試析新時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生檔案管理的有效策略

劉建民 東明縣衛(wèi)生健康局

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。城市環(huán)境管理已成為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。在環(huán)境衛(wèi)生管理中，衛(wèi)生部門是一個(gè)重要的管理部門。搞好城市環(huán)衛(wèi)，創(chuàng)造更好的城市環(huán)境，提高城市生活舒適度。在環(huán)衛(wèi)工作中，形成各種有價(jià)值的圖表、文字、聲像等資料是國家檔案的重要組成部分。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)檔案管理，可促進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作有效開展，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。

一、新時(shí)期提升環(huán)衛(wèi)檔案管理的必要性與意義

做好社會(huì)與環(huán)境衛(wèi)生檔案管理工作，是整個(gè)檔案管理工作適應(yīng)新時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。環(huán)境衛(wèi)生檔案的日常管理是衛(wèi)生檔案日常管理中的另一個(gè)突出管理重點(diǎn)，同時(shí)，檔案也是企業(yè)加強(qiáng)自身衛(wèi)生能力管理、確保社會(huì)服務(wù)整體質(zhì)量水平的另一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。運(yùn)用多種現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)檔案數(shù)字化管理技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)改造、更新和數(shù)字化改造，使其性能達(dá)到現(xiàn)代環(huán)保的要求、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。衛(wèi)生檔案是我國重點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生工作變革的光輝歷程，是豐富優(yōu)秀文化的重要成果。對(duì)于研究衛(wèi)生檔案專業(yè)今后的工作成果、經(jīng)驗(yàn)和工作流程，也是一本有價(jià)值的重要參考書。如果環(huán)衛(wèi)單位的電子檔案信息管理能夠高效開展，不僅可以確保環(huán)保機(jī)關(guān)內(nèi)的每一位員工都能實(shí)時(shí)了解和掌握本單位所有電子環(huán)衛(wèi)設(shè)備管理的具體應(yīng)用，同時(shí)確保最廣大人民群眾及時(shí)了解管理工作的新進(jìn)展，鼓勵(lì)各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)一步完善相關(guān)配套工作，建立和諧的現(xiàn)代質(zhì)量管理和環(huán)衛(wèi)檔案體系，不斷有效地提高人員對(duì)電子檔案信息管理的具體工作、理解和管理技術(shù)，利用這些現(xiàn)代信息技術(shù)不斷有效地開發(fā)創(chuàng)新的管理體系內(nèi)容和管理模式，以科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)手段，充分展示我國環(huán)衛(wèi)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理良好的基本運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及最新輝煌成就。針對(duì)我國環(huán)衛(wèi)檔案現(xiàn)代化的現(xiàn)代化管理需要，不斷有效地實(shí)施優(yōu)秀、可行、高效的系統(tǒng)技術(shù)方案，提高了我國環(huán)衛(wèi)檔案信息化管理水平和整體速度，該系統(tǒng)能有效完成各項(xiàng)電子化工作服務(wù)中的效益水平和管理服務(wù)質(zhì)量，無疑對(duì)我國環(huán)境檔案管理的電子化和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國許多大型企業(yè)的一些日常文件檔案業(yè)務(wù)和管理服務(wù)流程中，文件檔案的整理、分類和歸檔、檔案的收集是這些業(yè)務(wù)工作鏈流程中最重要的三個(gè)檔案管理服務(wù)環(huán)節(jié)，而且，我國社會(huì)環(huán)境信息和公共衛(wèi)生技術(shù)資源檔案工作也是這一過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是最重要的管理因素點(diǎn)。因此，環(huán)境衛(wèi)生檔案業(yè)務(wù)管理和工作的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，也應(yīng)是企業(yè)各級(jí)衛(wèi)生部門事業(yè)單位檔案管理科的重要管理和核心任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的環(huán)境需求，完善現(xiàn)代企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生檔案管理，能夠更加有效、快速、有效地推進(jìn)我國現(xiàn)代工業(yè)環(huán)衛(wèi)檔案管理體系的模式建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。然后，為了盡快達(dá)到現(xiàn)代新技術(shù)時(shí)代要求建立的檔案管理和服務(wù)模式的新水平，進(jìn)一步使現(xiàn)代檔案服務(wù)管理模式的服務(wù)模式盡快與現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)相結(jié)合，而建立信息化、現(xiàn)代化的檔案服務(wù)管理模式，科學(xué)的檔案管理已變得十分重要。

