“服務(wù)”應(yīng)成為檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的助推器

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司一級(jí)巡視員喬?hào)|和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心副主任肖良，分別從“政府服務(wù)于檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”及“特殊時(shí)期創(chuàng)新服務(wù)”的角度，介紹了疫情發(fā)生后“多措并舉、主動(dòng)作為、保障質(zhì)量、服務(wù)大眾、促進(jìn)發(fā)展”的措施和行動(dòng)。

5月15日，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心聯(lián)合舉辦了“認(rèn)證檢測(cè)抗擊疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專題線上直播活動(dòng)，活動(dòng)主要介紹了檢測(cè)行業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一些舉措。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司一級(jí)巡視員喬?hào)|和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心副主任肖良，分別從“政府服務(wù)于檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”及“特殊時(shí)期創(chuàng)新服務(wù)”的角度，介紹了疫情發(fā)生后“多措并舉、主動(dòng)作為、保障質(zhì)量、服務(wù)大眾、促進(jìn)發(fā)展”的措施和行動(dòng)。

讓制度和政策助推行業(yè)發(fā)展

疫情發(fā)生以后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局為維護(hù)健康穩(wěn)健的市場(chǎng)環(huán)境，下發(fā)了與之相關(guān)的諸多文件。喬?hào)|透露，僅在今年2月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局就下發(fā)了6份文件，而這6份文件實(shí)際也是6項(xiàng)活動(dòng)，代表了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在疫情期間所做的工作重點(diǎn)，且都涉及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。文件如下：

2月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間實(shí)施好質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)工作的通知。

2月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見(jiàn)，主要針對(duì)年初有商家抬高物價(jià)的問(wèn)題，從重從快嚴(yán)厲打擊。

2月7日，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司向社會(huì)發(fā)布了醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單。名單包括兩部分：一是獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的55家機(jī)構(gòu)；二是獲得省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定的171家機(jī)構(gòu)，全部向社會(huì)公開(kāi)，供有需求的單位或個(gè)人使用。

2月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條意見(jiàn)，并且圍繞支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，全面實(shí)行網(wǎng)上辦理、郵寄辦理和下放辦理。其中，下放辦理主要是把國(guó)家級(jí)許可權(quán)限暫時(shí)下放到地方，比如對(duì)醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，疫情之前都在總局辦理，疫情期間則下放到省局辦理；在評(píng)審上，采取延期評(píng)審、告知承諾、遠(yuǎn)程監(jiān)控評(píng)審、專家文審等方式，都是無(wú)需見(jiàn)面的評(píng)審方式。

2月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳臨時(shí)下發(fā)了對(duì)醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可。相較于2月7日省級(jí)許可的醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)171家，現(xiàn)已增加到249家，且所增機(jī)構(gòu)數(shù)量，全部是下放許可權(quán)限后由省局實(shí)施的。

2月28日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行，關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要是對(duì)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)的扶持政策。

在談到這次抗擊疫情的感受，喬?hào)|表示：“疫情使很多個(gè)體工商戶停工停產(chǎn)，面臨著巨大壓力。作為政府工作人員，今年根據(jù)總局安排，我?guī)ш?duì)到福建和江西兩省調(diào)查個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。這次調(diào)查使我深切地感受到，個(gè)體工商戶要戰(zhàn)勝疫情困難：一是要堅(jiān)定信念，因?yàn)樵谂c個(gè)體工商戶進(jìn)行座談后，能明顯感受到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度和其現(xiàn)階段的壓力，但無(wú)論如何一定要堅(jiān)定信念，積極地想辦法，更要對(duì)黨和政府的疫情防控措施充滿信心；二是要患難與共，疫情發(fā)生以后，黨中央國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文要求對(duì)企業(yè)或個(gè)體工商戶，減免房租，還特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)房對(duì)個(gè)體工商戶租金的減免。但其實(shí)多數(shù)個(gè)體工商戶租的都是私有產(chǎn)權(quán)房，但即使是私有產(chǎn)權(quán)房房主對(duì)個(gè)體工商戶租金減免也達(dá)到了99%。比如一家大型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)所持全國(guó)范圍內(nèi)129家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所，減收租金達(dá)6.2個(gè)億?！?/p>

此外，喬?hào)|還介紹了下一步檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證工作重點(diǎn)。他坦言，今年對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)要考慮完善制度，要積極“想辦法”解決制度問(wèn)題。比如今年要修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，準(zhǔn)備發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》，都是在想辦法完善制度。從服務(wù)出發(fā)，防止制度變成行業(yè)發(fā)展的難度，使制度成為行業(yè)發(fā)展的助推器，以此為目的完善工作。在管理上，重點(diǎn)是凈化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)和認(rèn)證市場(chǎng)。因?yàn)橐咔槠陂g，認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)都出現(xiàn)了不真實(shí)報(bào)告問(wèn)題，也有報(bào)告在國(guó)際上受到其他國(guó)家質(zhì)疑，在國(guó)內(nèi)審查也存在問(wèn)題，因此要通過(guò)管理來(lái)凈化這兩個(gè)市場(chǎng)。

