體育社會組織參與社區(qū)治理的理論邏輯、現(xiàn)實困境與實踐路向

尚廣杰,史明娜

(1.西安交通大學體育中心，陜西 西安 710049；2.四川文理學院，四川 達州 635000)

推動社會治理重心下移、力量下沉，發(fā)揮社會組織作用，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，提升社會民眾獲得感與幸福感，是黨的十九大基于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的重大戰(zhàn)略部署。而作為公民自愿結(jié)成的、公益性或互益性的正式與非正式結(jié)構(gòu)[1]，具有服務(wù)、溝通、管理、自律和調(diào)節(jié)功能的體育社會組織[2]，在社會治理中有著獨特的優(yōu)勢，它不僅能夠有效彌補政府與市場的“雙重失靈”，而且促進社會治理主體的多元化。在社會治理新常態(tài)下，深入探討體育社會組織參與社區(qū)治理的理論邏輯，分析其參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境，尋求其參與社區(qū)治理的實踐路向，無論對于打造共建共治共享的社會治理格局，還是提升體育社會組織自身治理能力和發(fā)展能力，均具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 理論邏輯

1.1 治理：社會建設(shè)理念的升華

相比于社會管理，社會治理有著不同的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在：從主體看，前者的主體主要是政府，而后者則是政府、市場、社會組織、公民等主體的多元共治；從地位看，在社會管理中，政府、社會分別居于主導和從屬地位，而在社會治理中，政府與社會則是平等的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系；從目的看，前者主要是管控人、使人順從，而后者則是做好社會公共事務(wù)，實現(xiàn)公共利益最大化；從手段看，前者主要依靠行政權(quán)利進行強制性管理，后者則是當代民主的新的實現(xiàn)形式，強調(diào)自主表達、協(xié)商對話，達成共識。從社會管理到社會治理，是我國在社會管理活動過程中多方群體利益訴求多元化變化及市場機制靈活作用的現(xiàn)實產(chǎn)物，既是我國社會轉(zhuǎn)型、適應(yīng)社會風險防范的現(xiàn)實需要，順應(yīng)公民多元化需求與社會發(fā)展多樣性資源流動的必然選擇，也是我國黨和政府在加強社會建設(shè)中理論和實踐層面的重要創(chuàng)新。

1.2 體育社會組織：社會治理的重要載體

體育社會組織是社會治理的重要載體。首先，體育社會組織是社會治理面向公眾開展體育政策引導、體育公共服務(wù)執(zhí)行等工作主體。我國《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出，要推進體育社會組織與行政機構(gòu)的行政分離，將體育社會組織作為獨立的公益性機構(gòu)自主運營管理，尤其是那些貼近民眾，直接服務(wù)于民眾的事項，由體育社會組織自主承擔。可見，體育社會組織作為政府與民眾溝通的橋梁，承擔著社會體育活動及服務(wù)的重要角色。其次，體育社會組織是實現(xiàn)社會治理多元化格局與平衡權(quán)利機制的重要載體。體育社會組織根植于基層，是民眾體育訴求表達的重要渠道。作為體育公共服務(wù)政策制定的參與者與執(zhí)行者，體育社會組織參與社會治理，有助于提升體育公共服務(wù)政策的科學性及有效性，也有助于打破單一政府治理的強制權(quán)利格局，為活躍開展社會治理活動提供良好空間。最后，體育社會組織是承擔社會治理資源最優(yōu)分配的重要載體。通過民眾需求反饋，完善相關(guān)政策規(guī)定、制度規(guī)范，調(diào)整和優(yōu)化體育公共資源配置，并對資源供給的狀態(tài)、效率、效果進行實時評價，實現(xiàn)資源效益的最大化。

