中國(guó)衛(wèi)星：國(guó)企科改示范在行動(dòng)

文=馬英偉

（作者為延長(zhǎng)石油油氣勘探公司辦公室主管）

“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，共選取了200余戶(hù)改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)，在切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

2020年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)“科改示范行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議，部署開(kāi)展科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)悉，“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，共選取了200余戶(hù)改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)，在切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)衛(wèi)星榜上有名。中國(guó)衛(wèi)星全稱(chēng)為中國(guó)東方紅衛(wèi)星股份有限公司，是中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第五研究院（中國(guó)空間技術(shù)研究院）控股的上市公司（SH.600118），是專(zhuān)業(yè)從事小衛(wèi)星及微小衛(wèi)星研制、衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)集成、終端設(shè)備制造和衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)的航天高新技術(shù)企業(yè)。

自此，中國(guó)衛(wèi)星將“科改示范行動(dòng)”工作列入重要工作范疇，自6月份起，每月組織一期專(zhuān)題調(diào)度會(huì)。

2020年7月17日上午，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室尹義省巡視員一行到中國(guó)衛(wèi)星調(diào)研指導(dǎo)“科改示范行動(dòng)”工作。針對(duì)后續(xù)工作，他強(qiáng)調(diào)指出，一是要高度重視國(guó)企改革，特別是“科改示范行動(dòng)”工作，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，將機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新充分結(jié)合，相互促進(jìn)；二是集團(tuán)公司和五院要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)衛(wèi)星的指導(dǎo)與引導(dǎo)，要給與改革單位更大的自主權(quán)，中國(guó)衛(wèi)星要將改革的主體責(zé)任落實(shí)好；三是中國(guó)衛(wèi)星要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化、細(xì)化改革方案，真正將改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處；四是中國(guó)衛(wèi)星的后續(xù)改革工作要抓住重點(diǎn)，找到突破口，“傷其十指不如斷其一指”，尤其是找到事業(yè)身份轉(zhuǎn)企問(wèn)題的解決途徑；五是中國(guó)衛(wèi)星要統(tǒng)籌開(kāi)展好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作。

那么，“科改示范行動(dòng)”工作的重點(diǎn)有哪些？國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出了五個(gè)方面內(nèi)容。

第一方面：完善公司治理體制機(jī)制

在完善公司治理體制機(jī)制方面，提出加快推動(dòng)科技型企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)；健全董事選聘、管理、考核、評(píng)價(jià)、退出等機(jī)制，提高董事會(huì)科學(xué)決策水平；全面落實(shí)科技型企業(yè)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

中國(guó)衛(wèi)星的控股股東中國(guó)空間技術(shù)研究院持有公司51.46%的股份，其他社會(huì)公眾股股東持有公司48.54%的股份。公司現(xiàn)擁有12家全資/控股子公司，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地主要分布在北京、深圳、天津、西安、煙臺(tái)等地。

作為一家上市公司，從2006年至今，14年間一直在完善公司治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保公司運(yùn)行規(guī)范。并且，2015年，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司被國(guó)務(wù)院國(guó)資委納入規(guī)范董事會(huì)建設(shè)范圍，作為下屬企業(yè)，中國(guó)衛(wèi)星也繼續(xù)完善董事會(huì)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，中國(guó)衛(wèi)星碩果累累。獲得“中國(guó)上市公司百?gòu)?qiáng)評(píng)選金牛獎(jiǎng)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化十年成就獎(jiǎng)”、“上市公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理金盾獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。值得提出的是，2016年，中國(guó)衛(wèi)星在由中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)、上海證券交易所及深圳證券交易所聯(lián)合舉辦的“上市公司監(jiān)事會(huì)最佳實(shí)踐評(píng)選”中，獲得“上市公司監(jiān)事會(huì)卓有成效30強(qiáng)”獎(jiǎng)項(xiàng)。

