我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的問題與對(duì)策
——從自發(fā)到自覺

傅振磊

(南寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展改革。從2012-2017年，我國相繼出臺(tái)了一系列與社會(huì)組織發(fā)展改革有關(guān)的政策文件，基本勾勒出了我國社會(huì)組織的發(fā)展藍(lán)圖。在社會(huì)組織發(fā)展改革大背景下，體育社會(huì)組織發(fā)展改革也被推到了風(fēng)口浪尖。國家體育行政部門組織專家組赴廣東、江蘇以及河南等省做體育社會(huì)組織調(diào)研，并定期召開體育社會(huì)組織工作座談會(huì)，討論如何確定體育社會(huì)組織與體育行政部門的相互關(guān)系與職能邊界問題。體育學(xué)術(shù)界也對(duì)體育社會(huì)組織改革問題努力探索，從政府部門管理角度，提出了財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)以及積極孵化等培育發(fā)展問題，從體育社會(huì)組織發(fā)展角度，提出了與行政部門脫鉤、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、員工招聘以及實(shí)體化改革等自身能力發(fā)展問題。顯然，就體育社會(huì)組織發(fā)展改革而言，體育行政部門傾向于實(shí)踐工作的管理層面，體育學(xué)術(shù)界則多關(guān)注國家相關(guān)政策、培育發(fā)展措施的理論研究層面。本文依據(jù)體育行政部門的實(shí)踐工作需要，并在體育社會(huì)組織培育、自身能力發(fā)展的理論研究成果基礎(chǔ)上，以“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義社會(huì)發(fā)展觀為視角，探索體育社會(huì)組織發(fā)展的自發(fā)性、自覺性，并全面分析體育社會(huì)組織的“自覺”式發(fā)展問題。

1 “從自發(fā)到自覺”的理論闡釋

“從自發(fā)到自覺”是馬克思主義歷史唯物論中社會(huì)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，其主要價(jià)值是從本質(zhì)上詮釋了在社會(huì)活動(dòng)中人的意識(shí)的發(fā)展規(guī)律?！白园l(fā)”與“自覺”是標(biāo)志人們行為活動(dòng)覺悟程度的一對(duì)范疇。同動(dòng)物相比，人們一切有意識(shí)的活動(dòng)都是自覺的。而就人的活動(dòng)本身而言，“自發(fā)”是指人們在社會(huì)活動(dòng)中盲目地為歷史必然性所支配，沒有覺悟、計(jì)劃和遠(yuǎn)大目標(biāo)，不能預(yù)見自己活動(dòng)的后果；“自覺”是指人們在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)其活動(dòng)的意義具有一定程度的了解，具有較明確的目的和計(jì)劃，并能預(yù)見其活動(dòng)后果。兩者既存在區(qū)別又相互聯(lián)系，正如列寧所說：自發(fā)的成分實(shí)質(zhì)上正是自覺性的萌芽狀態(tài)[1]。在改造客觀世界的過程中，人們完全可能由自發(fā)走向自覺，也必須由自發(fā)走向自覺。人類進(jìn)入文明時(shí)代以前，人們的活動(dòng)基本上是自發(fā)的，社會(huì)越是向前發(fā)展，人們自覺程度越高。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)和掌握了客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求行動(dòng)，能夠預(yù)見到較長遠(yuǎn)的后果時(shí)，人們的活動(dòng)將是高度的自覺。

“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會(huì)發(fā)展觀對(duì)個(gè)體、組織與行業(yè)等社會(huì)主體都具有重要的指導(dǎo)意義。一是根據(jù)從自發(fā)到自覺的意識(shí)發(fā)展過程，社會(huì)主體能夠比較客觀地評(píng)價(jià)自身意識(shí)在社會(huì)活動(dòng)中的發(fā)展階段。二是根據(jù)從自發(fā)走向自覺的必然性，社會(huì)主體既能夠樹立堅(jiān)定的工作、生活和學(xué)習(xí)信念，又能夠積極主動(dòng)地提高在社會(huì)活動(dòng)中的自覺性。三是根據(jù)從自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的制約條件，社會(huì)主體能夠制定科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃，可避免脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的想法。另外，“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會(huì)發(fā)展觀對(duì)處于困境中的社會(huì)主體的指導(dǎo)意義尤為重要，它在一定程度上可以比較合理地解釋社會(huì)主體的所處困境，并樹立其發(fā)展信心，規(guī)制其社會(huì)活動(dòng)行為。

