俄國1866年國家農(nóng)民改革法令論析

唐艷鳳

[摘要]國家農(nóng)民是1861年俄國農(nóng)奴制改革中三類主要農(nóng)民之一，與皇室農(nóng)民和地主農(nóng)民的主要區(qū)別是擁有人身權(quán)。1866年國家農(nóng)民改革是1861年農(nóng)民改革的延續(xù)和擴(kuò)展，是將1861年2月19日法令推行到國家農(nóng)村的具體實(shí)踐。國家農(nóng)民改革法令的出臺(tái)并不順利，是各派考量地主農(nóng)民改革經(jīng)驗(yàn)和國家農(nóng)民現(xiàn)實(shí)后做出的穩(wěn)妥選擇。改革法令推行使國家農(nóng)民土地保障程度降低而賦役負(fù)擔(dān)依舊，改革前擁有人身權(quán)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)沒能扭轉(zhuǎn)改革后與地主農(nóng)民同樣的命運(yùn)。從國家農(nóng)民改革的目標(biāo)、改革法令的擬定、法令規(guī)定與法令落實(shí)等維度來看，這一結(jié)果在所難免。

[關(guān)鍵詞]俄國；國家農(nóng)民；改革法令

1866年國家農(nóng)民改革是1861年農(nóng)民改革的重要組成部分，改革對(duì)象是人數(shù)僅少于地主農(nóng)民的國家農(nóng)民。俄國學(xué)者多在通史類教材和研究1861年改革時(shí)將其作為問題之一，米羅諾夫則從社會(huì)史角度對(duì)國家農(nóng)民等級(jí)的形成和發(fā)展進(jìn)行探討，專門分析多見于研究個(gè)別地區(qū)或省份的學(xué)位論文中。我國學(xué)者對(duì)國家農(nóng)民及其改革問題的專題性研究較少，散見于學(xué)術(shù)文章和著作中，針對(duì)1866年國家農(nóng)民改革問題的專題性研究更為鮮見。本文試從解析1866年國家農(nóng)民改革法令人手，分析其與1861年2月19日改革法令的關(guān)系，檢視改革法令在國家農(nóng)村的落實(shí)，進(jìn)而分析國家農(nóng)民改革的結(jié)果，從而對(duì)19世紀(jì)中后期農(nóng)奴制改革有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

一、國家農(nóng)民階層的形成

“國家農(nóng)民”階層出現(xiàn)于18世紀(jì)，是彼得一世進(jìn)行財(cái)政和軍事改革的結(jié)果。國家農(nóng)民包括原來耕種國家土地的農(nóng)民，不屬于貴族和皇室所有的各類農(nóng)民，伏爾加河流域、烏拉爾和西伯利亞等地的非俄羅斯族居民，1764年教會(huì)財(cái)產(chǎn)世俗化后的教會(huì)農(nóng)民，以及各類應(yīng)募供職者等?？傊磺袥]有領(lǐng)主的農(nóng)民都被列為國家農(nóng)民。國家農(nóng)民的成分、社會(huì)地位由彼得一世頒布的征收人頭稅和代役租的系列法令確定。

1719年全俄第一次人口調(diào)查后，不分年齡大小向所有在冊(cè)男性人口征收人頭稅。1719年1月22日，政府頒布了《為安置駐軍而將各省哥薩克列入國家農(nóng)民》法令，施及私人農(nóng)民（宗主教、高級(jí)僧侶、教會(huì)農(nóng)民和地主農(nóng)民）、宮廷農(nóng)民、獨(dú)院小地主、韃靼人及毛皮貢民等其他農(nóng)民。這樣，人頭稅對(duì)三類主要農(nóng)業(yè)人口同樣沉重：私人農(nóng)民、宮廷農(nóng)民和那些仍獨(dú)立于農(nóng)奴制之外的農(nóng)民。1722年2月5日，彼得一世組建地方軍團(tuán)，除了人頭稅以外，向耕種國家土地的農(nóng)民征收額外的貨幣代役租，數(shù)額相當(dāng)于私人農(nóng)民的封建代役租。1722年5月7日至1723年1月7日間法令規(guī)定，向組建邊防軍團(tuán)的獨(dú)院小地主征收貨幣代役租。

