我國社區(qū)體育公共服務的供給與需求研究*

鄭 軍,孔慶波

(1.中國民航大學體育工作部，天津 300300;2.重慶文理學院，重慶 402160)

隨著我國經濟從勞動生產型向休閑生活型，從溫飽型向小康型轉變，居民開始注重提高自身的生活質量，社區(qū)體育公共服務供給與需求成為社區(qū)體育公共服務建設中最核心的問題。2012年7月，我國頒布了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，這是我國首部國家基本公共服務專項規(guī)劃，提出體育公共服務是社會公共服務的重要組成部分，關系到國民體質的健康大事。在我國政府職能轉變中，加強政府公共服務職能成為黨和國家在政治體制改革中的重要舉措，提供基本公共服務是政府的職責。中共中央國務院在《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出“新建居民小區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營性的關系”“構建群眾性體育服務體系，農村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，城市體育以社區(qū)為重點”[1]。文章將以社區(qū)體育為切入點，對社區(qū)體育公共服務中供需問題進行研究，提出相應的對策，為完善我國社區(qū)體育公共服務體系理論提供建議參考，推動我國社區(qū)體育公共服務供給與需求的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國社區(qū)體育公共服務的供給現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)體育公共服務由政府部門主導供給

政府是凌駕于社會之上的最重要的公共組織，承擔著管理國家政治經濟文化的各種公共事物，政府的屬性和公共物品的特性(非競爭性、非排他性)決定了政府是為公民提供公共服務的當然主體[2]。社區(qū)體育公共服務包括公共體育的供給主體、服務方式、體育設施和相關體育制度等。社區(qū)居民體育場地設施的建設、體育資源的供給、體育活動的指導和開展都由當?shù)卣鲗Ч┙o。不可否認的是由政府主導向社區(qū)體育公共供給事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的物質來源保障，政府為社區(qū)居民建設體育場地，向居民提供了基本健身資源，國家宏觀調控政策體現(xiàn)了國家對國民體質健康的關心。但是，隨著社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，居民的生活方式不斷轉變，人們對健康問題的重視程度又上升到一個新的臺階?！拔母铩敝?，我國對教育問題的重視程度越來越高，文化生活“百花齊放”，文化水平不斷提高。許多人都把健康問題放在價值觀的首位，體育運動在人們的生活中變得極為重要，這為社區(qū)體育的發(fā)展提供了良好的基礎。但是由于我國體育事業(yè)發(fā)展起步較晚加之人們的生活方式轉變發(fā)生得十分突然，使政府在諸多方面缺乏足夠的準備去迎接體育運動健身這股熱潮。社區(qū)場地建設不合理，致使場地使用率低下等現(xiàn)象給政府對社區(qū)居民的體育公共服務供求管理提出了新的挑戰(zhàn)，就目前對社區(qū)體育公共服務發(fā)展現(xiàn)狀分析，這種由政府主導供給已經不能夠滿足當下社區(qū)居民對體育服務需求。

1.2 社區(qū)體育資源供需矛盾突出，不重實用

全民健身活動在全國各地開展如火如荼，社區(qū)體育公共服務情況備受廣大社會群眾的關注。但是國家政府對社區(qū)體育公共服務供給存在一些不合理。由國土資源部、建設部發(fā)布的《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》給政府規(guī)劃社區(qū)體育場地的建設提供了有效的參考依據。根據調查顯示，盡管每年社區(qū)體育設施的建設都在逐漸的增加，但是供給的總量仍然存在不足。例如，一些大型老的、舊的社區(qū)以及離城中心較偏遠的社區(qū)，室外體育場地設施面積不足1000m2，居民的活動場地得不到滿足。我國一直強調要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本原則，“人”才是社會發(fā)展的最終動力。但是，相關部門為了達到所謂的預期目標，沒有做到以人為本的原則并且也沒有注重居民的實際需要。據姜大勇研究調查顯示：我國社區(qū)居民對體育公共服務供給情況的總體現(xiàn)狀表示“滿意”的僅僅只有14.1%，基本滿意的為19.0%，兩者之間的和為33.1%?？梢娚鐓^(qū)體育公共供給與居民的需求還存在一定差距，體育設施的建設在居民的實用性上沒有予以足夠的重視。作為公共服務提供者的政府由于各種原因，無法滿足現(xiàn)階段社區(qū)居民需求的多樣化。此外，社區(qū)體育資源的“硬件設施建設”尚處于“荒漠化”階段。有關部門過于急功近利，僅僅只是做“面子工程”為了擴大社區(qū)體育場地，將許多自然村快速轉為社區(qū)版圖，如某省社區(qū)為了新建體育公園，也不注重環(huán)境的保護。將400畝的山林都砍伐一空，在天氣惡虐的情況下，出現(xiàn)一系列自然災害，當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境遭受到了嚴重的破壞[3]。政府對社區(qū)體育設施的供給以破壞自然環(huán)境為代價，這樣的供給是不是顯得太過沉重？體育資源的供給與需求發(fā)展不和諧，體育場地設施建設不重實用，社區(qū)體育設施供需與可持續(xù)發(fā)展之間仍舊存在部分矛盾。

