社區(qū)教育在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局中的功能及實(shí)現(xiàn)路徑

鄭玉清，劉楚佳

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所〈社區(qū)教育研究中心〉，廣州 510405)

一、共建共治共享社會(huì)治理格局與社區(qū)教育

“治理”(governance)概念最初誕生于西方，來源于古希臘語和拉丁語，原意是指操縱、控制、掌舵、支配和管轄等，用于公共事務(wù)管理?，F(xiàn)代意義上治理理論是針對(duì)政府管理所隱藏的“不可治理性”所帶來的“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”引起的社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與，致力于網(wǎng)絡(luò)化管理的制度安排下協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，其目是在于維護(hù)社會(huì)大眾的公共利益，促進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

現(xiàn)代漢語詞典中對(duì)“格局”的解釋是指結(jié)構(gòu)和格式，含有“格式、布局”之意，也有對(duì)“局勢(shì)、態(tài)勢(shì)”的理解。在政治學(xué)與社會(huì)學(xué)概念中，“格局”是對(duì)基本社會(huì)關(guān)系的一種描述，具有整體性與相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。[1]共建共治共享的社會(huì)治理格局不是簡(jiǎn)單的多元主體的參與,而是面向當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和精細(xì)化調(diào)整,體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)社會(huì)及公民協(xié)同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的價(jià)值目標(biāo)。[2]其不僅強(qiáng)調(diào)承擔(dān)不同權(quán)責(zé)的各類主體和力量參與到社會(huì)治理中,而且各主體之間協(xié)商合作、共同參與推進(jìn)社會(huì)精細(xì)化、結(jié)構(gòu)化的治理，各主體之間的合作、協(xié)商亦不是隨意、松散的，而是以穩(wěn)定的制度和靈活的機(jī)制為基礎(chǔ)的。雖然各主體之間的價(jià)值利益追求有所不同，但卻能在紛繁、多變、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中協(xié)調(diào)彼此之間的利益與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果的共贏發(fā)展。正如有學(xué)者指出：“新的社會(huì)治理格局是一種合作式治理格局，是一個(gè)將參與主體、共建過程和共享目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來的新型治理模式和內(nèi)容體系?！盵3]

“社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在以發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體”。[4]從共建共治共享社會(huì)治理與社區(qū)教育的內(nèi)涵看,以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展與福祉是兩者共同的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求。新的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與以及非正式的協(xié)商、對(duì)話、合作、互動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，與社區(qū)教育多主體協(xié)同具有共通的運(yùn)行機(jī)制。兩者在價(jià)值追求、目標(biāo)達(dá)成、運(yùn)作過程上具有同構(gòu)性，二者之間是高度契合的。

二、社區(qū)教育在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局中的功能分析

社區(qū)教育是在正規(guī)教育之外所開展的面向社區(qū)居民的各類教育活動(dòng),旨在促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展及社區(qū)建設(shè)。有學(xué)者將社區(qū)教育分為五大功能，包括“公民教育、社區(qū)凝聚、社區(qū)發(fā)展、文化建設(shè)、資源整合”。[5]在共建共治共享社會(huì)治理格局下社區(qū)教育功能將繼續(xù)深化、拓展、豐富。筆者試圖根據(jù)共建共治共享社會(huì)治理格局的特征分析社區(qū)教育功能的秉承和發(fā)展。