1.3 參與社區(qū)治理：體育社會組織的時代使命

進入新時代，社會組織被賦予了新定位。十九大報告將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，使其成為新時代全方位參與國家建設(shè)的重要力量；黨的十九屆三中全會把社會組織作為黨和國家機構(gòu)改革的一部分，社會組織第一次被納入國家最高層面的機構(gòu)改革設(shè)計，成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體。體育社會組織參與社區(qū)治理，既是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也推動社會治理重心下移、力量下沉的必然選擇。體育社會組織因其專業(yè)化、共治性、公益性以及參與人員的奉獻精神、志愿精神，而具有良好的組織動員效應(yīng)、積能整合效應(yīng)、利益協(xié)調(diào)效應(yīng)[3]；又因其根植于民眾和基層，能夠直接、迅速反應(yīng)和響應(yīng)民眾需求，對政府行為進行有效監(jiān)督和規(guī)勸，維護和發(fā)展社區(qū)民眾體育權(quán)益。

2 現(xiàn)實困境

2.1 體制機制障礙

由于根植于傳統(tǒng)的政治體制，政社不分的結(jié)構(gòu)性弊端、行政化治理趨向依然存在，阻礙著體育社會組織參與社區(qū)治理的積極性。體現(xiàn)在：從現(xiàn)有體制看，政府管制較為嚴苛，如在注冊登記上，不僅需要主管機構(gòu)審批、管理機關(guān)登記，而且準入門檻高、程序復雜，使眾多體育社會組織陷入“非法性”組織的尷尬。在運行過程中，由于體育社會組織資源主要來源于政府供給，如在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣州地區(qū)，93.8%的法定體育社會組織的生存與發(fā)展均依賴政府撥款[4]，這既造成了體育社會組織對于政府資源的過度依賴，也造成了其與政府權(quán)責不明、職責不清的關(guān)系。從治理方式看，政府往往采用從上至下的線性決策，缺乏與基層互動，固化了其行政權(quán)威，導致體育社會組織為尋求政府支持而喪失自主性。事實上，目前城鄉(xiāng)社區(qū)體育治理、體育公共服務(wù)供給的主體主要是體育行政部門，既缺乏相關(guān)部門的協(xié)同，也缺乏體育社會組織的參與和協(xié)作，社區(qū)體育治理較為碎片化。從文化基因看，我國是以宗法關(guān)系為基礎(chǔ)、集體與國家利益高于個人的社會，這種社會特點，雖然有利于體育社會組織的形成，卻不利于體育社會組織的長期發(fā)展[5]。這是因為：政府管控體育社會組織、體育社會組織依附政府，體現(xiàn)的是一種整體大于個體、個體服從整體的文化觀，在這種觀念驅(qū)使下，政府往往以國家整體利益為出發(fā)點，而忽視或弱視了公民的社會主體地位，及其個體的需求及意愿表達。從運行機制看，體育社會組織參與社區(qū)治理的廣度、深度與效度，離不開政府、社會的監(jiān)管。但目前各監(jiān)管要素呈現(xiàn)出碎片化特征，缺乏多元協(xié)同。在政府層面，由于政社不分，加之缺乏整體思路、規(guī)劃與設(shè)計，監(jiān)管執(zhí)行力較為軟散；在社會層面，由于社區(qū)居民監(jiān)管意識淡薄，主動性不強、參與度不高，加之媒體道德素養(yǎng)下滑、監(jiān)管流程不夠規(guī)范，造成社會監(jiān)管乏力。