1.3 政府提供公共服務供給地域不均衡

我國地大物博，人口眾多，經濟、政治、文化的發(fā)展都存在一定的時間性、空間性、區(qū)域性。東部各方面的發(fā)展都要比西部發(fā)展得好，北部比南部發(fā)展得好，沿海地區(qū)比內陸地區(qū)發(fā)展得好，政治經濟文化中心城市比其他區(qū)域城市發(fā)展得好，社區(qū)比農村發(fā)展得好。而正是因為各個地區(qū)之間的政治、經濟、文化的發(fā)展存在著巨大的差距，所以每一個地區(qū)的社區(qū)發(fā)展更是各不相同。發(fā)展地區(qū)較好的社區(qū)的經濟、政治、文化等發(fā)展都要領先于其他發(fā)展一般的社區(qū)。在特定的歷史發(fā)展時期，體育都會不同程度受到政治經濟發(fā)展的影響。政治制度制約著體育制度的發(fā)展方向，政治經濟的發(fā)展制約著體育發(fā)展的價值方向。在經濟、政治、文化發(fā)展較好的社區(qū)其社區(qū)體育意識普遍較強，政府的工作重心也會更加傾向對社區(qū)居民生活質量的建設，社區(qū)體育公共服務體系的構建也會比較完善，且體育資源也會更加充足。發(fā)展好的社區(qū)體育資源充足或者還會出現(xiàn)資源閑置等情況，形成了“肥胖型”的資源過剩的發(fā)展現(xiàn)狀。反之，對于那些發(fā)展相對落后的社區(qū)，政府更加側重于發(fā)展當?shù)厣鐓^(qū)的經濟，政府對社區(qū)體育的發(fā)展不夠重視，造成社區(qū)體育資源的場地建設、經費投入和制度的構建和完善等方面漏洞的形成。所以發(fā)展較慢的社區(qū)由于體育資源供給不足，形成了“瘦小型”的資源短缺的發(fā)展現(xiàn)狀。由于各個區(qū)域間政治經濟文化的綜合發(fā)展存在較大差距，社區(qū)各方面發(fā)展的不平衡，致使區(qū)域性體育資源的供過于求、供不應求等現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 政府職權集中化，服務供給效率不高

政府不僅有領導組織精神文明建設和加強社區(qū)建設的職能，還具備提高人民群眾和社會組織自我服務、自我管理的能力。社區(qū)體育公共服務供給是為了滿足社區(qū)居民對體育的需求，體育公共服務由政府組織，居民參與，這是政府提供公共服務職能的內容體現(xiàn)。為居民提供基本的體育場地和設施，宣傳和組織社區(qū)居民積極參與體育鍛煉是政府加強社區(qū)建設的職能。但在這個過程中一些社區(qū)由于政府部門或是個人對公共服務體系的認識存在“偏差”，沒有為居民提供實際的體育公共服務，對體育資源供給不到位，僅僅是為了方便自己或是單位人員的使用，場地建設資源的投入未能深入群眾。如建設場地的選取不是位于小區(qū)人流量大或是中心地區(qū)等地，各方面因規(guī)劃建造的不合理，出現(xiàn)某些社區(qū)體育設施的使用不是服務于廣大社區(qū)居民，進而造成部分體育健身資源的閑置等現(xiàn)象，并且還使得部分居民無法使用健身資源。社區(qū)體育的組織形式是以行政手段為主要推動方式，節(jié)假日、活動日組織的各種社區(qū)活動都是以政府為中心舉行的大型的體育活動。其屬性基本都為“官辦”，居民更多的是被動參與到活動之中，充當了某個小區(qū)“體育精神文明建設先進單位”的陪襯，沒有真正意義上做到對全民健身強有力的宣傳，這樣很難達到“公共組織，共同享受，共同宣傳”[4]的理想效果。政府公共服務的供給效率不高，無法滿足居民對體育運動的正常需求，不利于社區(qū)體育公共服務建設的有效推進。