二、環(huán)境衛(wèi)生檔案管理現(xiàn)狀

結(jié)合我國公共環(huán)境、資源和衛(wèi)生領(lǐng)域檔案信息系統(tǒng)管理信息化的建設(shè)和進(jìn)展，雖然我國已初步確定并完成了國家信息化數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫管理網(wǎng)絡(luò)的總體建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，在日常具體行政應(yīng)用模式中，基本上仍采用兩種形式：電子紙質(zhì)檔案綜合管理服務(wù)和電子信息檔案服務(wù)管理應(yīng)用。從這個(gè)管理角度來看，這將是一個(gè)從環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的手工管理過程到社會(huì)信息化過程的必然演變過程。這兩種手工管理操作模式的存在，在很大程度上影響了衛(wèi)生檔案信息化管理的運(yùn)行效率。具體來說，如果在同一特定事件發(fā)生后，同時(shí)使用上述兩種檔案信息管理和應(yīng)用方法對(duì)所有檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和管理，這將不可避免地意味著研究人員將繼續(xù)在信息搜索、獲取、分析和應(yīng)用檔案數(shù)據(jù)庫，相關(guān)人員將花費(fèi)雙倍的精力和時(shí)間整理各種檔案，并進(jìn)一步匯總和分類。同時(shí)，目前農(nóng)村環(huán)境、安全衛(wèi)生等檔案的基礎(chǔ)管理和工作方法單一，也可能導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制混亂。在目前的多元管理體制模式下，一旦相關(guān)管理存在漏洞，檔案相關(guān)制度出現(xiàn)問題，相關(guān)人員行為的事后責(zé)任追究機(jī)制將在很大程度上受到阻礙，當(dāng)工作人員發(fā)現(xiàn)類似問題時(shí)，很難在第一時(shí)間迅速制定有效的補(bǔ)救和處置方案，這將影響整個(gè)檔案的管理和工作效率。

三、針對(duì)新時(shí)期環(huán)衛(wèi)檔案管理的建議

（一）加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，開展檔案管理工作

過去，我國傳統(tǒng)衛(wèi)生檔案的管理和應(yīng)用滯后，致使大多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生檔案管理者缺乏檔案意識(shí)。他們認(rèn)為這些檔案是可有可無的，沒有什么作用。在實(shí)際管理和使用中仍存在一定的隨意性。有些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，健康檔案及其管理只是檔案管理員自己的工作，與用戶本身無關(guān)。造成這些落后現(xiàn)象及其問題的一些主要內(nèi)在原因，也源于缺乏科學(xué)的檔案意識(shí)，以及對(duì)以衛(wèi)生檔案管理為工作本身的衛(wèi)生檔案管理的重要價(jià)值缺乏充分認(rèn)識(shí)。在新時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生檔案建設(shè)與管理研究中，應(yīng)注重樹立現(xiàn)代檔案意識(shí)，這是深入研究現(xiàn)代檔案技術(shù)管理與工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。檔案行政管理檔案工作歷來是一項(xiàng)傳統(tǒng)的工作，在我們的工作中具有非常重要的歷史作用。環(huán)衛(wèi)工作的順利開展，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)檔案技術(shù)的獨(dú)特意義和歷史價(jià)值。因此，各級(jí)城建環(huán)衛(wèi)部門也要廣泛、深入、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)檔案管理和服務(wù)的社會(huì)重要性，將環(huán)衛(wèi)檔案工作任務(wù)及其管理納入機(jī)關(guān)日常工作流程，加強(qiáng)衛(wèi)生檔案價(jià)值取向和職能意識(shí)的大力宣傳，使全體干部職工對(duì)城市建設(shè)檔案管理和環(huán)境保護(hù)檔案管理工作有一個(gè)更加正確、客觀的全面認(rèn)識(shí)和全面認(rèn)識(shí)，從而為環(huán)境健康檔案管理奠定更好穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)和工作制度，開展檔案管理工作

為全面保證我區(qū)、市環(huán)境衛(wèi)生檔案信息及相關(guān)管理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作持續(xù)、有效、規(guī)范、合理地開展，要進(jìn)一步規(guī)范和提高科學(xué)管理水平，通過逐步構(gòu)建系統(tǒng)，完善和規(guī)范各類檔案基礎(chǔ)服務(wù)的管理機(jī)制和工作流程，形成相對(duì)統(tǒng)一、有效、高效的管理體系，有序合理地對(duì)全市各類基礎(chǔ)檔案進(jìn)行綜合管理的基本規(guī)范和具體工作管理制度，完善有序的各項(xiàng)服務(wù)管理制度，確保各項(xiàng)檔案基層服務(wù)管理的服務(wù)和工作活動(dòng)能夠有效、規(guī)范、合理地開展。主管單位可以成立專門管理小組的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任具體文件管理制度實(shí)施的組長或者副組長。主管單位可以親自成立專門管理小組的，各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人指定本部門業(yè)務(wù)人員作為專項(xiàng)組長成員共同參與，負(fù)責(zé)本部門或相應(yīng)具體部門的工作文件策劃和組織體系設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目，制定文件和工作資料的歸檔安排，安排歸檔安排，安排歸檔工作，指導(dǎo)綜合檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)工作，解決當(dāng)前檔案檢查和日常保護(hù)管理信息化活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好檔案信息化動(dòng)態(tài)管理工作。

