié)合國(guó)家重大專項(xiàng)、重大工程和重大建設(shè)任務(wù)，引進(jìn)和培育一批高水平創(chuàng)新人才；創(chuàng)新高端人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，圍繞人類可持續(xù)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、策源性方向訴求，嘗試賦予高校和科研機(jī)構(gòu)職稱職位自主評(píng)定權(quán)，改革科研團(tuán)隊(duì)組建權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)；完善科研環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成開(kāi)放包容的科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)；加大社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)改善居住、醫(yī)療、教育、交通、城市治理和生活環(huán)境吸引人才；實(shí)施更加積極、開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，充分激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力活力，促進(jìn)創(chuàng)新人才有序流動(dòng)和合理配置。

二是增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，提升核心技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力；構(gòu)建更加有利于基礎(chǔ)前沿研究的體制機(jī)制，建設(shè)高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究；加快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，保證財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)發(fā)展基金，允許自主布局國(guó)際科技合作重點(diǎn)專項(xiàng)，優(yōu)先支持由全球頂尖科學(xué)家發(fā)起的全球合作科研項(xiàng)目、交叉學(xué)科和跨學(xué)科項(xiàng)目；為提升原始創(chuàng)新能力提供全方位的法治保障；嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分了解原始創(chuàng)新的原理、特點(diǎn)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)化可能性，最大程度促進(jìn)科學(xué)智慧轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為激勵(lì)原始創(chuàng)新能力提供最安全、最完善、最合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

三是加快建設(shè)重大創(chuàng)新載體。推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快光明科學(xué)城和西麗湖國(guó)際科教城建設(shè)，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新高地；聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和實(shí)驗(yàn)室；優(yōu)先發(fā)展對(duì)突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺(tái)型設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施與高校、院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同互動(dòng)；以重大創(chuàng)新載體為依托，面向全球高校和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)起專門針對(duì)病毒藥物及疫苗研發(fā)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作倡議和專利開(kāi)放倡議；打造科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放流動(dòng)的“貿(mào)易港”工程，吸引國(guó)內(nèi)外各大科研數(shù)據(jù)庫(kù)在重大創(chuàng)新載體內(nèi)全方位開(kāi)放數(shù)據(jù)，深度服務(wù)科研人員和科研活動(dòng)。