1.5 社區(qū)體育公共服務供給模式單一，供求錯位

政府是社區(qū)體育公共服務的供給主體，社區(qū)體育公共服務供需協(xié)調發(fā)展是指政府供給的體育資源能夠最大程度滿足居民對休閑運動和強身健體的需求。據徐長紅調查發(fā)現(xiàn)，政府對社區(qū)體育公共服務供給類別和供給模式具有單一性，大部分是修建一些露天的體育廣場，提供一些簡單的體育健身器材。僅有30%的社區(qū)擁有室外籃球場，22%的社區(qū)擁有足球場，15%的社區(qū)擁有羽毛球場和網球場，10.6%的社區(qū)擁有健身房。室內的乒乓球場、體育娛樂設施屈指可數(shù)。如此一來居民的鍛煉要受到自然因素的干擾，在天氣惡劣的情況下不便于居民對場館的使用。根據經濟學原理，公共供求關系理論主張政府的供給必須適應社會公共需要這一基本規(guī)律，二者被視為一國經濟穩(wěn)定發(fā)展和社會全面進步的全局性和戰(zhàn)略性問題。政府的行政工作的復雜性較強，涉及面較廣，所以無法集中精力切實有效地開展社區(qū)體育公共服務的職責。在我國社會經濟發(fā)展水平不斷提高和全民健身活動積極開展的過程中，大部分社區(qū)居民對身體健康的重視程度都在不斷增加，伴隨著對體育資源需求量的增加，供需出現(xiàn)錯位的情況下，閑置了本來就為數(shù)不多的體育設施，這種發(fā)展是不合理的。居民對社區(qū)體育公共服務的消費模式、消費結構、需求的層次、需求類型等都發(fā)生了巨大的變化。政府的傳統(tǒng)單一供給模式已經無法滿足當前社區(qū)居民對體育公共服務的需求，根據我國社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀來看，違背了經濟學公共供求關系這一基本發(fā)展規(guī)律。

2 我國社區(qū)居民對體育公共服務的需求

2.1 社區(qū)居民是公共服務的享有者

社區(qū)居民是社區(qū)體育公共服務供給的“享有者”，是社區(qū)體育公共服務的“服務客體”，是體育公共服務形成和發(fā)展的動力源泉，是供給的接受者和受益者。包括一般民眾、兒童、少年、老人、身心障礙者和低收入者和弱勢群體等。根據體育公共服務需求主體的受益程度的不同又可以分為主要享受者和次要享受者，主要享受者包括社區(qū)居民中最直觀的、最終受益的接受服務供給的社區(qū)居民。次要享受者包括因戶籍固定，工作或生活常在外地居住的居民；生理性弱勢群體受到經濟制約或是身體狀況限制不能保質保量的享受服務的居民；還有一部分外出務工的流動人口，由于群體較復雜又疏于管理，也沒有很好參加社區(qū)體育活動。由于社區(qū)公共服務主體的各種復雜情況，導致對體育公共服務的需求層次、需求類型、需求設施等都存在復雜性、多樣性。

2.1.1 社會老齡化對體育公共服務需求增加

21世紀初，中國從“年輕型社會”經過短暫的“成年人社會”，徹底進入了“老年型社會”。據調查發(fā)現(xiàn)：2003—2020年迅速老化期，2020—2050年是高度老化期?，F(xiàn)在全世界每5名老人中就有1名中國老人，亞洲每2名老人中就有1名中國老人[5]。人口老齡化形成老齡健康問題。老年人有充足的時間和高漲的熱情參與體育活動，并由此產生了巨大的老齡體育需求。在一些社區(qū)雖然成立了部分老年人體育協(xié)會和俱樂部，大家組織一起晨晚鍛煉，但是他們鍛煉的場地和器材都比較匱乏。他們鍛煉的地方大都在一些公園和道路兩旁的一小塊場地，而且供社區(qū)老年人鍛煉的體育器材十分有限，體育設施場地相對缺乏。老年人適合并且需求的體育活動有長跑、太極拳、氣功等，但在大多數(shù)社區(qū)開展的這類活動較少。有些社區(qū)有某些適合老年人的體育活動，但也是缺乏相關的專業(yè)健身指導員指導。