2 我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革存在的問題

在我國各級(jí)體育行政部門的實(shí)踐管理工作中，由于歷史文化傳統(tǒng)、原有管理體制作用，其與各部門、各方面的聯(lián)系非常密切，而且相互之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，用牽一發(fā)而動(dòng)全身來形容我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的存在的問題并不為過。從2012年12月起至今所參與全國體育社會(huì)組織調(diào)研和工作會(huì)議情況來看，目前我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的存在的問題主要有以下四個(gè)方面。

2.1 政社關(guān)系與職能邊界難厘清

2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告明確提出：要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制[2]。此后，政府部門與社會(huì)組織之間的相互關(guān)系、政府部門與社會(huì)組織之間的職能劃分一直為人們所關(guān)注。雖然從理論上比較容易區(qū)分政府部門與社會(huì)組織的相互關(guān)系、政府部門與社會(huì)組織的各自職能，但是，在全國體育社會(huì)組織調(diào)研、體育社會(huì)組織工作會(huì)議上，體育行政部門與體育社會(huì)組織的相互關(guān)系、職能劃分問題確實(shí)是一個(gè)不容回避的重要話題。2013年3月8日至12日，中華全國體育總會(huì)秘書處組織部分專家赴廣東省進(jìn)行體育社會(huì)組織調(diào)研，群體處何處長在介紹廣東省體育社會(huì)組織發(fā)展情況時(shí)就提到：政社不分、管辦不分離、領(lǐng)導(dǎo)兼職較普遍是奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)存在的主要問題，協(xié)會(huì)組織能力建設(shè)落后、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)、與政府部門溝通不夠是非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)存在的主要問題。不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)作為社會(huì)組織改革開放先進(jìn)省份和“排頭兵”的廣東省，其政社之間關(guān)系、政社職責(zé)都存在比較嚴(yán)重的問題，其他省份的體育社會(huì)組織發(fā)展情況可想而知。2014年3月9日至11日，中華全國體育總會(huì)秘書處又組織部分專家在北京體育大學(xué)召開了體育社會(huì)組織發(fā)展改革座談會(huì)，以體育總會(huì)為主體的體育社會(huì)組織與體育行政部門的相互關(guān)系、體育社會(huì)組織與體育行政部門的各自職能是這次座談會(huì)重要議題。顯然，政社之間關(guān)系、職能邊界成為當(dāng)時(shí)全國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的首要問題。2016年12月1日至3日，中華全國體育總會(huì)秘書處在山東濟(jì)南召開了全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議，會(huì)議主持人明確提出：與會(huì)代表應(yīng)圍繞著以體育總會(huì)為主體的體育社會(huì)組織與體育行政部門的相互關(guān)系、體育社會(huì)組織與體育行政部門的職能邊界來討論問題。由此不難發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大召開四年后，政社關(guān)系、職能邊界這一重要問題依然困擾著我國體育社會(huì)組織發(fā)展與改革。新時(shí)期，黨的十九大明確了社會(huì)組織發(fā)展改革方向：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[3]，它對(duì)指引體育社會(huì)組織發(fā)展改革具有非常重要的價(jià)值。

2.2 公益與營利難統(tǒng)一

“公益”“營利”兩個(gè)概念在理論上的界定是非常明確的。公益是個(gè)人或組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會(huì)公眾的公共產(chǎn)品，也是對(duì)個(gè)人或組織做好事、行善舉的行為的價(jià)值判斷[4]，營利則是指謀取利潤[5]。然而，這兩個(gè)概念在體育社會(huì)組織實(shí)踐工作領(lǐng)域卻難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，在政策法規(guī)上要求體育社會(huì)組織凸顯公益屬性。依據(jù)《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)和《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)，歷次全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議或座談會(huì)都將體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、體育基金會(huì)以及體育類民辦非企業(yè)單位(本文也稱：體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))界定為非營利性、不以營利為目的的社會(huì)組織；《中華人民共和國慈善法》(2016)又明確將基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不以營利為目的的社會(huì)組織所開展的、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的慈善活動(dòng)認(rèn)定為公益活動(dòng)。另一方面，在經(jīng)營管理上要求體育社會(huì)組織自主經(jīng)營。在濟(jì)南召開的全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議上，上海、湖南代表提出：有條件的地方、有條件的體育社會(huì)組織可先走社會(huì)化、實(shí)體化發(fā)展道路。在座談會(huì)上，作為我國社會(huì)組織發(fā)展改革前沿的廣東省備受關(guān)注，其所推行的“五自四無”模式(即實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”及“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”)是中國行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革的最終目標(biāo)，也成為我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的一個(gè)熱門話題。從上述分析來看，既要求體育社會(huì)組織以非營利為目的開展公益活動(dòng)，又提倡體育社會(huì)組織以“五自四無”模式為改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、實(shí)體化的自主經(jīng)營，這本身存在矛盾。