讓創(chuàng)新服務(wù)助推行業(yè)發(fā)展

“新冠肺炎疫情給全世界、全中國(guó)以及全行業(yè)都帶來(lái)了巨大沖擊，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，同樣受到?jīng)_擊和影響，因此要在此特殊時(shí)期，不斷地創(chuàng)新服務(wù)?！敝袊?guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心副主任肖良在談及認(rèn)可中心疫情期間創(chuàng)新服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示。

在總局正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)可中心認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，積極有序地做好疫情防控工作，提供及時(shí)的認(rèn)可服務(wù)助力檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要由8個(gè)及時(shí)來(lái)概括：

一是及時(shí)研究部署不同時(shí)期疫情防控任務(wù)。根據(jù)疫情發(fā)展情況和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，及時(shí)發(fā)布了認(rèn)可應(yīng)急方案、認(rèn)可評(píng)審安排、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施文件，明確疫情防控期間認(rèn)可工作安排、建立工作制度、切實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)，確保認(rèn)可中心工作人員安排和安全、確保評(píng)審人員安全。此外，還專門(mén)為評(píng)審員臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，確保了認(rèn)可中心的各項(xiàng)工作符合國(guó)家防疫政策要求、符合地方相關(guān)防疫政策要求。

二是及時(shí)做好相關(guān)認(rèn)可業(yè)務(wù)服務(wù)抗擊疫情。新冠病毒感染的肺炎被國(guó)家確定為乙類傳染病，按甲類傳染病管理，但高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室必須獲得國(guó)家認(rèn)可，為此武漢大學(xué)和中國(guó)檢科院為了盡早地開(kāi)展相應(yīng)病毒研究試驗(yàn)，在疫情期間，都提出了認(rèn)可申請(qǐng)，并報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。此時(shí)武漢還處于封城狀態(tài)，北京也是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，很難開(kāi)展這種認(rèn)可評(píng)審?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)指示：認(rèn)可中心特事特辦。因此中心人員加班加點(diǎn)、爭(zhēng)分奪秒地對(duì)這兩家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了緊急擴(kuò)項(xiàng)，制定了認(rèn)可方案，創(chuàng)新認(rèn)可評(píng)審評(píng)定方式，在較短時(shí)間內(nèi)完成了緊急擴(kuò)項(xiàng)任務(wù)。

三是及時(shí)為相關(guān)政府部門(mén)提供技術(shù)支撐。為了確保防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部聯(lián)系認(rèn)可中心，要求提供具備防護(hù)產(chǎn)品檢測(cè)能力的認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室名單，以及獲認(rèn)可的生物安全實(shí)驗(yàn)室名單和相關(guān)其他信息。中心及時(shí)認(rèn)真核對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)能力和相關(guān)信息，及時(shí)為相關(guān)部門(mén)提供了技術(shù)支撐。

四是及時(shí)創(chuàng)新認(rèn)可評(píng)審評(píng)定方式。認(rèn)可中心在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究國(guó)際組織相關(guān)要求，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，制定了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可遠(yuǎn)程評(píng)審方案，編制了遠(yuǎn)程評(píng)審指導(dǎo)文件，并對(duì)所有實(shí)驗(yàn)室評(píng)審組長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作人員，都進(jìn)行了遠(yuǎn)程評(píng)審技術(shù)在線培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)1000多人。

五是及時(shí)服務(wù)我國(guó)相關(guān)防護(hù)產(chǎn)品出口。疫情發(fā)生以后，CNAS為了履行國(guó)際互認(rèn)義務(wù)，同時(shí)更好地服務(wù)我國(guó)產(chǎn)品出口，應(yīng)一些國(guó)外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，匯編了CNAS認(rèn)可防護(hù)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)信息。

六是及時(shí)跟蹤國(guó)際組織或國(guó)外認(rèn)可機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況。疫情發(fā)生以后，CNAS及時(shí)跟蹤國(guó)際認(rèn)可組織ILAC關(guān)于疫情期間實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的最新要求，并主動(dòng)與相關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行聯(lián)系，了解相關(guān)政策，及時(shí)跟蹤美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)等多國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可政策，同時(shí)了解其遠(yuǎn)程評(píng)審相關(guān)政策和要求，使CNAS在疫情期間的評(píng)審技術(shù)、評(píng)審政策以及發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際保持一致。

七是及時(shí)支持湖北地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首先應(yīng)湖北地區(qū)實(shí)驗(yàn)室要求，舉辦了遠(yuǎn)程會(huì)議，為湖北地區(qū)電力系統(tǒng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室舉辦了認(rèn)可政策，以及遠(yuǎn)程評(píng)審技術(shù)培訓(xùn)班；其次是對(duì)湖北地區(qū)或認(rèn)可的合格評(píng)估機(jī)構(gòu)，免收2020年認(rèn)可申請(qǐng)費(fèi)、認(rèn)可評(píng)審費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；對(duì)湖北地區(qū)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，免收2020年認(rèn)可年金。

八是及時(shí)宣傳和講解相關(guān)認(rèn)可技術(shù)政策。充分利用CNAS網(wǎng)站或公眾號(hào)發(fā)布相關(guān)文件、相關(guān)技術(shù)要求，特別是認(rèn)可公眾號(hào)連續(xù)9期發(fā)布了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審常見(jiàn)不符合項(xiàng)分析制度案例，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員更好地理解了CNAS文件要求。