水利工程建設(shè)的項(xiàng)目管理方法
——以茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)為例

段守榮,梁 偉

(東莞市水務(wù)集團(tuán)，廣東 東莞 523290 )

0 前 言

水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，影響著國(guó)家的安定與繁榮，影響著人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。水利工程建設(shè)的管理工作必須切實(shí)抓好。管理工作落實(shí)得好不好，直接關(guān)系到整個(gè)水利工程能否在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，以最小的投入，在預(yù)定的工期內(nèi)完成，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理人員在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的管理、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有工作進(jìn)行有效管理，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)的成本、進(jìn)度、資源控制等方面進(jìn)行精細(xì)化管理，從而達(dá)到提高績(jī)效比例的目的。本文以茅洲河界河段綜合整治工程項(xiàng)目管理(東莞部分)為例，探討項(xiàng)目管理應(yīng)用于水利工程建設(shè)的有效方法。

1 工程現(xiàn)狀

茅洲河發(fā)源于深圳境內(nèi)的羊臺(tái)山北麓，河流上游流向?yàn)樽阅舷虮保街杏魏笳巯蛭?，入伶仃洋出海。茅洲河是廣東省珠江口東岸地區(qū)污染最嚴(yán)重的河流之一，流域面積344 km2，其中深圳境內(nèi)267 km2，東莞境內(nèi)77 km2。長(zhǎng)期以來(lái)，茅洲河流域地區(qū)工業(yè)污染、生活污染較為嚴(yán)重，且下游11.68 km為深莞兩市界河，治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨。由于過(guò)去缺少管理，茅洲河沿岸“臟、亂、差”情況普遍存在。因此，開(kāi)展茅洲河界河綜合整治工程，改善茅洲河沿岸環(huán)境，理順河道岸線(xiàn)，杜絕占河、占灘現(xiàn)象，提高界河段防洪治澇能力，保障轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是必要的，也是迫切的。

茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)起點(diǎn)是茅洲河河口，終點(diǎn)是塘下涌口，全長(zhǎng)11.88 km。按照“水清、岸綠、堤固、景美”的綜合整治目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堤防整治，堤防等級(jí)為一級(jí)；岸線(xiàn)景觀(guān)項(xiàng)目有綠化帶、草皮護(hù)坡等；截污工程以沿河污水主干管為主；配套工程主要對(duì)6座穿堤涵閘進(jìn)行改造或改造，新建防洪路約12 km，新建信息化管理及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。工期24個(gè)月，工程投資8.66億元。

2 工程建設(shè)中的項(xiàng)目管理方法

2.1 “三同”措施實(shí)施

茅洲河界河屬于深圳東莞兩市共同擁有和使用的河道，為達(dá)到治理效果，深圳東莞兩市市委、市政府從更高的層面出發(fā)，采取同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施的策略，成功地為全國(guó)界河整治工作提供了借鑒的典范作用。

2.2 設(shè)計(jì)新思路、新風(fēng)格

該項(xiàng)目的地質(zhì)問(wèn)題是該項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題。該工程堤基地質(zhì)條件復(fù)雜，由于地處河口沖積區(qū)，存在深厚的軟基、堤基滲漏、堤身填土質(zhì)量差、堤身夾雜塊體等多種工程地質(zhì)困難，其中地質(zhì)條件較差的堤段，經(jīng)勘測(cè)達(dá)85%以上，占該堤段堤防的絕大多數(shù)。工程地質(zhì)問(wèn)題的解決，治理效果如何，是決定工程成敗的關(guān)鍵。

工程堤圍特點(diǎn)有用地緊、基礎(chǔ)深、軟、老堤條件差、加固難度大等方面。堤基有深厚的軟基，其泥質(zhì)軟基平均深達(dá)20 m；堤身填筑質(zhì)量較差，堤身混雜有拋石、混凝土等塊體，整治前原堤防等級(jí)較低，僅能算不達(dá)標(biāo)的5級(jí)堤防，為達(dá)到1級(jí)堤防的加固要求，工程對(duì)堤防進(jìn)行了較大幅度的加高和加固。項(xiàng)目還需面對(duì)和解決用地、環(huán)保等多方面問(wèn)題，項(xiàng)目正好處于深圳市寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)的城區(qū)敏感地帶，不能進(jìn)行大面積的征地拆遷，對(duì)環(huán)境影響敏感。工程堤基治理難度大，堤防加固跨度大。