1724年6月26日首次使用“國家農(nóng)民”這一概念，其范圍包括：耕種國家土地并向國家服勞役承擔(dān)實(shí)物和貨幣地租的西伯利亞農(nóng)民，北部沿海地區(qū)耕種國家土地向國家交納代役租和履行實(shí)物義務(wù)的農(nóng)民，北部沿海地區(qū)的對(duì)分制佃農(nóng)，伏爾加流域和烏拉爾山區(qū)的韃靼人和毛皮貢民，南烏克蘭邊境的低級(jí)軍職人員后代即獨(dú)院小地主，退役人員。通過彼得一世的立法，大量尚未農(nóng)奴化的農(nóng)業(yè)人口同教會(huì)農(nóng)民、地主農(nóng)民和宮廷農(nóng)民一樣處于依附地位，他們的領(lǐng)主就是國家最高統(tǒng)治者皇帝。1790年，葉卡捷琳娜二世詔書稱國家農(nóng)民為“登記人”，即附屬于國君土地之人，依附形式區(qū)別于獲釋自由的農(nóng)奴等所有自由農(nóng)民。尼古拉一世立法賦予國家農(nóng)民“自由的農(nóng)村階層”稱呼，國家農(nóng)民被視為自由人，但國家農(nóng)民的“自由”非常有限。國家農(nóng)民擁有人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠相對(duì)自由地選擇職業(yè)類型和按自己意愿安排自己的產(chǎn)業(yè)，享有一定程度的自治，有些國家農(nóng)民甚至擁有自己的法院。但這些“自由”和“權(quán)利”很輕易就被國家瞬間廢除，并將國家農(nóng)民變成地主農(nóng)民。實(shí)際上，國家農(nóng)民是國家的農(nóng)奴，就像地主農(nóng)民是自己領(lǐng)主的農(nóng)奴一樣。國家農(nóng)民在國家土地上生活和經(jīng)營(yíng)自己的經(jīng)濟(jì)，服從國家財(cái)產(chǎn)部管理。

國家農(nóng)民數(shù)量變化很難精準(zhǔn)確定，18世紀(jì)至19世紀(jì)前30年呈現(xiàn)人數(shù)不斷增加的趨勢(shì)。國家農(nóng)民不斷增加不僅是人口自然增長(zhǎng)的結(jié)果，還受到軍事改革、教會(huì)財(cái)產(chǎn)世俗化和國家領(lǐng)土不斷增加的影響。1835年，男性國家農(nóng)民已達(dá)7809355人，占農(nóng)民總數(shù)的34%。1857年，第10次人口調(diào)查結(jié)果顯示，國家農(nóng)民人數(shù)已占全部農(nóng)民的48.8%。農(nóng)奴制改革前，國家農(nóng)民的人數(shù)僅少于地主農(nóng)民。

土地是國家農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。國家農(nóng)民以份地形式使用國家的土地。在原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)具陳舊落后的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民份地保障程度雖好于地主農(nóng)民，但國家農(nóng)民仍遭受土地不足的困擾。國家規(guī)定的份地標(biāo)準(zhǔn)是8-15俄畝，并在農(nóng)奴制改革前的1855年再次確認(rèn)這一標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上遠(yuǎn)不是所有地區(qū)都能達(dá)標(biāo)。據(jù)1836-1840年調(diào)查資料顯示，歐俄50省只有7省人均份地達(dá)到規(guī)定的8俄畝，30個(gè)省沒達(dá)到5俄畝的最低標(biāo)準(zhǔn)，有13個(gè)省少地嚴(yán)重，人均不到1-3俄畝。國家農(nóng)民使用土地要承擔(dān)各類封建租役。國家農(nóng)民享有人身權(quán)，可以相對(duì)自由地安排生產(chǎn)活動(dòng)，但像其他農(nóng)民一樣要承擔(dān)各類封建義務(wù)。18世紀(jì)初，國家農(nóng)民根據(jù)身份和經(jīng)濟(jì)地位不同而為國家承擔(dān)不同類型的租役，或勞役租，或?qū)嵨镒?，或貨幣租。勞役租主要指在國家土地上勞作。?shí)物租主要指國家農(nóng)民要完成大車義務(wù)（官員和國家貨物過境時(shí)）、道路義務(wù)（修建和維護(hù)道路和橋梁等）、建筑義務(wù)（修建要塞、官家房屋、糧庫、鄉(xiāng)管理局等）等具體任務(wù)。國內(nèi)市場(chǎng)商品交換越發(fā)達(dá)，大車義務(wù)和道路義務(wù)越沉重。1755年，國家在西伯利亞創(chuàng)立國家驛站以減緩大車義務(wù)對(duì)國家農(nóng)民的壓力。隨著商品貨幣關(guān)系的發(fā)展，農(nóng)民可用貨幣來代替實(shí)物義務(wù)，如雇傭他人代工以保證自己有時(shí)間和精力完成農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)。