1.社區(qū)參與功能

社區(qū)參與是居民通過某種方式參與、干預(yù)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活以及社區(qū)的公共事務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)，影響社區(qū)發(fā)展的過程。社區(qū)教育是一種區(qū)域性教育,“是一連串的活動(dòng)，包括正規(guī)或非正規(guī)的教育活動(dòng)、無形或有形的活動(dòng)、具體或廣泛的學(xué)習(xí)活動(dòng)”。[6]在社區(qū)領(lǐng)域發(fā)生的各種有形無形的教育活動(dòng)將居民聯(lián)系起來,形成了一個(gè)學(xué)習(xí)圈與學(xué)習(xí)共同體,在學(xué)習(xí)活動(dòng)中參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)為建設(shè)社區(qū)成立的聯(lián)席會(huì)、居民組織等，為居民參與社區(qū)事務(wù)搭建了平臺(tái)。如上海閔行區(qū)“村民周周會(huì)”、徐匯區(qū)“一平米小菜園”等基層社區(qū)組織深受當(dāng)?shù)鼐用竦那嗖A，在解決寵物糾紛、違章違建、垃圾分類、節(jié)能環(huán)保等方面動(dòng)員居民的參與，建立了基層的民主協(xié)商制度，居民從旁觀者變成參與者，主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過積極參與社區(qū)發(fā)展事務(wù)、決策、監(jiān)督，形成了居民對(duì)自我利益的關(guān)心和對(duì)社區(qū)共同利益、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同，在社區(qū)事務(wù)參與和實(shí)踐中潛移默化形成社區(qū)的共同價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)共同利益，發(fā)揮著共建共治社會(huì)治理的社會(huì)參與功能。社區(qū)教育可以提升居民的社區(qū)參與意識(shí),促進(jìn)從傳統(tǒng)治理的“中心—邊緣”向“多元協(xié)同”治理主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為個(gè)體參與治理搭建平臺(tái)。

2.公民意識(shí)培養(yǎng)功能

公民意識(shí)“是指作為社會(huì)成員的公民對(duì)個(gè)人在國(guó)家中地位和身份的自我認(rèn)識(shí)，能夠自覺地以憲法和其他法律法規(guī)的基本權(quán)利與義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來源，把國(guó)家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)融為一體的自我認(rèn)識(shí)”。[7]公民意識(shí)是公民在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)權(quán)利義務(wù)、道德規(guī)范、法律法規(guī)等主體意識(shí)的反映，它要求公民具有國(guó)家主人和社會(huì)主體的使命感、責(zé)任感，并具有道德、法治、正義、公平等素質(zhì)。多元化的社會(huì)治理是公民自覺、自主、能動(dòng)的參與社會(huì)事務(wù)，共同參與社會(huì)建設(shè)，通過符合法律規(guī)范的行為爭(zhēng)取公民的權(quán)利和利益，是在協(xié)商、多元、契約、合作等價(jià)值的指引下，增進(jìn)公共利益。社區(qū)教育培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)的功能主要體現(xiàn)在：第一，扎根于基層的社區(qū)教育，能夠?qū)⑾嚓P(guān)教育送到家門口，促進(jìn)公民對(duì)權(quán)利的理解與認(rèn)知，增強(qiáng)公民在國(guó)家中地位和身份的主體意識(shí)，這是居民參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。第二，社區(qū)教育中的各種活動(dòng)、自治團(tuán)隊(duì)、共同體學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型組織等學(xué)習(xí)形式，可以促進(jìn)公民個(gè)體的溝通能力、民主能力、合作能力等全面提升，培養(yǎng)其自治、協(xié)商、合作、法治等素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體對(duì)社會(huì)道德規(guī)范的內(nèi)化和遵守。第三，可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、傳單、活動(dòng)等各種渠道宣傳民主知識(shí)，并可在社區(qū)開展法律、就業(yè)等相關(guān)宣傳講座，以提高農(nóng)民的權(quán)利和法律意識(shí)。

3.社會(huì)資本培育功能

社會(huì)學(xué)家布迪厄最早提出“社會(huì)資本”這一概念，而真正將社會(huì)資本概念運(yùn)用于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的是哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南,他認(rèn)為“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率”。[8]信任、互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的核心要素，是一種無形的社會(huì)資本。有序、充分發(fā)展的社會(huì)資本可以為社會(huì)發(fā)展增值。