2.3 參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱

社會(huì)組織參與社會(huì)治理是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的基本要求，也是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是黨的十九大提出的“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的主要內(nèi)容，黨和國家的上述一系列政策為我國社會(huì)管理體系發(fā)展改革指明了方向。因此，體育社會(huì)組織參與體育事業(yè)治理是現(xiàn)階段我國社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革的政策要求。從全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議來看，“項(xiàng)目申報(bào)”“購買服務(wù)”是體育社會(huì)組織參與體育事業(yè)治理的兩大主要途徑，然而，在我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域卻出現(xiàn)了一種尷尬現(xiàn)象。一方面，各級(jí)體育主管部門為保證各應(yīng)征單位完成項(xiàng)目、承接服務(wù)，通常對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、參與招投標(biāo)單位的資質(zhì)做出某些條件限定，即設(shè)立參與治理門檻，另一方面，體育社會(huì)組織自身能力發(fā)展不足，不能通過項(xiàng)目申報(bào)、購買服務(wù)承接各級(jí)體育主管部門轉(zhuǎn)移的體育職能，無法參與體育事業(yè)治理。在濟(jì)南召開的全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議上，上海代表就提出：上海某些體育協(xié)會(huì)工作人員的能力較差，其想法、觀點(diǎn)也比較滯后，致使這些體育協(xié)會(huì)不能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)，而是等著體育主管部門向協(xié)會(huì)下達(dá)工作任務(wù)；湖南代表也提出：由于沒有資格參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)、達(dá)不到項(xiàng)目申報(bào)要求，湖南多數(shù)基層體育社會(huì)組織生存困難，無法組織開展體育活動(dòng)。由此可以看出，參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱也是制約我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)問題。

2.4 改革政策與管理制度不適應(yīng)

2012年，黨的十八大明確提出：加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)四類社會(huì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織)實(shí)行直接登記。此后，歷屆黨的重要會(huì)議都對(duì)社會(huì)組織改革提出明確要求。十八屆二中全會(huì)提出改革社會(huì)組織管理制度；十八屆三中全會(huì)提出激發(fā)社會(huì)組織活力；十八屆四中全會(huì)提出發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用；十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國[6]。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出加強(qiáng)社會(huì)組織黨的組織建設(shè)。上述一系列相關(guān)政策文件覆蓋范圍全面，基本繪制出了我國社會(huì)組織發(fā)展改革的藍(lán)圖。在新時(shí)代背景下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的十九大又提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，為我國社會(huì)組織發(fā)展改革指明了方向。

盡管國家發(fā)布了一系列相關(guān)政策積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展改革，但某些具體的管理制度卻依然阻礙著體育社會(huì)組織的改革發(fā)展。2017年10月，廣西體育局群體處組織了體育社會(huì)組織座談會(huì)，旨在聽取各體育社會(huì)組織對(duì)國家9部委聯(lián)合發(fā)布的《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案(2017年)》的意見，并制定廣西實(shí)施方案。然而，在座談會(huì)上卻出現(xiàn)了與我國社會(huì)組織發(fā)展改革政策不相符的兩項(xiàng)管理制度。一是廣西定向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織定向活動(dòng)需使用南寧市南湖公園作為活動(dòng)場地，在向南寧市南湖公園管理部門申請活動(dòng)場地時(shí)，南湖公園管理部門依據(jù)管理規(guī)定要求定向協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人出具單位介紹信和高昂的場地租金。二是廣西攀巖協(xié)會(huì)要求廣西公安廳為體育社會(huì)組織的賽事活動(dòng)開通快速審批通道，但廣西公安廳對(duì)1 000人以上規(guī)模的群體活動(dòng)具有嚴(yán)格的管理規(guī)定，而且還是由國家公安部制定發(fā)布的管理制度。顯然，上述兩項(xiàng)具體管理制度與我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革政策是不一致的。