2.2 自身能力瓶頸

體育社會組織，特別是地方性體育社會組織，由于內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善，加之資金不足、設(shè)施缺乏、人才匱乏、管理薄弱、信息堵塞等問題，導致其自治能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力較弱，在參與社區(qū)治理中，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。首先，能力不足。社區(qū)草根體育組織雖然活動開展、服務(wù)供給靈活性較強，但由于其以社區(qū)為主要活動場所，參與社區(qū)治理的具有較大的局限性。外部輸入型體育組織在管理制度與文化方面與本土具體情況兼容性不強，經(jīng)常陷入水土不服的困境。其次，資源欠缺，缺少內(nèi)生動力。體育社會組織的發(fā)展需要包括人力資源、財政政策、制度保障以及物資供給等，由于缺乏這些資源，特別是專業(yè)人才匱乏，制約了體育社會組織參與社區(qū)治理的能力。以上海市為例，截至2013年底，該市擁有23813支體育健身社團，但人數(shù)均在10～30間[6]，規(guī)模較小、自娛性強，參與社區(qū)治理的組織化程度較低，組織自身發(fā)展內(nèi)生動力不足。加之缺乏政府的支持與扶持，體育社會組織參與社區(qū)治理在實體化空間、常態(tài)化發(fā)展方面出現(xiàn)諸多瓶頸。同時，由于缺少法律依據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障，使得體育社會組織在承接政府職能、參與社區(qū)治理中，存在職能不清、能力不強、發(fā)展空間狹窄等問題。仍以上海市為例，2014年通過公開招標的方式，為市民體育大聯(lián)賽引入競爭機制購買服務(wù)，上海市體育總會向轄區(qū)86家市級單項體育協(xié)會發(fā)出邀標，中標體育社會組織僅為26家[7]， 表明體育社會組織自身發(fā)展能力還不強。

2.3 社會環(huán)境制約

社區(qū)居民歸屬感、參與程度是實現(xiàn)體育社會組織參與社區(qū)治理的重要前提。這是因為：社區(qū)居民才是社區(qū)治理的主體，體育社會組織參與社區(qū)治理，只有贏得社區(qū)居民的信任、認同與支持，才能更好動員和組織社區(qū)居民共同治理。但目前，我國體育社會組織，特別是草根體育組織，雖然門檻較低，但其成員較少，居民參與度較低，還難以承擔社區(qū)治理的責任。而在這一問題的背后，則是體育社會組織公信力不高、社會認同度較低。在哲學領(lǐng)域，組織價值的公共性是實現(xiàn)個體超越自我狹隘認知進而關(guān)注公共問題的價值基礎(chǔ)，是國家與民眾相互尊重、互相監(jiān)督的重要條件。但由于體育社會組織本身的公共屬性、非盈利屬性與其資源不足、能力不強的矛盾，使其又難以承載社區(qū)民眾多元化、品質(zhì)化的體育公共服務(wù)訴求。特別是在市場經(jīng)濟條件下，一些體育社會組織甚至出現(xiàn)了排他性、逐利性等異化現(xiàn)象，以公共性、公益性為幌子，追求和挖掘自身利益，弱化了公共責任，顛覆了公共屬性，也銷蝕了自身的公信力。體育社會組織公信力與認同度缺失，一方面深受其歷史文化因素的影響，從歷史看，整體與個人關(guān)系制約了社會的發(fā)展，權(quán)力拒斥民間結(jié)社，且公民社會缺乏文化、法律和政治傳統(tǒng)；從現(xiàn)實看，“強國家-弱社會”的格局依然存在[8]，這些對體育社會組織的培育和發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利的影響。另一方面是體育社會組織本身的價值功能失準，主要反映在長期停留在娛樂功能中，社會體育組織日常運行僅以滿足于組織內(nèi)部成員間自娛自樂的需要為主，影響力和輻射力十分有限。以上海市鑒泉太極拳社為例，僅以師徒間的傳承為主，通過自籌資金、個人場地以及人員兼職等方式開展，與包括院校、企業(yè)合作很少，嚴重限制了其社會公共性的發(fā)揮。