2.1.2 社區(qū)居民余暇時間的增多對體育公共服務需求增加

由于社會化進程的速度不斷加快，生產勞動時間縮短，科學技術出現(xiàn)高度現(xiàn)代化，生產勞動向自動化和效率化轉變。生產現(xiàn)代化把人們從單調、緊張、高度肢體化的活動中解放出來，提高工作效率的同時工作時間也相對縮短。人們一方面得到社會技術不斷發(fā)展提供的物質享受，另一方面余暇時間也相對比較充足。該情況與工作時間縮短聯(lián)系緊密，全國城鎮(zhèn)實行5天工作制以后，現(xiàn)在中國的每個職工平均每天的工作時間僅為5h29min。其次，該情況也同居民的家務勞動時間縮短有關系。隨著科學技術的迅速發(fā)展，現(xiàn)代化家用電器被廣泛使用，居民的家務勞動時間減少。一個家用電器完備的家庭，包括裝備了洗衣機、電冰箱、微波爐、烤箱等，經過調查計算居民的余暇時間每天可以增加一小時。最后，因為隨著城市化進程的不斷推進，居民改變了日出而作，日落而息的生活。人們有了更多的時間可以支配，生活空間也不斷加大，大部分居民的作息時間規(guī)律也相對集中。

馬斯諾的需求理論將人的需求分為五大類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我價值實現(xiàn)的需求。隨著經濟的飛速發(fā)展，居民們的腰包“鼓起來”了，居民的衣食住行生理需求問題基本解決了。閑暇時間比較充足，更加注重自身的安全健康，所以追求更高層次的需求即安全需求(Safety needs)。居民生活相對穩(wěn)定之后，就向往擁有強健的體魄，而參加體育鍛煉是居民們公認為最直接、有效、便利的強身健體的方式。由于作息時間的規(guī)律相對集中，大部分社區(qū)居民差不多相對集中到一段時間去參加體育鍛煉，這就需要大量的體育設施和體育場地。據調查結果顯示：資源建設總量投入盡管逐年加大，但根據居民的需求和使用現(xiàn)狀來看，體育場地和體育器材仍舊十分匱乏，現(xiàn)有的體育場地體育設施仍舊無法滿足居民的需求。

2.2 社區(qū)居民對體育公共服務需求的多樣化、復雜化

社區(qū)里面生活著各種各樣的人群，包括一般民眾、兒童、少年、老人、身心障礙者和低收入者和弱勢群體等。這些不同的群體中他們的年齡、性別、學歷、職業(yè)、收入層次等都各不盡相同。學生發(fā)展關乎到國家的發(fā)展，學生的體質健康發(fā)展狀況直接關乎民族未來的發(fā)展前景。教育法規(guī)定我國的教育目的是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。全國大、中、小學生在校都有必修的體育課程，重視青少年的體質健康發(fā)展是有必要的。隨著社會形勢的不斷發(fā)展，老年人因退休而開始積極鍛煉的人數(shù)比在職工作的人要多；收入層次高的人比低收入者要注重健康與精神文明建設；男性比女性更加注重鍛煉。不同年齡段的人鍛煉的方式也不一樣，少年兒童鍛煉方式一般是羽毛球、足球、踢毽子、跳繩等；老人的各種感官功能、協(xié)調能力逐漸衰退，所以主要以打太極、乒乓球、舞劍、散步為主；中年男性鍛煉方式以靈敏性較強的球類為主；而中年女性多以跳廣場舞、羽毛球、慢跑或是散步等。面對復雜多樣的社區(qū)人群，對社區(qū)體育公共服務體育資源的質量和數(shù)量需求增大，同時又因為各群體之間對體育公共服務需求存在的多樣化與復雜化，致使體育資源需求類別不盡相同等情況的發(fā)生。

3 國外社區(qū)體育公共服務概況及其啟示

3.1 美國——政策保障健全，供給多樣性

美國政府在“二戰(zhàn)”后的不同時期都制定了相關政策保證在城市更新的過程中社區(qū)體育配套設施的建設。19世紀末20世紀初美國意識到社區(qū)體育建設的重要性，1932—1937年在自身經濟危機纏身的情況下政府仍撥出15億美元，采用政府服務的方式出資修建社區(qū)體育中心。美國政府頒布的《健康公民2000》的計劃中再次強調增強社區(qū)體育公共服務包括體育文化、體育休閑娛樂等多種領域。美國政府規(guī)定至2000年每10000人要建立一英里野營、自行車、或是健身路徑，每1000人要建四畝開放的休閑公園[6]，此外，美國社區(qū)體育還注重保障社區(qū)居民不同人群參與體育鍛煉的權利，特別針對生理弱勢性群體設有符合他們的專門性體育鍛煉項目。