社區(qū)教育作為一種非正規(guī)教育，在教學(xué)形式、內(nèi)容、場(chǎng)地等方面具有很強(qiáng)的靈活性、自主性，社區(qū)教育的發(fā)展更具有因地制宜、因人而異的特點(diǎn)。因此，社區(qū)教育更注重挖掘本地資源，充分發(fā)揮習(xí)俗、規(guī)范、儀式、價(jià)值觀、社區(qū)文化等隱性資源的作用，促進(jìn)個(gè)體信任、規(guī)范、參與、溝通社會(huì)資本的形成，形成社區(qū)統(tǒng)一的價(jià)值觀與行為規(guī)范?！吧鐓^(qū)學(xué)習(xí)即社區(qū)教育是為了社區(qū)社會(huì)資本的教育、屬于社區(qū)社會(huì)資本的教育和通過社區(qū)社會(huì)資本的教育”。[9]

基于個(gè)體共同興趣、愛好而組成的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)組織，將零散的居民集聚成一個(gè)學(xué)習(xí)組織，并且將學(xué)習(xí)觸角延伸至生活、精神、生命等各個(gè)方面。學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)所建立的管理制度、口號(hào)、文化、行為規(guī)范，居民在學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中人與人之間的溝通、人文的關(guān)懷，以及在此過程中形成的價(jià)值趨同、信任互惠、情感支持，一系列的團(tuán)隊(duì)文化和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)過程為居民構(gòu)建一個(gè)良性互動(dòng)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，為個(gè)人增殖社會(huì)資本?！吧鐣?huì)資本主要從嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的資源中獲得，它根植于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)資本是在個(gè)人與鄰里、朋友及其參加的自愿組的成員們所共同進(jìn)行的社會(huì)生活中產(chǎn)生出來的”。[10]社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容與形式成為個(gè)體獲取社會(huì)資本的重要途徑，而內(nèi)嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的互惠、信任、溝通的社會(huì)資本是個(gè)體共同參與社會(huì)治理的核心素質(zhì)，是達(dá)到“善治”的重要社會(huì)因素。

4.資源整合共享功能

社區(qū)教育資源整合是指社區(qū)教育辦學(xué)者為開展社區(qū)教育活動(dòng)將社區(qū)內(nèi)外可用于社區(qū)教育的各種資源加以聚合、開發(fā)和利用的過程。[11]社區(qū)教育整合了非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)的各種社會(huì)教育資源，如圖書館、博物館、科普基地等資源，開展各類社區(qū)教育活動(dòng)。借用社區(qū)教育活動(dòng)平臺(tái)，各類資源向社會(huì)公共資源開放過程中，形成了不同主體之間的協(xié)同、合作、良性互動(dòng)的社會(huì)共治共享的治理局面。資源的開放共享使普通老百姓可以享受到各類教育資源，面向老人、外來務(wù)工人員、殘疾人等弱勢(shì)群體開展的社區(qū)教育，將社會(huì)發(fā)展成果直接惠及全體人民，讓社區(qū)教育成為共享社會(huì)治理成果的重要平臺(tái)。

此外，社區(qū)教育在政府統(tǒng)籌、多主體參與的機(jī)制運(yùn)作下，能夠整合聯(lián)動(dòng)民政、勞動(dòng)、教育、老干部、殘聯(lián)、文明辦等部門，形成由目標(biāo)需求為主導(dǎo)，由需求推動(dòng)資源集聚與流動(dòng)的方式，整合與聯(lián)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部門將社會(huì)資源向基層開放與享用，推動(dòng)了資源向基層與弱勢(shì)群體的流動(dòng)。社區(qū)教育為個(gè)體獲取社會(huì)資源打開了通道，獲得資源的個(gè)體逐步融入社會(huì)，成為共建共治共享社會(huì)治理格局中的一部分。