3 我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的對(duì)策

依據(jù)成立方式不同，我國體育社會(huì)組織可分為兩類：一是由各級(jí)體育主管部門自上而下“發(fā)起”成立的體育社會(huì)組織，這類體育社會(huì)組織的生存與發(fā)展依附于各級(jí)行政管理體系，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的“同構(gòu)”體制是其顯著特點(diǎn)[7]；二是由民間各界人士自下而上“自發(fā)”成立的體育社會(huì)組織，這類體育社會(huì)組織主要依靠社會(huì)力量運(yùn)行，無論在組織結(jié)構(gòu)上、管理上，還是經(jīng)費(fèi)上都不存在對(duì)政府部門的依附關(guān)系，“自愿、自治”是其主要特征[8]。第一類體育社會(huì)組織改革的重點(diǎn)是“脫鉤”，也就是黨的十八以來多次提出、黨的十九大進(jìn)一步確認(rèn)的“政社分開”；第二類體育社會(huì)組織則不存在脫鉤問題，其改革的重點(diǎn)應(yīng)是“自身能力的提高”。兩類體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)并軌后，“自覺”式發(fā)展將是二者共同的抉擇。根據(jù)“從自發(fā)到自覺”社會(huì)發(fā)展觀理論，體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)向“自覺”式發(fā)展需從以下三方面突破。

3.1 形成強(qiáng)有力的體育社會(huì)組織管理團(tuán)隊(duì)

組建管理團(tuán)隊(duì)是體育社會(huì)組織從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺發(fā)展階段的首要任務(wù)。自發(fā)性表現(xiàn)為個(gè)體與社會(huì)的意識(shí)和目的具有盲目性，不能把握與運(yùn)用社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律；自覺性表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)與把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成支配規(guī)律的一支力量并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與變革。在自發(fā)發(fā)展階段，在地緣、業(yè)緣或趣緣關(guān)系驅(qū)使下，形成了一些體育活動(dòng)小組，廣場與公園健身組織、社區(qū)體育俱樂部以及網(wǎng)絡(luò)體育群都屬于這類體育組織，由于不符合國家管理規(guī)定而無法在主管部門登記注冊或備案，臨時(shí)性、非正式性與不穩(wěn)定性是其主要特點(diǎn)。在自覺發(fā)展階段，體育社會(huì)組織發(fā)展趨于成熟，符合國家相關(guān)法規(guī)管理規(guī)定并在主管部門登記注冊或備案，各類體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于這類體育組織，經(jīng)常性、正式性與穩(wěn)定性是其主要特點(diǎn)。體育社會(huì)組織由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺發(fā)展階段的一個(gè)重要標(biāo)志就是具有穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，并由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮也是亨利·法約爾(Henry Fayol)組織管理理論的兩項(xiàng)基本原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指人們可以通過建立完善的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一指揮是指一個(gè)下屬接受且只能接受一個(gè)上級(jí)的指揮，如果沒有統(tǒng)一指揮，秩序和穩(wěn)定將會(huì)受到威脅[9]。深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)就屬于此類體育社會(huì)組織的一個(gè)典型。深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)于2003年登記注冊成立，2006年開始招聘專職人員并組建管理團(tuán)隊(duì)。早期主要做登山與戶外技術(shù)培訓(xùn)(免費(fèi))，現(xiàn)其業(yè)務(wù)范圍包括：山地馬拉松公益賽事、技術(shù)勞務(wù)輸出與政府購買服務(wù)。2010年、2012年分別注冊成立山青少年成長計(jì)劃(民非)、地救援隊(duì)(社團(tuán))兩個(gè)下屬體育社會(huì)組織。由此不難發(fā)現(xiàn)，深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具備了正式的管理團(tuán)隊(duì)，并由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，且形成了穩(wěn)定的組織體系和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。顯然，深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)已經(jīng)具備了“自覺”式發(fā)展階段的首要特征。

黨組織建設(shè)是組建體育社會(huì)組織管理團(tuán)隊(duì)的一個(gè)重要組成部分。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國性重要社會(huì)組織可以設(shè)立黨組；新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織，暫不具備組建條件的可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織[10]?！兑庖姟芬矠槲覈w育社會(huì)組織發(fā)展改革指明了方向，黨組織建設(shè)應(yīng)作為體育社會(huì)組織管理團(tuán)隊(duì)的一個(gè)重要組成部分。在《意見》發(fā)布后，全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議將黨組織建設(shè)作為一個(gè)重要討論議題。在濟(jì)南召開的全國體育社會(huì)組織工作會(huì)議上，上海代表提出，協(xié)會(huì)社會(huì)化、實(shí)體化后，黨組織建設(shè)要加強(qiáng)。在體總內(nèi)專門成立一個(gè)黨組織，體總黨委是面向下屬會(huì)員單位的黨委，體總黨委的上面是體育局黨委。符合設(shè)立黨組織要求的體育協(xié)會(huì)須設(shè)立黨組織，暫時(shí)不具備條件的可先由幾個(gè)體育協(xié)會(huì)成立聯(lián)合黨支部，使黨組織在體育社會(huì)組織系統(tǒng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 掌握體育活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，提高體育社會(huì)組織自覺性

