探究黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

王樂(lè)飛

（山東恒泰工程集團(tuán)有限公司，山東 濱州 256600）

黃河孕育了光輝燦爛的中華文明，持久興盛的輝煌成就背后，是生態(tài)環(huán)境的滋潤(rùn)和人與自然和諧共處的智慧。在“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)了黃河歲歲安瀾的新篇章。今天，我們比以往任何時(shí)候都接近中華民族的偉大復(fù)興，保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1 堅(jiān)持和完善黃河流域生態(tài)文明制度體系的重要意義

1.1 推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然較突出，水土流失面積廣、水污染大氣污染明顯、生態(tài)恢復(fù)緩慢、資源消耗較大、垃圾圍城等問(wèn)題仍不同程度存在，這些都是黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。黃河流域要守住生態(tài)紅線(xiàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展，破解生態(tài)難題，正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升技術(shù)水平，降低污染和能耗，做好區(qū)域協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，不僅是推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本大計(jì)。

1.2 核心城市群協(xié)同發(fā)展更加平衡

城市群的培育與成長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)所呈現(xiàn)的重要標(biāo)志，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，不同級(jí)別的生產(chǎn)要素會(huì)自發(fā)向核心城市群匯聚，而這種生產(chǎn)要素地集中不僅會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間性聚集，它的自由流動(dòng)也拓展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍，同時(shí)也為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)一定的技術(shù)外溢以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為城市群的發(fā)展提供了正外部性，這也是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新要求。2014年黨的 “十三五”規(guī)劃、2017年黨的十九大報(bào)告以及2018年 《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中都先后將城市群的培育與升級(jí)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，并將長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個(gè)城市群列為重要城市群來(lái)推動(dòng)我國(guó)區(qū)域間的融合互動(dòng)發(fā)展。這種以大城市或核心城市為中心、中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群作為一種社會(huì)互動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，通過(guò)城市之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)、聚集以及專(zhuān)業(yè)化的分工促進(jìn)了城市群內(nèi)部的合理性定位及分工，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，推動(dòng)了城市邁向新型城鎮(zhèn)化的新階段，也進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性與穩(wěn)定性，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展中的平衡性與充分性。

1.3 共享發(fā)展更加務(wù)實(shí)

高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征就是多維目標(biāo)的全面兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)地域廣大，不同地區(qū)之間的先天稟賦資源不盡相同，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也各有千秋，在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)于美好生活的向往和追求不僅僅是物質(zhì)方面的需求，而且還在精神文化、民生保障、法制道德、公平正義等領(lǐng)域提出更高的要求，不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮其不同的比較優(yōu)勢(shì)，選擇其適合的發(fā)展路徑，以新標(biāo)準(zhǔn)和新方式來(lái)滿(mǎn)足人民生活的多重需求。這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的多元性。讓勞動(dòng)人民共享社會(huì)發(fā)展的成果必然是一項(xiàng)覆蓋社會(huì)方方面面的工程，而這一偉大工程實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求側(cè)人民對(duì)美好生活的向往與追求，這一動(dòng)力機(jī)制的形成將有效推進(jìn)人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 加強(qiáng)岸線(xiàn)管理和資源利用的銜接

河邊岸線(xiàn)是支撐黃河流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和載體，開(kāi)發(fā)利用要與生態(tài)保護(hù)要求緊密協(xié)調(diào)。要堅(jiān)決處理位于自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的排污口或岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用工程，以及對(duì)防洪安全及河勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響、不符合河段水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求的項(xiàng)目布局。工業(yè)企業(yè)應(yīng)以集聚區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)為突破口，實(shí)現(xiàn)廢水的循環(huán)接續(xù)和高效利用。

2.2 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制

黃河流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展存在城市間的空間強(qiáng)關(guān)聯(lián)，這不僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的城市空間關(guān)聯(lián)，同時(shí)也是不同省份之間面與面的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。因此，構(gòu)建黃河流域省級(jí)聯(lián)合會(huì)議制度，通過(guò)定期協(xié)調(diào)等方式系統(tǒng)解決黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)研發(fā)等部門(mén)之間圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)，突出經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益之間的補(bǔ)償協(xié)調(diào)；構(gòu)建沿河城市間市長(zhǎng)級(jí)聯(lián)席會(huì)議，解決流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)科技技術(shù)同盟，就水土保護(hù)、空氣污染治理及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行互幫互學(xué)，發(fā)揮溢出效應(yīng)。