19世紀(jì)上半葉尼古拉一世統(tǒng)治時(shí)期，俄國農(nóng)民起義不斷。國家農(nóng)民比地主農(nóng)民和皇室農(nóng)民有較多自由，但因繳納的代役租不斷增加，在全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)風(fēng)潮下也揭竿而起。1837年，國家財(cái)產(chǎn)部成立，專門管理國家農(nóng)民問題，基謝廖夫公爵任該部大臣，并著手進(jìn)行國家農(nóng)民改革。他建立了管理國有土地的行政機(jī)構(gòu)，擬定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的具體措施。各省建立起龐大編制的國有地產(chǎn)廳，各區(qū)、鄉(xiāng)也設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)民生產(chǎn)的各個(gè)方面都被納入龐大的官僚警察機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)下。政府確實(shí)做出過一些努力，例如，合理規(guī)定代役租、增加份地、組織移民、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展畜牧業(yè)、創(chuàng)辦學(xué)校和醫(yī)院等，但并未從根本上解決封建社會(huì)的基本矛盾，更沒能改善國家農(nóng)民的處境，反而加重了對(duì)他們的壓迫?？傊x廖夫國家農(nóng)民改革的進(jìn)步意義更多體現(xiàn)在立法層面的權(quán)限，而現(xiàn)實(shí)中維護(hù)農(nóng)奴制和地主貴族利益的初衷給農(nóng)民帶來更沉重的負(fù)擔(dān)，掀起更大規(guī)模的農(nóng)民反抗運(yùn)動(dòng)。

二、大改革時(shí)期國家農(nóng)民改革法令的制定

19世紀(jì)中期，俄國廢除農(nóng)奴制勢(shì)在必行。從國際大環(huán)境來看，西歐國家資本主義迅速發(fā)展，俄國以農(nóng)奴制為主的封建經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重落后于時(shí)代；從資本主義發(fā)展角度來看，國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)商品糧的需求不斷提高，促使自給自足的自然經(jīng)濟(jì)日趨瓦解；從農(nóng)奴制自身來看，落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備使生產(chǎn)效率非常低下，農(nóng)民土地不足但賦役沉重從而導(dǎo)致農(nóng)民起義風(fēng)潮不斷；從歷史發(fā)展契機(jī)來看，1853-1856年克里木戰(zhàn)敗進(jìn)一步暴露了俄國軍事、政治和經(jīng)濟(jì)方面的低效和落后；從改革力量源泉來看，19世紀(jì)自由主義思想在俄國的傳播培養(yǎng)了一批進(jìn)步人士，為廢除農(nóng)奴制改革提供了智識(shí)指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。

（一）《1861年2月19日法令》定改革基調(diào)

俄國國內(nèi)改革派、保守派和激進(jìn)派針對(duì)各自政見發(fā)表意見，沙皇亞歷山大二世權(quán)衡利弊后選擇支持改革派改革方案，帶著土地解放農(nóng)民。各派論戰(zhàn)的陣地歷經(jīng)秘密委員會(huì)、農(nóng)民事務(wù)總委員會(huì)和編纂委員會(huì)等三個(gè)不同發(fā)展階段，最終擬訂了農(nóng)民改革法令的草案，只待時(shí)機(jī)成熟而施行于世。1861年2月19日，亞歷山大二世公開宣布廢除農(nóng)奴制，隨即頒布《1861年2月19日法令》，開啟了俄國歷史上的大改革時(shí)期。