3.2 英國——轉變職能，服務主體多元化

英國關于社區(qū)體育公共服務PPP-(Public-Private-Partnership)及公私合營模式取得優(yōu)異的成就。主要特色是政府與私人部門之間建立起合作的關系，進而提供體育資源的方式，這種模式在英國被認為是政府為居民提供優(yōu)質服務和提升國家綜合國力的重要因素，被廣泛應用到交通、醫(yī)院、通信等各個方面[7]。政府對社區(qū)體育項目有一定的控制監(jiān)管權，給予私營部門或是某些中標企業(yè)政策支持。并且政府不僅可以融資和緩解財政上的負擔，而且還能夠提高社區(qū)體育公共服務的工作效率。如此一來，政府就可以在轉變?yōu)楸O(jiān)管角色的同時又能夠專注于服務質量的保證。

3.3 日本——政策健全，注重資源使用率

日本在20世紀50年代逐漸形成較完整理論體系。1979年12月提出《關于普及振興體育運動的基本計劃》，1998年制定《體育振興投票法》[8]等。日本的城市社區(qū)體育公共設施的建設從1969年到1990年之間由10193上升到62786個，增速高達6倍多。日本的體育設施建設與當?shù)厣鐓^(qū)居民使用的需求為出發(fā)點，結合居民對體育資源的實際需求情況科學的供給，這樣居民就能夠合理有效地使用體育健身資源，不至于導致資源的閑置。并且日本利用了學校的體育資源，2001年，98.8%的市町村開放了學校的體育設施[9]，有效緩解了體育設施的供需矛盾，還提高了學校體育資源的使用效率。

3.4 國外社區(qū)體育公共服務的啟示

西方發(fā)達國家對社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展起源于20世紀六七十年代，已經走過了100多年的歷程?？v觀英、美、日社區(qū)體育事業(yè)的建設發(fā)展，社區(qū)體育公共服務重視程度高、建設迅速且規(guī)范。美國對社區(qū)體育的重視程度非常高，有關社區(qū)體育的政策也比較健全，對體育資源的供給也充分體現(xiàn)“以人為本”，供需同市場有機結合，讓體育資源得到科學的利用；英國的政府也是將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保哉疄橹髁?，其他私營部門參與到社區(qū)體育服務中來的多元化模式，政府既減輕財政上的壓力，又可以提高社區(qū)體育公共服務的效率；日本的社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展十分迅速，頒布很多有關于體育的相關法律，社區(qū)體育事業(yè)在建設中有法可依。最重要的是以體育設施建設與當?shù)厣鐓^(qū)居民使用的需求為出發(fā)點，充分利用學校資源，居民可以合理有效使用體育健身資源。

4 我國社區(qū)體育公共服務供給與需求的建設路徑

4.1 政府要轉變職能，豐富發(fā)展模式

在中國特色社會主義市場經濟發(fā)展中，社會管理顯得尤為重要，我國在不斷強化政府組織履行與提供社區(qū)體育公共場地設施的主導職責的基礎上，還應同社會、市場組織相協(xié)調。政府適當放權，將“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，以政府為主導、多元投入為發(fā)展的動力，著重注意對社區(qū)體育公共服務的整體規(guī)劃和對相關設施場地的監(jiān)管上[10]。在政府的允許下讓一些事業(yè)單位、私營部門由政府授權并自愿為社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展做出一些貢獻，參與到社區(qū)體育公共服務中來，不僅可以緩解政府財政上的負擔，還能夠提高社區(qū)體育公共服務的工作效率。他們可以為社區(qū)居民提供健身設備和場地或是資助社區(qū)舉辦一些群眾性的健身活動。政府應轉變單一的供給設施也可以讓擁有專業(yè)體育健身知識的人，對居民的健身進行科學的指導。政府要加強社區(qū)居民對自己社區(qū)體育設施的監(jiān)察和管理，延長公共物品的使用壽命。真正做到全心全意為人民服務，堅持“從群眾中來，到群眾中去”原則，提高社區(qū)體育公共服務的有效性，調動居民健身的積極性。推進社區(qū)體育公共服務模式優(yōu)化升級，為社區(qū)體育發(fā)展注入新鮮血液。

