PPP項(xiàng)目咨詢(xún)中存在的問(wèn)題分析

呂沖飛

（山西中量工程咨詢(xún)管理有限公司，山西 太原 030002）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，在信息化背景下計(jì)算機(jī)作為新型技術(shù)下的產(chǎn)物在眾多領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用，它起到了很大的作用。對(duì)于工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)來(lái)說(shuō)，PPP能夠在預(yù)算和各種程序的編輯上對(duì)一些支出進(jìn)行事先預(yù)算，這樣能有效的避免一些虧損的出現(xiàn)。在政府的服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中運(yùn)用PPP可以有效的降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而給政府緩解諸多壓力。所以不論是什么項(xiàng)目中，PPP都能起到很好的輔助性作用。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)在2015年已經(jīng)對(duì)這一內(nèi)容的開(kāi)發(fā)投資超過(guò)了4萬(wàn)億元，由此可見(jiàn)其重要性。

1 PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)介

PPP項(xiàng)目是在政府與私人之間建立的一種合作關(guān)系，可以根據(jù)它所提供的一些信息或者協(xié)議來(lái)完成各種服務(wù)。這在一些項(xiàng)目合作當(dāng)中的體現(xiàn)就是將權(quán)責(zé)關(guān)系分的很明確，這樣就能對(duì)雙方的利益都達(dá)到一種公正、明了的目的。其中公私合作模式與其它的國(guó)家不同，所以受到了廣泛的關(guān)注。這種被稱(chēng)為PPP的模式是一種特許的經(jīng)營(yíng)合作，就是讓一些企業(yè)去承擔(dān)政府的一些責(zé)任，這樣就會(huì)降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還能建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的合作關(guān)系。對(duì)于它的特點(diǎn)主要有四個(gè)方面：第一是具有廣泛的特性，能夠讓政府滿(mǎn)足一些公共性的服務(wù)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)展。第二是涉及的范圍比較廣，會(huì)涉及到一些基金組織、資金部門(mén)以及建筑投資等。第三是采購(gòu)方式比較復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目需要巨大的投資，而且有較高的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要在權(quán)衡各方面的考慮下才能開(kāi)展。第四是有極大的嚴(yán)格性，無(wú)論是項(xiàng)目開(kāi)展前、開(kāi)展中以及開(kāi)展后，都需要較高的技術(shù)支持，而且對(duì)于不同的階段管理的方式也有所不同［1]。

2 PPP項(xiàng)目咨詢(xún)中存在的問(wèn)題與機(jī)遇

2.1 PPP項(xiàng)目咨詢(xún)中存在的問(wèn)題

PPP項(xiàng)目要想有效的展開(kāi)，就要借鑒一些經(jīng)驗(yàn)和政府部門(mén)的協(xié)助，但是從目前我國(guó)開(kāi)展這一項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，還是存在一定的問(wèn)題的。主要從四個(gè)方面就能體現(xiàn)出來(lái)：第一個(gè)是對(duì)PPP所提供的名單來(lái)看，所涉及的行業(yè)諸多，但是縱觀(guān)我國(guó)的服務(wù)需求市場(chǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多單位在參與這一方面存在著不足，所以要想全面開(kāi)展還是存在一定的難度。第二個(gè)是很多咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)的工作人員素質(zhì)較低，因?yàn)樵谶@一模式當(dāng)中很多企業(yè)需要辦理登記或者獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且要政府受理通過(guò)，這也是對(duì)商業(yè)信譽(yù)的一種表現(xiàn)，但是有很多咨詢(xún)部門(mén)的服務(wù)人員的素質(zhì)偏低，所以在受理的時(shí)候工作效率普遍不高，這樣就導(dǎo)致這一項(xiàng)目的開(kāi)展無(wú)法有效進(jìn)行。第三個(gè)是咨詢(xún)服務(wù)的需求層次普遍較低，比如說(shuō)，某地區(qū)開(kāi)展PPP招標(biāo)咨詢(xún)過(guò)程當(dāng)中需要涉及的是咨詢(xún)服務(wù)和評(píng)估服務(wù)兩個(gè)內(nèi)容，但是在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中很多都是由咨詢(xún)機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成這兩個(gè)內(nèi)容的，甚至有些部門(mén)還自行加入其它的評(píng)估選項(xiàng)，比如說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)、中期等評(píng)估內(nèi)容，這為工作的開(kāi)展增加了不少的工序，而且問(wèn)題也不夠全面。咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容在模式當(dāng)中只是扮演著協(xié)同的作用，專(zhuān)業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性都不是很強(qiáng)，所以很多時(shí)候就會(huì)因?yàn)閷哟伪容^低而限制了這一行業(yè)的發(fā)展。第四個(gè)是這一服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中的收費(fèi)不夠標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)對(duì)這一項(xiàng)目的收費(fèi)也沒(méi)制定嚴(yán)格的收費(fèi)依據(jù)，只是根據(jù)復(fù)雜的程度來(lái)調(diào)節(jié)，所以這就給PPP咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)增加了許多的工作內(nèi)容［2]。