《1861年2月19日法令》由17個(gè)立法文件組成，其中最重要的是《關(guān)于擺脫了農(nóng)奴制依附關(guān)系的農(nóng)民的總法令》（以下簡(jiǎn)稱《總法令》），由前言和三篇正文組成，對(duì)農(nóng)民解放的途徑和方法等問題做出綱領(lǐng)性規(guī)定。另外，根據(jù)地理區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，頒布了四個(gè)地方法令（《關(guān)于大俄羅斯、新俄羅斯和白俄羅斯省地主領(lǐng)地上農(nóng)民土地配置的地方法令》《關(guān)于小俄羅斯諸省地主領(lǐng)地上農(nóng)民土地配置的地方法令》《關(guān)于基輔、波多利斯克、沃倫省地主領(lǐng)地上農(nóng)民土地配置的地方法令》《關(guān)于維爾諾、科夫諾、格羅德諾、明斯克省和維捷布斯克省部分地區(qū)地主領(lǐng)地上農(nóng)民土地配置的地方法令》），分別規(guī)定農(nóng)民使用份地及其他土地的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民對(duì)地主應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

除了《總法令》和地方法令以外，還頒布各類補(bǔ)充性法令和規(guī)約，如《關(guān)于擺脫農(nóng)奴制依附農(nóng)民贖買他們的宅園地及政府協(xié)助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地私有的法令》，規(guī)定農(nóng)民贖買土地的過程及政府在農(nóng)民贖買土地中應(yīng)發(fā)揮的作用，以及對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生直接影響的支付贖金程序和數(shù)量問題；規(guī)定解放后農(nóng)民所獲土地具體數(shù)量及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的契約文書；設(shè)置調(diào)整地主與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)停吏職務(wù)；為農(nóng)民贖買土地提供資金保證而簽訂贖買協(xié)議等。

《總法令》作為基礎(chǔ)性立法文件，其宏觀法律規(guī)定適用于地主農(nóng)民、國家農(nóng)民和皇室農(nóng)民等所有類型農(nóng)民，但在具體落實(shí)過程中，要針對(duì)不同農(nóng)民類型起草和制訂相應(yīng)的改革法案。國家農(nóng)民改革法令的出臺(tái)并不順利，像《1861年2月19日法令》的制定一樣，也經(jīng)歷不同派別之爭(zhēng)。

（二）國家農(nóng)民改革法令艱難出臺(tái)

1861年3月5日即《1861年2月19日法令》頒布后不久，政府即發(fā)布《關(guān)于將施及地主農(nóng)民的總法令推行到國家農(nóng)民的意見》，授權(quán)國家財(cái)產(chǎn)部籌劃如何在國家農(nóng)村中落實(shí)《總法令》，并盡可能和必須為國家農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供保障。隨著改革法令在地主農(nóng)村中的推行，在簽訂契約文書、贖買協(xié)議等過程中，地主和農(nóng)民的矛盾不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民反抗風(fēng)波再起。為避免國家農(nóng)村中出現(xiàn)類似情況，同時(shí)受1863年波蘭農(nóng)民起義的影響，國家農(nóng)民改革法案的制訂工作進(jìn)行得謹(jǐn)慎而緩慢。

1861年10月17，國家財(cái)產(chǎn)部大臣M.H.穆拉維約夫向農(nóng)村事務(wù)總委員會(huì)提交《關(guān)于落實(shí)1861年2月19日最高圣諭基本規(guī)定，針對(duì)擺脫農(nóng)奴制依附關(guān)系的大俄羅斯、小俄羅斯、新俄羅斯省和比薩拉比亞地區(qū)國家農(nóng)民的提案》，其要點(diǎn)是向農(nóng)民提供現(xiàn)在使用的份地長(zhǎng)期使用，農(nóng)民為此必須支付代役租稅。國家保留土地所有權(quán)，直到農(nóng)民贖買土地為止。提案考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，提出根據(jù)現(xiàn)有份地標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)民份地?cái)?shù)量，在份地多于8俄畝或者15俄畝時(shí)要進(jìn)行割地。國家農(nóng)民改革提案遭到總委員會(huì)一些官員的反對(duì)，包括B.阿德列爾別爾格、H.M.巴赫金伯爵和康斯坦丁·尼古拉耶維奇大公。阿德列爾別爾格反對(duì)農(nóng)民贖買他們的土地，認(rèn)為國家農(nóng)民使用的土地是無限期提供給農(nóng)民的村社地產(chǎn)，本質(zhì)上是他們的私人財(cái)產(chǎn)，要求農(nóng)民贖買土地是不適宜的。他還從理論上進(jìn)行分析，認(rèn)為贖買土地使將來征收土地稅問題變得更加復(fù)雜，從財(cái)政角度而言并不獲利。與之類似，巴赫金認(rèn)為，歸國家農(nóng)民使用的土地應(yīng)由村社來斟酌分配，而不是把這些土地賣到私人手里。如果村社農(nóng)民想購買使用的土地為私有，那么要經(jīng)過雙方同意，而且在對(duì)村社有利的情況下才能進(jìn)行。大公康斯坦丁·尼古拉耶維奇對(duì)前面兩位的觀點(diǎn)表示支持。