2020年7月7日，在中國(guó)衛(wèi)星“科改示范行動(dòng)”第二期專(zhuān)題調(diào)度會(huì)上，針對(duì)工資總額單列、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、改革工作組織管理、效益核算和資金籌措計(jì)劃，做好推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)圍繞核心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和配套激勵(lì)、人才的引育用留、制度建設(shè)對(duì)改革方案進(jìn)行優(yōu)化完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。由此可見(jiàn)，此次“科改示范行動(dòng)”又對(duì)中國(guó)衛(wèi)星完善公司治理體制機(jī)制提出了新的要求。

第二方面：健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

在健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制方面，提出科技型企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

數(shù)字顯示，截至2019年底，中國(guó)衛(wèi)星從業(yè)人員達(dá)4100余人，已建立形成了以高科技人才與經(jīng)營(yíng)管理人才為主的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

2020年9月9日，中國(guó)衛(wèi)星組織召開(kāi)了“科改示范行動(dòng)”第四期專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，會(huì)議重點(diǎn)提出，要在形成一系列改革標(biāo)志性成果方面再下功夫，利用一個(gè)月的時(shí)間，集中精力推動(dòng)任期制考核、核心科研骨干退休返聘、產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)計(jì)劃等改革任務(wù)。

其實(shí)，中國(guó)衛(wèi)星的人才理念堅(jiān)持激勵(lì)原則，在選人用人方面注重市場(chǎng)化，以此提出的口號(hào)是“融聚八方賢俊、四海精英，跨越發(fā)展，走向世界”。中國(guó)衛(wèi)星提出，人才是中國(guó)衛(wèi)星事業(yè)發(fā)展的第一要素，“公司和員工共同發(fā)展、共同成長(zhǎng)，這是我們事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；用宏偉的事業(yè)凝聚人才、用科學(xué)的機(jī)制激勵(lì)人才，這是我們?nèi)瞬殴芾淼淖谥迹唤o優(yōu)秀的人才以廣闊的施展空間，給有潛力的人才以充分的成長(zhǎng)支持，給業(yè)績(jī)出色的人才以?xún)?yōu)厚的回報(bào)，這是我們?nèi)瞬殴芾淼男袆?dòng)指南；誠(chéng)信、關(guān)愛(ài)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新，這是我們?nèi)瞬艌F(tuán)隊(duì)的風(fēng)格；因事業(yè)而自信、重學(xué)習(xí)而自強(qiáng)、為成功而協(xié)作、在團(tuán)隊(duì)價(jià)值中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這是我們對(duì)人才的要求；讓每一個(gè)致力于公司事業(yè)的員工找到合適的位置，讓每一個(gè)位置都有才德匹配的員工，這是我們的人才使用價(jià)值觀”。

其人才選聘原則是：認(rèn)可公司價(jià)值觀和企業(yè)文化，具備任職資格條件，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。人才提職原則是：個(gè)人或團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，群眾廣泛認(rèn)可。人才培育原則是：專(zhuān)業(yè)多方拓展，崗位交流鍛煉，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

第三方面：強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制

在強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制方面，提出科技型企業(yè)工資總額可以實(shí)行單列管理，且不列入集團(tuán)公司工資總額預(yù)算基數(shù)、不與集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤；大力推行股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股、超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、骨干員工跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

據(jù)悉，中國(guó)衛(wèi)星經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入64.59億元，利潤(rùn)總額4.15億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)中國(guó)衛(wèi)星事業(yè)身份人員轉(zhuǎn)企業(yè)身份、上市公司股權(quán)激勵(lì)等重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題等，與中國(guó)衛(wèi)星進(jìn)行了交流討論，并針對(duì)后續(xù)工作提出了建議：在改革目標(biāo)設(shè)置上再研究、再挖潛，縱向上體現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，橫向上體現(xiàn)具有行業(yè)特點(diǎn)的差異化指標(biāo)；在混合所有制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善等幾項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)上再梳理、再評(píng)估，做好重點(diǎn)改革工作的統(tǒng)籌推動(dòng)。

8月24日，在解答投資者提問(wèn)中，中國(guó)衛(wèi)星提出推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展一直是公司的努力方向，借助納入“百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的契機(jī)，公司正在圍繞市場(chǎng)化選人用人、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制、激發(fā)科技創(chuàng)新新動(dòng)能等方面開(kāi)展相關(guān)工作，同時(shí)公司也正在通過(guò)調(diào)研、交流學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，希望有所借鑒。