2.2 PPP模式為工程咨詢(xún)行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前我國(guó)對(duì)于PPP這一項(xiàng)目只是在服務(wù)層面上體現(xiàn)的最為廣泛，所以對(duì)于其發(fā)展前景來(lái)說(shuō)還是比較客觀(guān)的，再加上它作為一個(gè)融資性的工具，很多地方性的政府都將其作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輔助工具，這樣就忽略了對(duì)它的評(píng)估，而且過(guò)度關(guān)注其短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于日后的發(fā)展也十分不利。在整體市場(chǎng)上要想提高服務(wù)水平，就需要項(xiàng)目所有的資源共同發(fā)展，但是同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)了不小的沖擊，所以也凸顯出了其重要性。

3 PPP項(xiàng)目咨詢(xún)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

首先，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中需要具備全局的意識(shí)，并對(duì)整體做一個(gè)規(guī)劃，特別是在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，需要顯示出自身咨詢(xún)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這樣政府部門(mén)就能根據(jù)實(shí)際情況來(lái)考慮對(duì)它的籌劃。而且這一咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是直接為項(xiàng)目服務(wù)的，所包括的服務(wù)性?xún)?nèi)容比較多，因此必須承擔(dān)一些責(zé)任。但是從我國(guó)整體的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，對(duì)于這一模式當(dāng)中的制度也在不斷的提高，這就代表著同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)越來(lái)越大，那么如何做好獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為項(xiàng)目的主要任務(wù)。但是歸其所有，只有加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督才能將所有技能都達(dá)到最佳狀態(tài)，然后再對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行評(píng)估。

其次，為了將PPP這一項(xiàng)目不斷的進(jìn)行服務(wù)性拓寬，應(yīng)當(dāng)在制度的基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善的部門(mén)，對(duì)于其中的人員需要配備律師、經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員等，這樣才能達(dá)到最佳的管理效果，而且與評(píng)估和咨詢(xún)工作直接掛鉤，從而保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

最后，為了讓PPP這一項(xiàng)目進(jìn)一步的得到發(fā)展，在工程咨詢(xún)方面是極為重要的，這一部門(mén)主要的工作就是與政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。就比如說(shuō)政府和社會(huì)、企業(yè)和私營(yíng)部門(mén)等之間的關(guān)系，這些龐雜的關(guān)系需要在一定的協(xié)調(diào)下才能保持合作。而且要在政府的合理監(jiān)督下完善各種制度的制定，將管理的方法有效調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上和政策上都在為PPP做鋪墊，在這一模式下也能更好地為人民服務(wù)，所以無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)都要樹(shù)立以人為本的理念，積極地發(fā)展PPP這一項(xiàng)目，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。