體育活動(dòng)規(guī)律是體育活動(dòng)過程中各構(gòu)成要素之間內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。體育社會(huì)組織也只有掌握體育活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，才能在體育活動(dòng)中提高自身的自覺性。然而，由于體育項(xiàng)目、參與人群以及活動(dòng)目的各式各樣，所以體育活動(dòng)發(fā)展規(guī)律也不一。廣東省龍獅協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)是掌握體育活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，提高體育社會(huì)組織自覺性的典型案例。2013年3月8日至12日，在廣東調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，廣東省體育局原群體處黃志遠(yuǎn)處長非常熱衷于龍獅、信鴿活動(dòng)，在退休前就長期關(guān)注并支持龍獅協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)工作，退休后一直擔(dān)任廣東省龍獅協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)主席。據(jù)其介紹：龍獅協(xié)會(huì)與龍獅隊(duì)伍發(fā)生直接聯(lián)系，龍獅隊(duì)伍才是龍獅協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)，因此，龍獅協(xié)會(huì)的會(huì)員都是龍獅隊(duì)伍，即團(tuán)體會(huì)員，龍獅協(xié)會(huì)原來有15個(gè)團(tuán)體會(huì)員，現(xiàn)在有45個(gè)團(tuán)體會(huì)員，并形成了龍獅協(xié)會(huì)——龍獅隊(duì)伍的二級(jí)組織架構(gòu)體系。信鴿協(xié)會(huì)則是與單個(gè)的信鴿所有者發(fā)生直接聯(lián)系，即個(gè)人會(huì)員，眾多的信鴿所有者才是信鴿協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)，依據(jù)會(huì)員特點(diǎn)，信鴿協(xié)會(huì)形成了省-市-縣三級(jí)組織架構(gòu)體系。由此看來，正是由于黃志遠(yuǎn)主席熟悉龍獅、信鴿活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，才產(chǎn)生了獨(dú)創(chuàng)性的龍獅協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員組織形式和信鴿協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員組織形式，并在體育活動(dòng)實(shí)踐中形成了龍獅協(xié)會(huì)的二級(jí)組織架構(gòu)體系和信鴿協(xié)會(huì)的三級(jí)組織架構(gòu)體系，而這種獨(dú)具特色的會(huì)員組織形式和組織架構(gòu)體系也正是“自覺”式發(fā)展的體現(xiàn)。

3.3 識(shí)別體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)向“自覺”式發(fā)展的制約條件

任何個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)以及整個(gè)人類歷史發(fā)展，都是一個(gè)由自發(fā)到自覺的過程。人們理解自己社會(huì)活動(dòng)意義的程度即人的自覺性的發(fā)揮程度，是受社會(huì)條件制約的[11]。識(shí)別社會(huì)制約條件也是從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育社會(huì)組織發(fā)展改革從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺也同樣受社會(huì)條件制約。從體育社會(huì)組織調(diào)研和工作會(huì)議情況來看，我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的社會(huì)制約條件集中于兩方面。

一是體育社會(huì)組織工作的思維定勢。它是我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的內(nèi)部制約條件，主要存在于政府部門以自上而下方式發(fā)起成立的體育社會(huì)組織。由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體管理體制慣性思維和社會(huì)組織長期依附于行政管理體系，在體育社會(huì)組織內(nèi)部形成了一種工作思維定勢，即按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式開展工作。社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)將這種在歷史中或者實(shí)踐中形成的內(nèi)部思維定勢稱之為“慣習(xí)”，它是一種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和矛盾，制約著思想和行動(dòng)，并暗示人們應(yīng)該怎樣思考、怎樣選擇，以此來進(jìn)行選擇能用于社會(huì)實(shí)踐的策略[12]。一些體育協(xié)會(huì)等著體育主管部門下達(dá)工作任務(wù)，而不是主動(dòng)積極地通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、參與購買公共體育服務(wù)招投標(biāo)，就屬于這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的思維定勢。