4.2 整合資源，注重實用，緩解體育場地供需矛盾

自然是人類賴以生存的家園，人類應該與自然和諧相處，如果政府對社區(qū)體育設施的供給是以破壞自然環(huán)境為代價，這樣的供給代價難以負荷。因此，社區(qū)場地的建設要以自然生態(tài)環(huán)境為前提。要深入調查群眾的真實需求，以“實用主義”為原則，切記避免出現(xiàn)“形式主義”等情況。體育場地的建設要在充分考慮到環(huán)境和氣候等基本情況的基礎上修建在居民比較密集的地方，這樣才能夠提高居民對體育資源的使用率。要充分調查了解不同階層、不同年齡、不同發(fā)展水平的居民對體育設施的具體的需求，保證供給的公共物品可以滿足居民的健身需求。我們可以學習借鑒國外，整合體育社區(qū)資源，比如靠近學校的社區(qū)在一定條件下充分利用學校的體育設施，緩解體育資源供給不足的矛盾，保證高效使用社會上一切可利用的資源，緩解社區(qū)體育資源公共供需矛盾。

4.3 堅持社會主義先進文化前進方向，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

不能一直堅持“發(fā)展至上”的傳統(tǒng)觀念，而忽視了“發(fā)展為了什么”“怎樣才能更好的發(fā)展”?？茖W發(fā)展觀要求我們做到以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。據調查發(fā)現(xiàn)我國資源總量供給不足，供求關系與居民實用存在嚴重脫節(jié)。在科學發(fā)展觀的價值判斷上，“人”才是社會發(fā)展的最終動力，要促進社會的發(fā)展就要促進人的全面發(fā)展，所以在社區(qū)體育公共服務的供給與需求中應該堅持“以人為本，和諧發(fā)展”的原則。政府在加大對社區(qū)總體體育設施數(shù)量增加的同時，要特別重視體育資源因經濟發(fā)展不平衡和相關工作人員權利使用不當導致體育資源供求錯位等現(xiàn)狀，要加大對經濟發(fā)展落后的社區(qū)的體育公共資源投入，在體育資源科學管理的基礎上無償為居民開放當?shù)氐捏w育場館。上級應注重對政府工作者權利的監(jiān)督，始終堅持全心全意為人民服務的工作理念，為人民做實事，了解居民的切實需求，建設大家都能享受的公共體育設施。解決體育資源的“肥胖型”過剩和“瘦小型”短缺等問題，堅持以人為本，注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這對社區(qū)體育的發(fā)展乃至整個社會的發(fā)展都將產生積極的推動作用。

4.4 健全和有效執(zhí)行法律法規(guī)

我國雖然提出《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、“十二五”規(guī)劃和全民健身等體育政策，對體育事業(yè)和體育文化的發(fā)展水平有極大的提高，但對于社區(qū)體育公共資源的有效供給、監(jiān)督和社會管理等問題的有關法律法規(guī)不是特別的明確和充足。鑒于此，首先我們可以借鑒國外的《公共服務法》不斷完善和改進我國社區(qū)體育公共服務的現(xiàn)有問題,保障不同年齡、職業(yè)、學歷、收入層次等人都可以享有公共服務。其次，合理規(guī)劃體育設施的開放式時間，提高體育設施的使用率。然后，政府可以利用便利的網絡平臺，向廣大居民宣傳體育健康知識，同時建立起公正透明的監(jiān)督機制體系，積極主動地和居民進行溝通互動，政府需“對癥下藥”，對社區(qū)體育組織管理的滿意度調查，了解居民對體育設施的需求。最后，政府應該規(guī)范權利的運用，使其在“陽光”下運行，加大政府工作的透明度，提高公共服務的供給效率，盡量滿足居民對體育資源復雜化多樣化的需求。有機整合供需資源，發(fā)揮社區(qū)體育公共服務實效，提高我國社區(qū)體育公共服務的水平。

5 結語

體育是人類文明進步的一個重要階梯，體育事業(yè)的發(fā)展情況體現(xiàn)出一個國家綜合國力和社會文明程度的發(fā)展水平高低。社區(qū)體育公共服務供給與需求問題，引起了社會的高度關注，社區(qū)體育公共服務是一項社會公共性事業(yè)，解決好社區(qū)體育公共服務中的供需不合理問題，有利于構建和諧社會。政府應結合我國具體國情學習借鑒國外成功經驗，揚長避短，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，深入改革，保障全社會居民的合法體育權益。構建一個“親民、便民、惠民、利民”的創(chuàng)新型的社區(qū)體育公共服務供需模式。