3 實踐路向

3.1 優(yōu)化制度環(huán)境

改革不相適宜的體制機制，優(yōu)化制度環(huán)境，是體育社會組織參與社區(qū)治理的重要保障。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變體育公共服務(wù)治理思維，促進體育公共服務(wù)角色從領(lǐng)導者、管理者、保障者向參與者、組織者、推動者轉(zhuǎn)變，推動宏觀治理模式從主管與監(jiān)管向合作與培育轉(zhuǎn)變[9]，與體育社會組織在平等基礎(chǔ)上，合理分工、互動合作、相互依存、相互補充、相得益彰地開展體育公共服務(wù)，解決體育公共服務(wù)問題。為此，一方面應(yīng)改革原有注冊登記制度，降低準入門檻，簡化準入程序，可實行體育社會組織直接登記制度，給予體育社會組織合法性身份；另一方面，應(yīng)積極推進政社分開，通過完善政府購買體育公共服務(wù)制度、實施稅收優(yōu)惠和資源扶持政策，培育壯大體育社會組織，鼓勵社會體育組織自行運營創(chuàng)新發(fā)展。以上海市托管模式為例，體育行政部門通過樞紐式功能設(shè)置，將具體的執(zhí)行性工作委托給體育社會組織，政府主要負責工作的監(jiān)督，給予體育社會組織更多的自主權(quán)限；堅持“去行政化”“去壟斷化”，最大限度提升體育社會組織的自主性活力。這一做法啟示我們，在體育社會組織參與社區(qū)治理的實踐中，應(yīng)將外部的專業(yè)支持與社區(qū)內(nèi)在的資源有機整合，形成以社區(qū)為資源配置平臺，以體育社會組織為載體，以體育人才隊伍為專業(yè)支撐，優(yōu)化配置各方資源，促進社區(qū)治理參與的多方聯(lián)動的格局。其次，應(yīng)建構(gòu)多方監(jiān)督體系?？赏ㄟ^建立合同約束、考核評價機制，由政府定期考核評定體育社會組織的工作狀況，并將考核評定結(jié)果與財政支持掛鉤；鼓勵社區(qū)民眾、媒體力量參與、評價和監(jiān)督體育社會組織，確保體育社會組織健康發(fā)展。

3.2 提升發(fā)展能力

體育社會組織參與社區(qū)治理社會效果，歸根結(jié)底取決于體育社會組織自身的發(fā)展能力與服務(wù)水平。首先，體育社會組織應(yīng)形成不依靠政府的獨立經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展機制，通過分工合作以及契約形成等，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門的優(yōu)勢資源互補。針對所在社區(qū)的具體情況，以及體育社會組織的專長領(lǐng)域、專項資源等，進一步明確自身職責、工作范圍等，彌補政府部門退出體育社會組織形成的真空，從社區(qū)、專業(yè)機構(gòu)等吸納專業(yè)人才，最大限度吸納更多的社區(qū)民眾，提升體育社會組織在社區(qū)治理中的影響力。其次，進一步優(yōu)化以社區(qū)治理為導向的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理機制。黨的十八屆三中全會指出，要推進社會組織明確權(quán)責、依法自治。為此，體育社會組織應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定與框架，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有法可依、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明晰、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上進一步提升其社區(qū)治理相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)有效的自我警示、自我約束機制，提升其在社區(qū)民眾中的良好形象。再次，完善參與社區(qū)治理的運行機制。一方面，在經(jīng)營目標以及決策決議方面，應(yīng)讓社區(qū)民眾參與到體育社會組織的議事過程，通過提高決策過程的透明性以及民眾信息反饋等，使體育公共服務(wù)更加貼近民眾需求，更具針對性和有效性；可定期選擇民眾關(guān)注度高、訴求強烈的體育公共服務(wù)問題，與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會以及社區(qū)民眾等進行協(xié)商，將協(xié)商及決策結(jié)果公示，接受民眾檢驗監(jiān)督。另一方面，應(yīng)創(chuàng)建體育社會組織、政府相關(guān)部門以及社會民眾等交流互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓民眾隨時提供自身需求、評價等信息，并通過平臺積極與社會各類體育相關(guān)企業(yè)、文化旅游部門以及高等學校等建立合作機制，如共同開展社區(qū)體育賽事舉辦、專業(yè)技術(shù)人員培訓以及特色體育產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)宣傳等，最大限度實現(xiàn)以社區(qū)治理為導向的資源整合。