1862年12月17日，國務(wù)會(huì)議全體會(huì)議討論總委員會(huì)規(guī)劃國家農(nóng)民土地問題諸事項(xiàng)?？偽瘑T會(huì)成員分成兩派：一派以阿德列爾別爾格和巴赫金為代表，他們得到6名國務(wù)會(huì)議成員的支持（稱為少數(shù)派）；另一派以其他成員為代表，得到其他38名成員的支持（稱為多數(shù)派）。沙皇批準(zhǔn)多數(shù)派38名成員的意見，并于同年成立專門委員會(huì)討論具體問題。少數(shù)派在后續(xù)的討論中再次發(fā)聲，兩派圍繞如果解決國家農(nóng)民問題進(jìn)行長(zhǎng)期交涉，改革進(jìn)程一度擱置，直到1865年仍未啟動(dòng)。當(dāng)然，派別之爭(zhēng)并非僅因政論相異，盡管多數(shù)派與少數(shù)派的改革方案存在爭(zhēng)議，但二者在本質(zhì)上并無區(qū)別。他們都考慮到持續(xù)發(fā)酵的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和波蘭農(nóng)民起義對(duì)國家和自身的影響，努力探索一部適時(shí)適度穩(wěn)妥的改革方案。

1865年11月和12月，總委員會(huì)討論《關(guān)于國家農(nóng)民村社管理并將國家農(nóng)民交由全省和縣以及地方農(nóng)民事務(wù)機(jī)關(guān)管理》的提案。1866年1月10日，經(jīng)國務(wù)會(huì)議全體會(huì)議通過，最終于1866年1月18日經(jīng)沙皇亞歷山大二世批準(zhǔn)生效。1866年4月末，總委員會(huì)開始討論國家農(nóng)民土地規(guī)劃問題，并于1866年11月初終見分曉。1866年11月24日，《關(guān)于36省國家農(nóng)民土地規(guī)劃的法令》歷經(jīng)艱難終于出臺(tái)。

三、1866年國家農(nóng)民改革諸法令解讀

1866年1月18日，《關(guān)于國家農(nóng)民村社管理并將國家農(nóng)民交由全省和縣以及地方農(nóng)民事務(wù)機(jī)關(guān)管理的改革》法令，將1861年2月19日《總法令》擴(kuò)展到國家農(nóng)民，并將他們交給全省和縣及地方農(nóng)民事務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)原國家農(nóng)民和原地主農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一管理。

該法令共11條款，主要內(nèi)容可概括五點(diǎn)：第一，總述國家農(nóng)民依法保留和享有的權(quán)利（第1、2條）。法令規(guī)定，不得改變國家農(nóng)民過去享有的一切特權(quán)和使用的土地；第二，賦役和租稅的分配原則（第3條）。“原國家農(nóng)民必須支付國家賦稅，為提供給他們的份地支付代役租和完成所有貨幣稅，以及完成其他貨幣和看護(hù)森林等實(shí)物義務(wù)……還要向地方農(nóng)民事務(wù)機(jī)構(gòu)繳稅”。“農(nóng)民的村社義務(wù)以1861年2月19日總法令第177-186條為準(zhǔn)”?！稗r(nóng)民完付各類賦稅和貨幣代役租，以及國家和村社義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)參見總法令第187-191條”。第三，新行政機(jī)構(gòu)的建立（第5條）。“歸國家財(cái)產(chǎn)部管理的國家農(nóng)民農(nóng)村中，建立農(nóng)村公社和鄉(xiāng)，其管理根據(jù)總法令第40-147條規(guī)定進(jìn)行”。第四，脫離村社的條件（第6條）?！皣肄r(nóng)民脫離村社并轉(zhuǎn)入其他村社依據(jù)總法令130條和132-147條的規(guī)定進(jìn)行”。第五，落實(shí)具體條款的補(bǔ)充規(guī)定和時(shí)限（第7-11條）?！皣肄r(nóng)民根據(jù)上述規(guī)定轉(zhuǎn)到省和地方農(nóng)民事務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)內(nèi)務(wù)部和國家財(cái)產(chǎn)部一致同意，從本決議頒布之日起6個(gè)月內(nèi)完成”。1866年1月18日法令將1861年《總法令》的規(guī)定再次重申，為其他法令的出臺(tái)和即將開啟的國家農(nóng)民改革定調(diào)。