（三）加強(qiáng)檔案管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高檔案管理質(zhì)量

環(huán)境衛(wèi)生檔案的收集、管理和歸檔不僅是一項(xiàng)行政工作，也是一項(xiàng)相對(duì)專業(yè)的社會(huì)工作。每個(gè)檔案管理員都需要具備一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和技能，選擇責(zé)任心較強(qiáng)的專業(yè)人員。同時(shí)，要確保所有檔案管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，檔案收集和管理的工作內(nèi)容可以逐步實(shí)現(xiàn)檔案的精細(xì)化管理。現(xiàn)階段，在企業(yè)員工檔案規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)踐中，一些檔案管理人員責(zé)任心不足，缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的管理規(guī)劃，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待不斷提高，操作技能水平仍然較低，缺乏專業(yè)管理知識(shí)體系和人員專業(yè)技能知識(shí)的持續(xù)培訓(xùn)。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，城市人口與環(huán)境衛(wèi)生檔案的管理和歸檔工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)管理人員的相應(yīng)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，以滿足城市管理現(xiàn)代化任務(wù)的基本需要。同時(shí)，要加強(qiáng)全市檔案管理人員的職業(yè)精神教育和檔案職業(yè)素質(zhì)意識(shí)培養(yǎng)，掌握實(shí)用檔案技術(shù)管理的新知識(shí)理論和工作技術(shù)，確?，F(xiàn)代檔案服務(wù)管理和歸檔工作順利有效地開展。探索改革、創(chuàng)新、提高檔案資源利用和管理的共享和方法，采用多種科學(xué)、合理、先進(jìn)的資源管理方法，加大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生檔案資源的開發(fā)和研究，合理利用各類檔案資源。在全國專業(yè)檔案技術(shù)管理部門優(yōu)化崗位配置和人員管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐項(xiàng)目中，采用職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和聘用兩種制度，選拔和培養(yǎng)一支具有高度敬業(yè)精神和管理責(zé)任心的教師隊(duì)伍，以及一批具有高度敬業(yè)精神和能力的生產(chǎn)線優(yōu)秀專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員的統(tǒng)一考核、培訓(xùn)、考核和考核，評(píng)估和指導(dǎo)全國檔案職業(yè)管理人員規(guī)范化管理水平，引進(jìn)和培養(yǎng)一批素質(zhì)更高、專業(yè)水平更高的高級(jí)管理技能型人才，提高我國基層檔案管理專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化管理的技術(shù)水平。

（四）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障檔案管理工作開展

在新階段，在管理各項(xiàng)工作有效開展過程中，要注意建設(shè)和完善科學(xué)合理的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)具體工作正常、有序、高效地開展。在逐步制定具體規(guī)章制度的過程中，主管部門需要根據(jù)所轄環(huán)境衛(wèi)生檔案管理的具體工作，制定一套針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)章制度，以確保環(huán)境檔案規(guī)范化管理等各重要環(huán)節(jié)和制度的有效、正常發(fā)展，充分發(fā)揮衛(wèi)生檔案管理體系應(yīng)有的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)和作用。通過對(duì)試點(diǎn)階段城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生檔案社會(huì)化管理實(shí)踐的比較，許多縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生部門反復(fù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)或盲目照搬同級(jí)其他相關(guān)單位的制度，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生實(shí)際基本情況不符，缺乏針對(duì)性要求和長期可操作性，缺乏更有效、更具體的法律約束力。因此，要充分結(jié)合城建和環(huán)衛(wèi)部門管理的實(shí)際情況，制定更加完善、規(guī)范的政府檔案日常管理和服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理法律法規(guī)知識(shí)內(nèi)容的全面學(xué)習(xí)，熟練掌握各類相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的管理和熟練應(yīng)用，開展廣泛、有效、扎實(shí)的理論調(diào)研和應(yīng)用研究活動(dòng)，結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際情況，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的信息溝通、培訓(xùn)和溝通，改善和規(guī)范檔案業(yè)務(wù)管理和工作環(huán)境，針對(duì)業(yè)務(wù)的各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)，制定并發(fā)布相應(yīng)的嚴(yán)格內(nèi)控制度，確保業(yè)務(wù)管理流程和體系鏈的完整性，形成一套相應(yīng)的規(guī)范化衛(wèi)生管理相關(guān)制度，為我市環(huán)境衛(wèi)生檔案的管理和執(zhí)法提供基本依據(jù)，確保全市檔案綜合管理工作更好、高效、有效地開展。

四、結(jié)語

新時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生檔案管理要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)新檔案管理工作模式，開創(chuàng)檔案管理工作新局面。在環(huán)境衛(wèi)生檔案管理中，不僅需要收集和存儲(chǔ)檔案信息，還需要有效地開發(fā)和利用檔案信息，為環(huán)境衛(wèi)生工作提供有效的依據(jù)。在實(shí)際工作中，應(yīng)從檔案意識(shí)、工作制度、人員素質(zhì)、管理機(jī)制和服務(wù)功能等方面入手，確保環(huán)境衛(wèi)生檔案管理更加科學(xué)規(guī)范。