2.3 河口區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)

1）加大河口空間管控。合理確定河口生態(tài)保護(hù)空間格局，嚴(yán)格保護(hù)天然濕地，禁止不合理開(kāi)發(fā)開(kāi)墾，制定負(fù)面管控清單。實(shí)施河口區(qū)退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，開(kāi)展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)退塘還濕、退田還灘，保護(hù)和提升河口生態(tài)功能。

2）實(shí)施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。遵循河口自然演變規(guī)律，堅(jiān)持河流-海洋-陸域系統(tǒng)保護(hù)與治理，以自然恢復(fù)為主，適度人工修復(fù)，減少人類(lèi)活動(dòng)干擾，維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)完整性。建立河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

3）持續(xù)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水。充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期洪水實(shí)施河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，適時(shí)開(kāi)展備用入海流路生態(tài)補(bǔ)水，逐步實(shí)現(xiàn)水量及過(guò)程與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)需水要求相適應(yīng)，維護(hù)河口三角洲良好生態(tài)。繼續(xù)開(kāi)展淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。

2.4 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

以農(nóng)業(yè)節(jié)水為主攻方向，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打造國(guó)家高效節(jié)水示范區(qū)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水工藝提升改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造，推進(jìn)深度節(jié)水。把水資源作為最大剛性約束，多措并舉引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化流域水資源配置格局，積極保障中上游生活用水、能源基地用水以及發(fā)展質(zhì)量提升的用水需求。通過(guò)建設(shè)古賢、黑山峽等骨干水利樞紐和引黃濟(jì)寧等區(qū)域水資源配置工程，提升重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)供水保障能力。建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)供水等一批水源工程，保障和改善民生，助力脫貧。實(shí)施南水北調(diào)西線(xiàn)工程等跨流域調(diào)水工程，扭轉(zhuǎn)流域水資源嚴(yán)重超載局面。

2.5 共享發(fā)展是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

在新發(fā)展理念中，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展所謀求的最終目的是增強(qiáng)人民的獲得感與幸福感。黃河流域地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不忘初心，為沿黃地區(qū)人民謀取幸福。共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保護(hù)與發(fā)展中解決不充分、不平衡兩類(lèi)問(wèn)題。首先，人民共享黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)保障民生與穩(wěn)定，從區(qū)域平衡角度來(lái)看，黃河中上游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，并且在全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有5個(gè)涉及黃河流域，占據(jù)總量的三分之一，因此要將保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境與精準(zhǔn)扶貧兩大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)籌，因地制宜、因城施策，使人民群眾在樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其次，黃河流域中上游地區(qū)有大面積的少數(shù)民族聚集區(qū)，如青海、甘肅、寧夏等地區(qū)，一直都是我國(guó)回族、藏族等少數(shù)民族聚居之地，通過(guò)對(duì)黃河流域不同地區(qū)功能主體的劃分和路徑的選擇，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而且能夠讓各族人民切實(shí)享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果。最后，完善公共信息管理制度，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要將生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，需要沿線(xiàn)民眾的積極配合，完善公開(kāi)的信息管理制度有助于帶動(dòng)勞動(dòng)人民參與的積極性和創(chuàng)造性，并能夠有效降低監(jiān)督成本，并對(duì)人民民主的深化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。

3 結(jié)語(yǔ)

研究提出的以強(qiáng)化水資源最大剛性約束為主線(xiàn)，以生態(tài)保護(hù)和水問(wèn)題治理為中心，系統(tǒng)謀劃了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水戰(zhàn)略總體格局，全面提出了治理與保護(hù)的重大布局，以實(shí)現(xiàn)讓黃河成為造福人民的幸福河的目標(biāo)，研究提出的全面保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，也可為我國(guó)主要江河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供思想借鑒。然而，黃河水少、沙多，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水災(zāi)害頻發(fā)交織，問(wèn)題極為復(fù)雜，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多難題亟需開(kāi)展深入研究，提出進(jìn)一步解決方案。