第四方面：激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能

在激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能方面，提出充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用；建成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍；支持和帶動(dòng)其他大中小企業(yè)和各類(lèi)主體實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新等。

科技創(chuàng)新一直是中國(guó)衛(wèi)星的最強(qiáng)底牌，獲得國(guó)家科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)10余項(xiàng)。

依托央企資源，把握國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，中國(guó)衛(wèi)星現(xiàn)已發(fā)展成為具有天地一體化設(shè)計(jì)、研制、集成和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，專(zhuān)注于宇航制造和衛(wèi)星應(yīng)用兩大主業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，形成了航天東方紅、航天恒星、深圳東方紅等一系列知名品牌。在宇航制造領(lǐng)域，成功開(kāi)發(fā)了CAST10、CAST20、CAST2000、CAST3000、CAST4000等多個(gè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平的小/微小衛(wèi)星公用平臺(tái)，衛(wèi)星產(chǎn)品覆蓋光學(xué)遙感、電磁與微波遙感、科學(xué)與技術(shù)試驗(yàn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了覆蓋1kg～1000kg小/微小衛(wèi)星的公用平臺(tái)型譜，現(xiàn)已成功發(fā)射了100余顆小衛(wèi)星及微小衛(wèi)星。在衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，公司充分發(fā)揮航天特有的天地一體化優(yōu)勢(shì)，在航天器研制過(guò)程中積累的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域，可為用戶(hù)提供衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、云計(jì)算與信息安全、智慧城市、智慧醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)，是國(guó)內(nèi)提供天地一體信息服務(wù)的重要力量。

中國(guó)衛(wèi)星表示，將按照既定的戰(zhàn)略路線，在國(guó)家航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的牽引下，緊抓機(jī)遇，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合能力，制造與服務(wù)并重，推動(dòng)兩大主業(yè)發(fā)展，加快向世界一流綜合型宇航企業(yè)邁進(jìn)。

第五方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合起來(lái)，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法履職；探索不同所有制結(jié)構(gòu)的科技型企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作深度融合；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，按照盡職免責(zé)原則，建立健全科技型企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

8月27日上午，五院黨委第二巡察組組織召開(kāi)巡察中國(guó)衛(wèi)星黨委工作動(dòng)員會(huì)。中國(guó)衛(wèi)星黨委書(shū)記王文濤在表態(tài)中表示，公司各級(jí)黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和院黨委巡察的要求上來(lái)；以高度的政治責(zé)任感，全力配合好巡察組工作，保障巡察工作順利開(kāi)展；高質(zhì)高效運(yùn)用好巡察成果，以做好巡察整改“后半篇文章”為契機(jī)，努力推動(dòng)公司治理和發(fā)展能力的提升。

7月24日，中國(guó)衛(wèi)星召開(kāi)2020年度黨委專(zhuān)題黨課暨黨內(nèi)表彰大會(huì)，王文濤以《不忘初心跟黨走牢記使命勇?lián)?dāng)——全力以赴誓奪疫情防控和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)“雙勝利”》為題，從準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定航天報(bào)國(guó)志向、堅(jiān)定航天強(qiáng)國(guó)信念、弘揚(yáng)傳承航天精神，以及中國(guó)衛(wèi)星要在助力中國(guó)空間事業(yè)發(fā)展、助力航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)中作出自己的貢獻(xiàn)等三方面內(nèi)容，作了專(zhuān)題黨課。

一直以來(lái)，中國(guó)衛(wèi)星就成為五院的第一大經(jīng)濟(jì)體、重要的資本運(yùn)作平臺(tái)，重視加強(qiáng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，在王文濤看來(lái)，黨組織不發(fā)揮作用的國(guó)有企業(yè)不能算是合格的國(guó)有企業(yè)。中國(guó)衛(wèi)星作為國(guó)有控股上市公司，認(rèn)真履行國(guó)企姓黨的政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨建融入中心、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在公司不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。