海堤段長(zhǎng)約4.7 km，堤頂寬8 m，采用堤路結(jié)合。堤頂采用混凝土路面，路面凈寬7.2 m，上、下游側(cè)分別為混凝土花槽和路緣石。堤防背水坡1∶2.5，坡面采用草皮護(hù)坡。堤基采用丁型水泥攪拌樁基礎(chǔ)，樁徑600/1000 mm，間距2.0 m，矩形布置，平均樁長(zhǎng)12～13 m。海堤段典型斷面如圖1所示。

圖1 海堤段典型斷面 單位：mm

城區(qū)段堤防長(zhǎng)約7.097 km，堤身形式采用“L”型防洪墻，“L”型防洪墻擋土高度平均為3.5 m，壁厚為0.4 m，堤頂寬8 m。堤頂不設(shè)行車(chē)道，人行道路面凈寬7.6 m，堤頂迎水面設(shè)置1 m高防浪墻，防浪墻同時(shí)也是欄桿。堤后坡為1∶2.5。“L”型防洪墻基礎(chǔ)處理采用雙排鋼筋混凝土灌注樁方案，灌注樁徑1 m，靠河側(cè)樁間距1 m形成排樁擋墻，內(nèi)側(cè)樁間距2 m；兩排樁之間設(shè)寬1.2 m、高0.8 m鋼筋混凝土連梁，樁底深入或全風(fēng)化層。城區(qū)段典型斷面如圖2所示。

2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少投資

為更好更經(jīng)濟(jì)有效地解決堤防條件差帶來(lái)的加固難題，本工程在主體開(kāi)工前先行開(kāi)展了300 m試驗(yàn)段建設(shè)，通過(guò)試驗(yàn)段有效驗(yàn)證了工程設(shè)計(jì)方案的合理性和可實(shí)施性，并確定了最終優(yōu)化成果。依據(jù)不同條件類(lèi)型優(yōu)化堤防加固形式，其中城區(qū)段堤防長(zhǎng)約7.097 km，采用“L”型直立岸墻加雙排灌注樁基礎(chǔ)形式，海堤段長(zhǎng)約4.7 km，采用傳統(tǒng)坡式斷面加丁型水泥攪拌樁基礎(chǔ)形式。工程優(yōu)化節(jié)省工程投資1.82億元(可研估算10.48億，優(yōu)化后的初設(shè)概算8.66億元)，優(yōu)化節(jié)約了工程投資達(dá)17%。城區(qū)段典型斷面見(jiàn)圖2。

圖2 城區(qū)段典型斷面

2.4 發(fā)揮督導(dǎo)會(huì)作用，保障工程順利推進(jìn)

項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，先后迎來(lái)了生態(tài)環(huán)境部、省人大、省政府、省環(huán)保局、市委、市政府及市直各部門(mén)負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)；同時(shí)，市茅洲河污染綜合整治指揮部、市水務(wù)局、市水投集團(tuán)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府每月分別召開(kāi)重大工程督查會(huì)和重大工程包保會(huì)議，都為項(xiàng)目建設(shè)排憂(yōu)解難，為加快推進(jìn)保駕護(hù)航，確保工程進(jìn)展順利。

2.5 深度介入，攻克征地拆遷難關(guān)

能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵就在于征地拆遷能否如期完成。茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)施工戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)12 km，沿線(xiàn)拆遷內(nèi)容包括油庫(kù)、碼頭、砂場(chǎng)、綠化苗木、石材加工廠(chǎng)、木材加工廠(chǎng)、10 kV高壓電力線(xiàn)路、通訊線(xiàn)路、燃?xì)夤芫€(xiàn)、工業(yè)排污管等，這些“攔路虎”不拆基本不能開(kāi)工，更不能大操大辦，為此東莞市水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合長(zhǎng)安鎮(zhèn)城管分局對(duì)工程紅線(xiàn)范圍內(nèi)的拆遷對(duì)象全部進(jìn)行摸排，繪制征地拆遷作戰(zhàn)地圖；并按難易程度分門(mén)別類(lèi)列出清單，到各社區(qū)進(jìn)行函告，告知項(xiàng)目建設(shè)的重要性和緊迫性、建成后的效果圖、征地拆遷的內(nèi)容和應(yīng)拆除的時(shí)間等，以最快的速度獲得社區(qū)的認(rèn)同和支持，并陸續(xù)向東莞市水務(wù)集團(tuán)移交了不同部位的工作面，為后續(xù)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.6 精準(zhǔn)測(cè)算，明確目標(biāo)