5.社會(huì)組織能力提升功能

社會(huì)組織是社區(qū)教育主體的重要擴(kuò)展，在社區(qū)教育中廣泛存在各類自愿、自發(fā)、自主的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織在服務(wù)于基層的教育活動(dòng)中培育、滋養(yǎng)和壯大，獲得發(fā)展新動(dòng)力，提升在社會(huì)治理中的能力。首先，基于民眾興趣、愛好、民生、公益活動(dòng)而自發(fā)成立的社會(huì)組織，能夠?yàn)樯鐓^(qū)開展法律咨詢、糾紛調(diào)節(jié)，整合民眾意愿，調(diào)解各種利益糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧融洽。在這個(gè)過程中社會(huì)組織獲得信任，進(jìn)一步提升了在參與社會(huì)治理中的能力。其次，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。隨著小政府、大社會(huì)的縱深發(fā)展，社會(huì)組織承接著越來越多的政府公共服務(wù)職能。為了使社會(huì)組織能夠提供更適合、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府借助市場(chǎng)行為對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資源的調(diào)控、購(gòu)買、管理，集中社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供公共服務(wù)，激活社會(huì)治理的市場(chǎng)活力。社區(qū)教育成為培育壯大社會(huì)組織的一個(gè)重要平臺(tái)，社會(huì)組織能力的提升同時(shí)又促進(jìn)社會(huì)治理和社區(qū)教育的發(fā)展。

三、社區(qū)教育助推共建共治共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

1.社區(qū)教育的育人目標(biāo)從素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)向自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)

社區(qū)教育是“教育”的下位概念，是在一定區(qū)域內(nèi)開展的綜合教育活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是教育。教育的核心是促進(jìn)人的發(fā)展，以人為本，始終把生命個(gè)體的全面發(fā)展放在第一位，促進(jìn)自我素質(zhì)的提升以及自我潛能的挖掘。社區(qū)教育亦不例外，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的生命價(jià)值是其最終的價(jià)值追求。傳統(tǒng)社區(qū)教育育人目標(biāo)定位于人基本素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，而在共建共治共享社會(huì)治理格局下，社區(qū)教育的育人目標(biāo)不僅要通過休閑、娛樂、技能等教育提高居民的素質(zhì)與技能，而且要促使人參與社會(huì)治理，在治理中體現(xiàn)人的主體地位，讓居民有參與感、獲得感，實(shí)現(xiàn)生命的自我價(jià)值。

首先，社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)注重培養(yǎng)人參與社區(qū)建設(shè)與治理的能力。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，無所不能的大政府統(tǒng)管著一切大小事務(wù)，“有事找政府”幾乎成為社會(huì)的思維定勢(shì)。共建共治共享社會(huì)治理格局是社會(huì)主體的多元參與，其中最基本的主體是居民。然而受傳統(tǒng)管理思維的影響，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)、民主決策、民主監(jiān)督的參與廣度和深度不夠。因此，應(yīng)通過設(shè)置培養(yǎng)現(xiàn)代公民的社區(qū)教育課程，開展各種教育活動(dòng)，著眼于培養(yǎng)居民的主體意識(shí)和公共意識(shí)，從居民道德意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)、協(xié)商意識(shí)等各個(gè)方面提高居民素質(zhì)修養(yǎng)。

其次，提升居民參與社區(qū)建設(shè)與治理的技能。就個(gè)體參與社會(huì)治理而言，需要具有交流溝通、政治協(xié)商、明辨是非、公正道義等技能。在社區(qū)工作實(shí)踐中，針對(duì)社區(qū)問題和鄰里矛盾，社區(qū)可成立居民聯(lián)席會(huì)，居民聯(lián)合小組等組織，對(duì)社區(qū)矛盾、問題能夠以主人翁的精神參與并自主解決，居民在解決問題、化解矛盾中提升參與治理的能力和技巧，也能體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性。隨著人的文明程度的提高，民主意識(shí)的增強(qiáng)，個(gè)人參與社區(qū)公共事務(wù)的欲望也隨之提高，人從邊緣的客體轉(zhuǎn)化為治理的主體，在新的社會(huì)治理格局下，社區(qū)教育的育人目標(biāo)也應(yīng)側(cè)重于提高參與社會(huì)治理的素質(zhì)與技能，通過參與社會(huì)治理感受參與感、獲得感，體現(xiàn)人的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.社區(qū)教育的管理體制從多元分散轉(zhuǎn)向多元協(xié)作