1866年11月24日，《關(guān)于36省國家農(nóng)民土地規(guī)劃的法令》對(duì)國家農(nóng)民土地規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。該法令共15條款，主要內(nèi)容可概括為：第一，確定份地標(biāo)準(zhǔn)（第1條）?！皣肄r(nóng)民的村社保留所有提供給他們的份地和現(xiàn)在使用的土地和農(nóng)用地……農(nóng)民份地的確定根據(jù)現(xiàn)有土地適當(dāng)分配，但不能過高，少地縣人均8俄畝，多地縣人均15俄畝”。第二，發(fā)放持有證的條件和要求（第2、4、6、7條）。持有證是國家農(nóng)民掌握土地的憑證，擬定持有證時(shí)必須有調(diào)停吏見證?！皬牡玫匠钟凶C起三年內(nèi)，村社使用的土地歸村社，按戶使用的土地歸戶主，不能將自己的土地轉(zhuǎn)給不屬于本村社的人；三年后，按戶使用土地的戶主不僅可經(jīng)法律允許而分土地給同村人，也可分給外村人”。根據(jù)持有證分給農(nóng)民使用的土地?cái)?shù)量以國家財(cái)產(chǎn)部提供的測(cè)量方法和數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第三，制定和發(fā)放持有證的時(shí)限因地而異（第8條）。持有證的發(fā)放取決于土地測(cè)量完成的時(shí)間，根據(jù)各地差異，分為2年、4年、6年等三個(gè)時(shí)間段，個(gè)別省份沒規(guī)定具體時(shí)間。國家財(cái)產(chǎn)部盡量通過簡(jiǎn)化方式來保證各地區(qū)如期完成土地測(cè)量并發(fā)放持有證。第四，依持有證向國家繳納代役租稅因地而異（第3、9-11、12條）。國家農(nóng)民依持有證得到土地后必須向國家繳納一定數(shù)量的年金，被稱為“國家代役租稅”，且從本法令頒布之日起至20年期滿前不得變動(dòng)。第五，贖買份地為私有（第13、14條）。無論村社土地使用制，還是按戶使用制，農(nóng)民都可以通過一次性繳納贖金的方式實(shí)現(xiàn)土地私有，贖金數(shù)額等于每年繳納的代役租稅。換言之，一次性完付款實(shí)際是資本化的代役租。

通過分析上述法令可見，國家農(nóng)民改革各項(xiàng)法令均以1861年2月19日《總法令》為基礎(chǔ)，國家農(nóng)民村社義務(wù)的分配、脫離村社的條件和鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)的建立和管理等，直接按照《總法令》相關(guān)部分的內(nèi)容來執(zhí)行。1866年11月24日法令宣布的持有證原則實(shí)際上意味著分給國家農(nóng)民土地的條件與臨時(shí)義務(wù)農(nóng)（1861年2月19日法令頒布后，擺脫了農(nóng)奴制依附關(guān)系但尚未完成土地贖買的原地主農(nóng)民被稱為臨時(shí)義務(wù)農(nóng)）區(qū)別不大。法令執(zhí)行中農(nóng)民提出實(shí)際擁有土地比1866年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生反抗事件，其中，中部工業(yè)省國家農(nóng)民的土地減少了10%，北部地區(qū)減少了44%。需要注意的是，伏爾加中游個(gè)別省份出現(xiàn)份地增加情況，平均每個(gè)男性農(nóng)民得到5.7俄畝，土地所有權(quán)仍為國家所有。但隨之而來的是國家農(nóng)民交納的贖金比過去的代役租高出45%。

