淺談纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作的難點及應對措施

原質(zhì)檢總局于2016年2月23日發(fā)布了部門規(guī)章《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術優(yōu)勢，整合上下游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能，實現(xiàn)對學生服、絮用纖維制品等重點纖維制品的全鏈條監(jiān)管，達到提高纖維制品的質(zhì)量水平，維護廣大消費者健康生活的目的。

找準監(jiān)管難點所在

筆者結合本轄區(qū)內(nèi)纖維制品生產(chǎn)、銷售單位，醫(yī)院、賓館、學校、培訓機構、托幼機構、養(yǎng)老機構等使用單位對纖維制品監(jiān)管工作開展了調(diào)研，通過調(diào)研纖維制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位、使用單位以及基層市場監(jiān)管機構，詳細了解《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)對于纖維制品的監(jiān)管工作，其難點不在加工企業(yè)和銷售企業(yè)等領域，反而是在經(jīng)營性服務或公益活動中使用纖維制品的使用者，如：醫(yī)院、賓館、學校、培訓機構、托幼機構、民政公益活動單位、養(yǎng)老機構等。這些單位由于數(shù)量大、范圍廣、意識差，成為質(zhì)量監(jiān)管的難點和薄弱點。同時，這些使用單位的纖維制品最終消費者是學生、病號、老年人等受社會關注群體，更容易成為社會關注點和輿論的聚焦點，從而成為我們市場監(jiān)管部門的難點和風險點。通過對基層市場監(jiān)管部門工作開展情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)截至目前，市場監(jiān)管部門對纖維制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的監(jiān)管幾乎不留死角，監(jiān)管比較到位，但對經(jīng)營性服務或公益活動中纖維制品的使用者監(jiān)管，由于涉及的單位多、范圍廣，且基層市場監(jiān)管部門存在一線人員少、技術力量缺口大的情況，致使監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，甚至是監(jiān)管漏洞，有些市場監(jiān)管單位在實施監(jiān)管中感到力不從心，工作很難開展。

找準監(jiān)管突破口所在

如何在現(xiàn)有的人員配備和資源基礎上做好纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作，特別是做好對廣大經(jīng)營性服務或公益活動中使用纖維制品單位的質(zhì)量監(jiān)管工作，是市場監(jiān)管部門亟待解決的突出問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了解決上述問題和困難，應重點做好以下幾個方面的措施。

一是加強基層市場監(jiān)管部門和基層一線監(jiān)管人員的培訓，切實提高一線市場監(jiān)管人員的工作能力和監(jiān)管水平。機構改革后，以前多個市場監(jiān)管單位分散管理、各自為政的情況得到了改善，形成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門，思想得到了統(tǒng)一，工作形成了合力，為質(zhì)量監(jiān)管工作的開展打下了良好的基礎。但由于是多個部門剛融合在一起，很多一線監(jiān)管人員以前沒有接觸過纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作，業(yè)務素質(zhì)和工作能力急需提高，所以，加強業(yè)務培訓、拓展業(yè)務知識、提高業(yè)務能力是當前的重要工作之一。

二是要加強與教育、衛(wèi)生、民政等各類學校、培訓機構、托幼機構、醫(yī)院、賓館、公益活動單位、養(yǎng)老機構的主管部門的溝通協(xié)調(diào)，多管齊下，達到形成監(jiān)管合力的目的。由于經(jīng)營性服務或者公益活動中使用纖維制品的單位，如各類學校、培訓機構、托幼機構、醫(yī)院、賓館、公益活動單位、養(yǎng)老機構等單位數(shù)量繁多、分布廣泛，進貨隨機，給全面監(jiān)管帶來了一定難度，為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少職責風險，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要從強化質(zhì)量主體責任，提高經(jīng)營性服務或公益活動中使用纖維制品的使用單位的思想認識入手，使其自覺履行質(zhì)量檢查和進貨驗收義務，加強對纖維制品的質(zhì)量控制，主動履行送檢義務，以達到提高整體纖維制品質(zhì)量的目的。同時，這些纖維制品使用單位都有自己的行業(yè)主管部門，主管部門也肩負著加強行業(yè)管理和行業(yè)自律的責任，所以，在開展監(jiān)管工作的時候多與主管部門溝通，取得他們的理解和支持，共同加強管理，有時會達到事半功倍的效果。

三是提高基層監(jiān)管人員的責任意識，做到監(jiān)管到位、不留死角。要想做好纖維制品的監(jiān)管工作，首先是要把轄區(qū)內(nèi)的基本情況掌握準、了解透，機構改革后，市場監(jiān)管部門的合力得到了加強，監(jiān)管機構多數(shù)地區(qū)能設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，基層人員通過摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查工作掌握轄區(qū)內(nèi)的全面情況只是時間問題，所以，剛開始時多下點功夫，掌握轄區(qū)內(nèi)纖維制品生產(chǎn)、銷售和使用單位的數(shù)量、位置等基本情況，建立并不斷完善相應的質(zhì)量管理檔案，一旦掌握了轄區(qū)內(nèi)涉及纖維制品單位的準確情況，就能達到監(jiān)管到位，不留死角。

四是根據(jù)監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，做好質(zhì)量信用評價，做到分類監(jiān)管、突出重點，達到提高工作效率的目的。在掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、分布情況的同時，還應做好信息統(tǒng)計工作，根據(jù)摸底調(diào)查掌握的各單位的制度建設情況、體系運行和履責情況以及日常監(jiān)督檢查的結果、平時違法行為的查處等情況，建立完善的質(zhì)量信用評價體系，對涉及的企業(yè)單位進行分級分類，根據(jù)分類情況，對質(zhì)量意識差、管理漏洞多、體系運行不完善的單位，加大監(jiān)管力度、增加檢查頻次，做到有的放矢、分類監(jiān)管、突出重點，達到提高工作效率的目的。

五是對企業(yè)檔案要加強動態(tài)管理，達到時時更新。隨著政府“放管服”力度的加大，自主創(chuàng)業(yè)者如雨后春筍般涌現(xiàn)，同時，學生服生產(chǎn)企業(yè)在兩年前也取消了定點生產(chǎn)審批制度，進入學生服生產(chǎn)行業(yè)的門檻就不存在了，這就會出現(xiàn)大量新增生產(chǎn)企業(yè)的加入，而且這些生產(chǎn)企業(yè)有可能是規(guī)模更小、管理水平更低的企業(yè)，這將給我們的監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)，需要我們各級監(jiān)管人員端正工作態(tài)度、密切關注市場動向，對轄區(qū)內(nèi)的真實情況真正做到心中有數(shù)，對企業(yè)檔案進行時時更新，達到動態(tài)管理。