關(guān)于大力發(fā)展C2M生產(chǎn)基地助農(nóng)富農(nóng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建議

（2020.11.13?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

一、關(guān)于支持各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近年來，圍繞農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列扶持政策，吸引更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)。一是2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出了一系列用地、信貸、人才等方面的政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確提出“對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”。截至2019年，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)850萬人。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極搭建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，在全國認(rèn)定了1096個(gè)各具特色的全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。完善全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、演練場所和機(jī)會(huì)，提高創(chuàng)業(yè)技能。

二、關(guān)于加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接是助農(nóng)增收的有效手段，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。一是2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)地方積極探索保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種形式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是2014年以來，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦共同開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)和縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效，培育地方品牌。截至2019年底，累計(jì)支持1180個(gè)縣，對832個(gè)國家級貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是舉辦7場貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談活動(dòng)，挖掘貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品并予以宣傳推廣，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對接合作金額超19億元。組織24場全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)市場、電商企業(yè)等采購主體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。連續(xù)兩年舉辦全國農(nóng)商互聯(lián)暨精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)銷對接大會(huì)，為388個(gè)國家級貧困縣生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)提供展位。

三、關(guān)于農(nóng)村人才培育

人才集聚鄉(xiāng)村振興才有底氣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌培育資源，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培育。一是會(huì)同中央組織部大力開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，探索形成了“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的特色培訓(xùn)模式。在示范培訓(xùn)中，充分考慮電子商務(wù)人才培養(yǎng)，開設(shè)電子商務(wù)專題培訓(xùn)班。截至目前，累計(jì)舉辦示范培訓(xùn)班1400余期，培訓(xùn)14萬余人。二是依托全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，繼續(xù)修（制）訂第二批16個(gè)《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)（農(nóng)牧漁類）教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》制（修）訂工作，研究編制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育《“本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”招生專業(yè)選考科目要求指引（3+3）模式和（3+1+2）模式》，完成教育部職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)工作。三是與教育部合作共建8所農(nóng)業(yè)大學(xué)，與地方省部共建17所農(nóng)業(yè)大學(xué)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，指導(dǎo)共建高校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，在加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需要。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，出臺一系列政策、措施助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是2018年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》，明確了品牌強(qiáng)農(nóng)的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2019年，指導(dǎo)啟動(dòng)中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，指導(dǎo)發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度實(shí)施辦法》《中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)指南》等文件，旨在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌管理體系，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。二是充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際茶葉博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)和產(chǎn)銷對接活動(dòng)，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會(huì)等一系列高端品牌活動(dòng)，對塑強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)品牌、提升農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力等發(fā)揮了重要作用。三是大力開展農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳推介，相繼出版《中國特色農(nóng)產(chǎn)品精萃》《百強(qiáng)品牌故事：中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌故事匯》，組織錄制農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志系列宣傳片《源味中國》，并在央視等主流媒體播放，社會(huì)反響良好。

五、關(guān)于搭建助農(nóng)綠色通道，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各部門高度重視疫情防控應(yīng)對工作，采取了一系列惠農(nóng)惠民的政策措施。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”，全力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，組建“菜籃子”產(chǎn)品保供信息專班，保障疫情防控期間蔬菜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)開設(shè)“抗擊疫情產(chǎn)銷對接”專區(qū)，動(dòng)員大型電商企業(yè)推出愛心助農(nóng)計(jì)劃，幫助產(chǎn)地農(nóng)民銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品，截至4月24日，各大電商平臺企業(yè)愛心助農(nóng)活動(dòng)已累計(jì)銷售滯銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品88.2萬噸，成功撮合線上交易1980萬次。二是商務(wù)部著力整合線上線下資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》，組織企業(yè)和協(xié)會(huì)搭建賣難信息線上收集發(fā)布平臺，動(dòng)員批發(fā)市場、超市、電商企業(yè)等經(jīng)營主體，通過扶貧頻道、網(wǎng)絡(luò)直播等多種方式促進(jìn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。商務(wù)部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部等部門出臺關(guān)于做好恢復(fù)正常交通秩序的工作文件，確保公路路網(wǎng)暢通、優(yōu)先服務(wù)保障貨運(yùn)車輛通行等一系列任務(wù)和要求，推動(dòng)將蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品納入生活必需品應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，享受“三不一優(yōu)先”政策，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。三是國家知識產(chǎn)權(quán)局積極指導(dǎo)國家和地方知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺開辟地理標(biāo)志專區(qū)，及時(shí)收集地理標(biāo)志產(chǎn)品滯銷等問題的求助信息，助力保障疫情期間地理標(biāo)志產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

下一步，我們將在繼續(xù)做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化品牌培育與推介，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌管理，組織開展系列品牌推介活動(dòng)，拓寬品牌銷售渠道，提高品牌知名度和影響力。二是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，創(chuàng)新探索網(wǎng)絡(luò)銷售模式。三是推動(dòng)地理標(biāo)志與地方產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各地將農(nóng)戶納入地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，助推返鄉(xiāng)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是加大農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支撐。