各參建單位清醒地認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)相當(dāng)緊迫，是挑戰(zhàn)、機(jī)遇，更是風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任。為不辱使命，圍繞2018年6月30日完成的總目標(biāo)，一方面搶抓施工黃金季節(jié)，實(shí)行全天候無(wú)假日工作制，不等不靠、不靠不內(nèi)耗，積極主動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、爭(zhēng)分奪秒、搶抓進(jìn)度；另一方面，制定計(jì)劃，排出工期，做到調(diào)度科學(xué)，安排合理，全面推行項(xiàng)目進(jìn)展情況、現(xiàn)場(chǎng)管理情況周報(bào)制，實(shí)行問(wèn)題督辦銷(xiāo)號(hào)制度。

從監(jiān)理規(guī)劃到施工組織方案，結(jié)合征地拆遷、水文氣象、地質(zhì)條件，均進(jìn)行精心策劃與測(cè)算，將作業(yè)面細(xì)分到50 m一組，進(jìn)行“插花式”施工，要求2017年各季度進(jìn)度目標(biāo)分別達(dá)到20%、50%、70%、80%。在實(shí)施過(guò)程中又將關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程目標(biāo)細(xì)化到周、天，每周一例會(huì)，對(duì)照檢查進(jìn)度完成情況，查擺問(wèn)題，并將進(jìn)度成績(jī)上墻公示，干出成績(jī)是豐碑，干不好則是恥辱柱。未完成的，及時(shí)調(diào)配人員、投入設(shè)備，確保有序推進(jìn)進(jìn)度。

2.7 凝聚合力，細(xì)化過(guò)程，狠抓質(zhì)量

質(zhì)量管理是永恒的工程建設(shè)管理主題。各參建單位不斷對(duì)干部職工進(jìn)行教育，牢固樹(shù)立“質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線(xiàn)”和“重于泰山”的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。具體抓好5個(gè)到位：一是抓管理到位，嚴(yán)格按照“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)督、業(yè)主檢驗(yàn)、政府監(jiān)管”四級(jí)保障制度，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任強(qiáng)化、層層落實(shí)、細(xì)管?chē)?yán)管；二是抓現(xiàn)場(chǎng)到位，做到該干什么就提前想好，現(xiàn)場(chǎng)有層次、工序有銜接、監(jiān)督盯現(xiàn)場(chǎng)、旁站到位；技術(shù)人員駐守現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)指導(dǎo)施工；三是抓人員設(shè)備到位。精心組織，合理調(diào)配人員和裝備，保證質(zhì)量進(jìn)度兩不誤；四是抓材料把關(guān)到位，在施工材料上把好源頭關(guān)，杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)，做到材料進(jìn)場(chǎng)掛牌管理，分類(lèi)堆放，防潮防雨，措施完備；五是抓試驗(yàn)檢測(cè)到位，對(duì)分項(xiàng)工程各工序嚴(yán)格按要求及時(shí)檢測(cè)，在重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)把關(guān)的同時(shí)，增加檢測(cè)頻次，做到取點(diǎn)合理，規(guī)范操作，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.8 充分發(fā)揮業(yè)務(wù)精干作用，杜絕腐敗滋生

為充分發(fā)揮東莞市水務(wù)集團(tuán)派駐現(xiàn)場(chǎng)工作人員的作用，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍與各標(biāo)段不同時(shí)期的施工內(nèi)容，抽調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作業(yè)務(wù)精干、監(jiān)管有方、技能超強(qiáng)的水平，做到巡查及時(shí)、跟蹤及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2.9 緊跟時(shí)代步伐，增加景觀(guān)綠化工程