教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確提出了要形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。然而，由于我國(guó)管理體制中許多行政部門管理?xiàng)l塊分割，跨部門間缺乏溝通與協(xié)作，社區(qū)教育管理處于多頭管理“九龍治水”的狀態(tài)。目前，民政、婦聯(lián)、教育、文化宣傳等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都在實(shí)施推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，各部門各自為政，各行其是，嚴(yán)重削弱了社區(qū)教育發(fā)展力量。在共建共治共享社會(huì)治理格局下，社區(qū)教育需從多元分散轉(zhuǎn)向多元協(xié)作的管理機(jī)制。

建立各部門通力合作的機(jī)制。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的社區(qū)教育委員會(huì)或終身教育委員會(huì)，以行政力量和黨組力量協(xié)調(diào)溝通、引領(lǐng)調(diào)配各部門，形成社區(qū)教育發(fā)展合力。建立各部門聯(lián)動(dòng)合作工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)問題、事項(xiàng)能形成快速反應(yīng)機(jī)制，消除各自為政、各行其是的障礙。建立網(wǎng)格化的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制是由政府、社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)居民等主體共同參與、合作的，各主體承擔(dān)著各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，各主體之間相互協(xié)作、溝通、連接，形成多元化、網(wǎng)格化的運(yùn)行機(jī)制。共建共治共享社會(huì)治理格局是各主體在協(xié)商、合作、法治基礎(chǔ)上形成的權(quán)責(zé)分明有序的治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方利益，共享治理成果。其運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)是政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多元主體的有序參與。因此，多部門通力合作和網(wǎng)絡(luò)化的管理體制有利于社區(qū)教育發(fā)揮更大的功能。

3.社區(qū)教育的推動(dòng)力量從單一轉(zhuǎn)向多力合一

我國(guó)社區(qū)教育主要是由政府主導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展的,社會(huì)力量參與范圍小，深度不夠，作用不顯著?！吧鐣?huì)組織是社區(qū)教育主體擴(kuò)展的重要選擇”。[12]具有民間性、公益性、自發(fā)性的社會(huì)組織，扎根于基層社區(qū)，以興趣為導(dǎo)向，滿足社區(qū)居民休閑娛樂、健康保健、素質(zhì)技能提升等各類需要，它能夠聚集和整合各種社會(huì)資源，動(dòng)員公眾參與?！白鳛樯鐓^(qū)教育組織化、規(guī)范化與專業(yè)化的重要平臺(tái)，社會(huì)組織可以在整合資源、提升主體學(xué)習(xí)能力與促進(jìn)社區(qū)教育改革等方面發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用”。[13]由此可見，社會(huì)組織是社區(qū)教育發(fā)展不可缺少的力量。共建共治共享社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)的是政府的外部性治理,即注重社會(huì)細(xì)胞全體參與到社會(huì)治理中來。社會(huì)組織是公民自愿組成的,有著共同的愿景、價(jià)值，體現(xiàn)了民眾的需求和意愿，是基層的團(tuán)體細(xì)胞。激活社會(huì)組織參與治理的能量與動(dòng)力，讓基層細(xì)胞煥發(fā)出內(nèi)生性、持續(xù)性的治理生命力,社區(qū)教育的推動(dòng)力量需從政府單一轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)組織、個(gè)人、市場(chǎng)等多力合一。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲釉O(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的小政府、強(qiáng)政府，從臺(tái)前轉(zhuǎn)向幕后，從單向指令轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)。首先，支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織介入社區(qū)教育，從政策上支持、經(jīng)費(fèi)上扶持居民學(xué)習(xí)組織、團(tuán)體等民間團(tuán)體的發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律法規(guī)建設(shè)，降低社會(huì)組織設(shè)立門檻，對(duì)不符合在民政部門登記的社會(huì)組織可在街道備案后正常地開展活動(dòng)。其次，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將政府部門不直接承擔(dān)的事務(wù)性工作通過委托、招標(biāo)、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面、綜合的評(píng)估，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行考核淘汰機(jī)制。社區(qū)教育的發(fā)展從政府單一轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、社會(huì)組織及居民等多股力量合一推動(dòng)，這也是共建共治共享社會(huì)治理的重要外部力量，是構(gòu)建新社會(huì)治理架構(gòu)的重要支撐。