3.3 增強社會認同

社會認同、民眾支持，是體育社會組織生存發(fā)展以及參與社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)。其一，應(yīng)加強自身組織文化建設(shè)。可通過深入挖掘社區(qū)民眾感興趣的傳統(tǒng)體育精神與文化特色，積極開發(fā)創(chuàng)新節(jié)日主題的體育文化活動，如社區(qū)老年群體喜愛的腰鼓、耍龍、扭秧歌等體育活動，既能營造社區(qū)鄰里和諧共處的文化氛圍，又可培育具有特色的組織文化?？山Y(jié)合社區(qū)民眾的生活習慣、興趣愛好等，促進體育公共服務(wù)與社區(qū)特色文化深度融合，既可提升社區(qū)的知名度，也增強體育社會組織在社區(qū)的影響力。在參與社區(qū)治理中，體育社會組織應(yīng)重視社區(qū)弱勢群體，尤其是老幼、殘疾、失業(yè)等人員的體育需求，通過平等性、服務(wù)性的體育文化內(nèi)核建設(shè)，讓社區(qū)民眾都能感受到體育文化帶來的休閑娛樂。其二，應(yīng)加強體育社會組織公共性、公信力建設(shè)。一方面應(yīng)充分弘揚體育社會組織的公共性價值觀念，充分挖掘民眾公共需求，通過積極與民眾、體育相關(guān)部門以及其他社會相關(guān)組織的互動交流，實現(xiàn)民眾體育活動及服務(wù)需求的最大限度轉(zhuǎn)化。另一方面，應(yīng)完善日常業(yè)務(wù)處理流程、活動創(chuàng)辦程序以及民眾反饋機制，定期展示工作績效，并積極接受社會及民眾監(jiān)督，提升體育社會組織的公信力。同時，應(yīng)提升體育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，通過積極開發(fā)自身優(yōu)勢資源，培育和創(chuàng)辦體育賽事品牌等，提升社會影響力與社區(qū)民眾關(guān)注度，吸引更多投資商到社區(qū)所在地進行投資建設(shè)，為社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。其三，體育社會組織可通過日常引導、開展體育活動、提供體育服務(wù)等，培育和提升社區(qū)民眾素養(yǎng)。公民素質(zhì)程度是衡量社會進步的重要指標，關(guān)注身心健康，關(guān)心公共領(lǐng)域，積極參與社會活動是許多發(fā)達國家民眾的素養(yǎng)表現(xiàn)?？赏ㄟ^提升公民精神、體育習慣養(yǎng)成以及情感需求引導等方式，實現(xiàn)民眾對體育社會組織的認同，進而更多關(guān)注、參與和支持體育社會組織開展的各類活動。

4 結(jié)語

在社會治理新常態(tài)下，我國黨和政府更為重視基層治理，更加重視民眾權(quán)益的維護與發(fā)展，更加注重視多種手段的綜合運用，讓社會力量參與到社區(qū)治理活動中，推動國家和社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，體育社會組織參與社區(qū)治理，已成為歷史必然，而且具有自身優(yōu)勢和價值功能，理應(yīng)以其公共性、公益性特質(zhì)，積極參與到社區(qū)治理中，為滿足社區(qū)民眾日益增長的體育文化需求、促進社區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。但由于政社不分的結(jié)構(gòu)性弊端、行政化治理趨向依然存在，體育社會組織治理結(jié)構(gòu)不完善、資源過度依賴、自我發(fā)展能力不強，加之公民社會發(fā)育不良、民眾認同度低，體育社會組織參與社區(qū)治理還存在諸多障礙。為此，應(yīng)深化改革不相適宜的體制機制，提升體育社會組織發(fā)展與服務(wù)能力，增強社會認同度、參與度與支持率，不斷提高體育社會組織參與社區(qū)治理的廣度、深度與效度，同步提升體育社會組織發(fā)展質(zhì)量、社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。