二是社會(huì)意識(shí)觀念對(duì)體育社會(huì)組織的認(rèn)可程度。它是我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的外部制約條件，主要存在于民間以自下而上方式自發(fā)成立的體育社會(huì)組織。社會(huì)意識(shí)是指大群體特有的人類對(duì)世界和自身的態(tài)度和信念的總和，包括人們的意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)心理。從內(nèi)涵上看，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)生活的過程和條件在觀念上的反映；廣義地理解，社會(huì)意識(shí)還包括依據(jù)一定的社會(huì)思想建立起來的制度、設(shè)施和組織等“物質(zhì)附屬物”。社會(huì)的意識(shí)結(jié)構(gòu)建立在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上并受社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)制約[13]。農(nóng)耕文明在我國歷史上長期占據(jù)主導(dǎo)地位，在其影響下形成的小農(nóng)意識(shí)觀念難以產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織[14]。新中國成立以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長期主導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過40年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)管理體制也深入人心，而社會(huì)組織、社會(huì)管理體制等社會(huì)領(lǐng)域改革則是黨的十八大以來才開始實(shí)施的，社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)處于弱勢。總之，在我國傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)觀念中，非官方的、民間的也一直被認(rèn)為是非正式的，然而，政府部門、市場企業(yè)、社會(huì)組織是支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大支柱[15]，現(xiàn)代社會(huì)治理體系不能沒有社會(huì)組織參與。體育社會(huì)組織作為一種非官方的、民間的組織形式自然也難以得到人們認(rèn)可。在人們的意識(shí)觀念中，體育社會(huì)組織開展的體育活動(dòng)往往被看作是非正式的、不具有約束性的，甚至某些部門或單位根本就不承認(rèn)這類體育活動(dòng)的評(píng)定結(jié)果。廣東省惠州市老年人體育協(xié)會(huì)在組織開展活動(dòng)時(shí)就遇到了這種尷尬情況。2013年3月9日，在廣東省惠州市調(diào)研期間，惠州市老年人體育協(xié)會(huì)李思來會(huì)長介紹，每逢節(jié)假日，市老年人體育協(xié)會(huì)都組織義務(wù)傳授太極拳活動(dòng)，由市老年人體育協(xié)會(huì)向各縣(市、區(qū))相關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)通知，并要求他們按時(shí)參加，但有相當(dāng)一部分縣(市、區(qū))協(xié)會(huì)不參加活動(dòng)，認(rèn)為市老年人體育協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織，其所組織的義務(wù)傳授太極拳活動(dòng)是非正式的。

4 結(jié)語

從“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，以社會(huì)組織為主體的社會(huì)領(lǐng)域改革已然成為我國全面深化改革戰(zhàn)略的重要組成部分。為推動(dòng)體育社會(huì)組織改革，各級(jí)體育主管部門和體育學(xué)術(shù)界都在努力探索體育社會(huì)組織改革問題。無論是體育行政部門提出的體育社會(huì)組織培育扶持管理問題，還是體育學(xué)術(shù)界關(guān)注的國家相關(guān)政策、培育發(fā)展措施的理論研究問題，都更多地傾向于體育社會(huì)組織發(fā)展的外部條件，而對(duì)體育社會(huì)組織內(nèi)部的、自身發(fā)展的理論問題關(guān)注不足?！皬淖园l(fā)到自覺”的研究角度正是從體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)部，討論我國體育社會(huì)組織的自身發(fā)展問題。

從體育社會(huì)組織工作會(huì)議討論情況和學(xué)術(shù)界研究成果來看，政社關(guān)系與職能邊界難厘清、公益與營利難統(tǒng)一、參與治理門檻與自身能力發(fā)展不相稱、管理制度與改革政策不適應(yīng)是我國體育社會(huì)組織發(fā)展改革的主要問題，依據(jù)“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會(huì)發(fā)展觀，形成強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)、掌握體育活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律、識(shí)別工作思維定勢與社會(huì)意識(shí)觀念認(rèn)可程度的制約條件是我國體育社會(huì)組織“自覺”式發(fā)展的對(duì)策。在“從自發(fā)到自覺”的馬克思主義歷史唯物論社會(huì)發(fā)展觀指導(dǎo)下，體育社會(huì)組織能夠認(rèn)清自身所處發(fā)展階段，在掌握發(fā)展規(guī)律、樹立堅(jiān)定信念基礎(chǔ)上，能夠提高在體育活動(dòng)中的自覺性，制定符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃。另外，對(duì)處于困境中的體育社會(huì)組織而言，能夠樹立其發(fā)展信心，規(guī)制其社會(huì)活動(dòng)行為，進(jìn)而促進(jìn)其擺脫當(dāng)前困境。