水利設(shè)計(jì)依然采用老舊的思路，到處都是結(jié)構(gòu)，沒(méi)有任何景觀(guān)的點(diǎn)綴。為體現(xiàn)項(xiàng)目的親民性，更好地體現(xiàn)為民服務(wù)思想，緊跟時(shí)代步伐，在實(shí)施中期，在滿(mǎn)足堤防防洪功能的前提下，通過(guò)變更，在原有水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極增加景觀(guān)綠化項(xiàng)目。以“十里花堤、黃金水岸”為主題，以“一帶三區(qū)”即動(dòng)感地帶(綠道)、治水文化、水鄉(xiāng)新韻、海納百川為景觀(guān)結(jié)構(gòu)。為附近民居提供一個(gè)休閑、鍛煉、游玩的好地方。

2.10 文明施工，堅(jiān)持安全生產(chǎn)零容忍

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定組織施工，強(qiáng)化安全意識(shí)，加大崗前培訓(xùn)力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范作業(yè)程序，做到安全生產(chǎn)無(wú)事故，施工環(huán)境文明優(yōu)良。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建立了安全保障制度，人員配備到位，項(xiàng)目部明顯位置懸掛和粘貼了體系圖；建立和完善安全管理措施，把責(zé)任具體落實(shí)到人；特種作業(yè)人員持證上崗，并將相應(yīng)證件復(fù)印件交監(jiān)管人員和業(yè)主單位；機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后要及時(shí)上報(bào)檢測(cè)；安全警示牌、提示牌等按標(biāo)準(zhǔn)制作，擺放到相應(yīng)位置；服從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，服從業(yè)主管理。根據(jù)施工內(nèi)容，在施工前編制有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，在汛期來(lái)臨前，編制了防汛應(yīng)急預(yù)案，配備了防汛物資，收集了茅洲河近10 a的水位資料，分析了歷史最高水位，全線(xiàn)修建了防洪子堤，要求子堤頂高程不低于開(kāi)工前的防浪墻頂高程，并派專(zhuān)人對(duì)水位進(jìn)行觀(guān)測(cè)記錄，及時(shí)了解水情、雨情，做到防患于未然。

2.11 以人為本，廉潔高效，“樹(shù)水投新風(fēng)，建陽(yáng)光界河”

規(guī)范計(jì)量支付、變更設(shè)計(jì)和資金撥付手續(xù)。監(jiān)督管理人員，切實(shí)履行廉潔自律和“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決防止故意刁難、吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生，提高服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，在嚴(yán)格程序的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕"不給好處不簽字，給了好處亂簽字"的現(xiàn)象發(fā)生。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持“兩年修堤、百年樹(shù)人”的廉政目標(biāo)，使“以人為本、加快發(fā)展、真抓實(shí)干、廉潔高效、風(fēng)清氣正、奮勇?tīng)?zhēng)先”成為東莞水投建設(shè)的一股新風(fēng)。

3 實(shí)施效果

通過(guò)在本工程建設(shè)管理中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，管理部門(mén)構(gòu)建責(zé)任體系，對(duì)管理人員的工作范圍進(jìn)行劃分，避免了質(zhì)量管理內(nèi)容上的瑕疵；強(qiáng)化了成本管理。實(shí)現(xiàn)“堤安全、水變清、景更美”的整治目標(biāo)，茅洲河流域綜合整治工程取得了階段性成果，全長(zhǎng)約12 km的茅洲河界河段(東莞部分)綜合整治工程，使茅洲河堤防防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。如2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”肆虐東莞，茅洲河新民水閘洪水位雖然最高達(dá)3.45 m，但是防洪工程經(jīng)受了考驗(yàn)，成功防御了洪水。如今，隨著綜合整治工程的進(jìn)一步推進(jìn)，茅洲河界河段的水生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善(見(jiàn)圖3)，沿岸景觀(guān)效果得到了很大改善，吸引了很多市民前來(lái)休閑健身。

圖3 實(shí)施前后對(duì)比

4 結(jié) 語(yǔ)

在工程實(shí)際建設(shè)中，要注重工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等建設(shè)目標(biāo)的控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作，提高管理水平，這樣才能有效地保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)約投資，確保水利工程發(fā)揮最大效益。