4.社區(qū)教育的資源整合從行政指令轉(zhuǎn)向共建共贏

在社區(qū)教育發(fā)展初期，通過以政府為主導(dǎo)的行政指令進(jìn)行資源整合，有利于將社會(huì)現(xiàn)有的、閑散的資源加以盤活、開放、利用，迫使資源擁有方釋放資源，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。然而長(zhǎng)期的行政指令使各資源主體失去開放共享資源的積極性和主動(dòng)性。在新的社會(huì)治理格局下社區(qū)教育的資源整合應(yīng)從行政指令轉(zhuǎn)向各資源主體間的共建共贏，實(shí)現(xiàn)利益整合。

建立跨部門的資源整合機(jī)制。針對(duì)社區(qū)教育資源分散，可在社區(qū)教育委員會(huì)或社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)等組織的統(tǒng)籌下，設(shè)立社區(qū)教育資源整合議事部門，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)文化館、科技館、博物館等資源，簽訂協(xié)議明確各自職責(zé)、任務(wù)，開放時(shí)間及活動(dòng)場(chǎng)次，使資源聚合縱橫溝通，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)所多種功能的社會(huì)共享目標(biāo)，形成資源共建、職責(zé)共擔(dān)和成果共享的機(jī)制。

建立資源整合的利益共享機(jī)制。借助社區(qū)教育委員會(huì)或社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)等組織平臺(tái)表達(dá)各方的利益訴求，尋找合作的利益結(jié)合點(diǎn)，達(dá)成合作項(xiàng)目，通過精細(xì)化的管理和實(shí)施，為每一位居民提供個(gè)性化的社區(qū)教育服務(wù)，聯(lián)合打造資源開放品牌，提升社會(huì)影響力，在合作中實(shí)現(xiàn)各自的利益需求。

建立在平等自愿合作基礎(chǔ)之上的共建共享的資源整合，提升主體合作動(dòng)力的內(nèi)生性，不會(huì)因行政指令而挫傷合作的積極性，更有利于合作的可持續(xù)發(fā)展。在新的社會(huì)治理格局下,共建共享的資源整合既讓全民享有公共文化資源及社會(huì)發(fā)展的成果,同時(shí)也是社區(qū)教育未來發(fā)展的途徑和目標(biāo)。

四、社區(qū)教育參與社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)價(jià)值的再思考

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！痹谕蝗缙鋪淼男鹿诓《疽咔橄?社區(qū)是疫情防控的最前線，全國(guó)400多萬名社區(qū)工作者堅(jiān)守在一線，他們從事著疫情監(jiān)測(cè)、出入管理、宣傳教育、困難幫扶；社區(qū)居民自發(fā)組成的志愿者隊(duì)伍，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感投身于疫情防控中,成為社區(qū)疫情防控的主力軍,這種自愿、自覺、自發(fā)的參與治理充分展現(xiàn)了居民的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在這場(chǎng)抗“疫”斗爭(zhēng)中，社區(qū)作為社會(huì)治理的最基本治理單位發(fā)揮了極大的價(jià)值。社區(qū)教育工作者在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中挺身而出，逆向而行，守住社區(qū)防線，在緊急的公共危機(jī)中表現(xiàn)了社區(qū)教育工作者相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。此外，在這場(chǎng)抗“疫”斗爭(zhēng)中，社區(qū)教育發(fā)揮了公民素質(zhì)培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、宣傳教育、互幫互助、豐富“宅”家精神文化生活等多方面的功能與作用，體現(xiàn)了社區(qū)教育扎根社區(qū)、靈活、因地制宜開展教育的特點(diǎn)，彰顯了參與社區(qū)治理的高效能。根植于社區(qū)基層的社區(qū)教育應(yīng)突破傳統(tǒng)吹拉彈唱、棋琴書畫等形式局限，在共建共治共享的社會(huì)治理中應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)要求，借助社區(qū)教育平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)教育的基層性、靈活性、多樣性等特點(diǎn)，自覺、自發(fā)、主動(dòng)參與社會(huì)治理，讓社區(qū)教育煥發(fā)出新的動(dòng)力和活力。