1867年3月31出臺(tái)法令，對(duì)1866年11月24日立法進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，其性質(zhì)類似于地主農(nóng)民改革中的契約文書，對(duì)每個(gè)村社國家農(nóng)民數(shù)量進(jìn)行登記，同時(shí)登記農(nóng)民地產(chǎn)的使用形式（村社使用制或按戶使用制），記錄宜耕地和非宜耕地的數(shù)量和區(qū)別，規(guī)定代役租稅的金額等內(nèi)容。1868年6月27日法令又對(duì)1867年法令進(jìn)行補(bǔ)充。在改革開始20年后，需要重新修訂代役租，由此出臺(tái)1886年6月12日法令，規(guī)定國家農(nóng)民也像地主農(nóng)民一樣進(jìn)行贖買，自己使用的所有土地得以保留，從而最終確定了國家農(nóng)民的地位。

四、國家農(nóng)民改革法令的落實(shí)

1861年改革的關(guān)鍵詞可以概括為“自由”和“土地”，指賦予農(nóng)民人身自由和授予土地。國家農(nóng)民被認(rèn)為是自由居民，其所有權(quán)利在1866年改革后全部得以保留，所以，國家農(nóng)民改革的要點(diǎn)可概括為“土地”，以及與土地相關(guān)的各類義務(wù)。下文將根據(jù)法令規(guī)定分析改革后奔薩省國家農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)1866年諸法令推行的結(jié)果。奔薩省位于伏爾加河中游，是中部黑土區(qū)主要農(nóng)業(yè)省份之一。農(nóng)業(yè)耕作采用傳統(tǒng)的三圃制，這與全俄相同。奔薩省1790個(gè)村子中568個(gè)為國家農(nóng)村（31.7%），國家農(nóng)民改革時(shí)國家農(nóng)民約占全省農(nóng)民總數(shù)的50%，且多為俄羅斯族。所以，無論從地域分布和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，還是從國家農(nóng)民所占比例來看，奔薩省都具有代表性，其改革后國家農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也與其他省份農(nóng)民大體一致。

（一）份地變動(dòng)和土地贖買

份地是俄國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革后份地是農(nóng)民福利的重要系數(shù)。份地使用形式分村社使用制和按戶使用制兩種，區(qū)別在于土地所有權(quán)來源。前者指村社祖輩得到的土地以村社形式共同使用，不經(jīng)村社同意農(nóng)民不得出售土地，且村社有權(quán)要求無償收回份地；后者指戶主祖輩獲得賞賜份地為個(gè)人所有，農(nóng)民有權(quán)不經(jīng)村社同意而出售份地。奔薩省原國家農(nóng)民主要采用村社使用制，并且在克拉斯諾斯洛博德縣、薩蘭斯克縣、因薩爾斯克縣和納羅夫恰茨克縣最普遍。村社使用制下定期土地重分、強(qiáng)制輪作制以及落后的技術(shù)和農(nóng)具等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，同時(shí)由于農(nóng)戶人數(shù)增加等造成份地?cái)?shù)量減少。奔薩省原國家農(nóng)民份地減少了91420俄畝，減幅為8.2%，當(dāng)時(shí)原地主農(nóng)民份地減少了28%。在國家農(nóng)民土地出現(xiàn)減少的同時(shí)，份地分布還呈現(xiàn)交錯(cuò)分散的局面，尤其中部黑土農(nóng)業(yè)區(qū)各省。奔薩省克拉斯諾斯洛博德縣和納羅夫恰茨克情況尤其嚴(yán)重，農(nóng)民份地分散成小塊到若干地方，周圍被他人土地包圍。另外，份地相距遙遠(yuǎn)迫使農(nóng)民消耗更多時(shí)間用于走路。另據(jù)克拉斯諾斯洛博德縣某村持有證材料記載，該村429.5俄畝農(nóng)民份地分布在相距很遠(yuǎn)的7個(gè)地方，非常不利于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地塊交錯(cuò)造成農(nóng)民之間糾紛不斷。需要注意，改革后國家農(nóng)民與地主農(nóng)民份地保障程度有所區(qū)別。1877年中央統(tǒng)計(jì)委員會(huì)組織第一次歐俄土地調(diào)查結(jié)果顯示，原國家農(nóng)民戶均份地比原地主農(nóng)民高出1倍多。1877年奔薩省薩蘭斯克縣國家農(nóng)民戶均份地14.1俄畝，因薩爾斯克縣戶均15.6俄畝，克拉斯諾斯洛博德縣戶均15.4俄畝，納羅夫恰茨克縣戶均12.2俄畝。

奔薩省國家農(nóng)民通過開墾新地、買地和租地緩解耕地不足的境況。開墾新地指農(nóng)民通過清理林間空地、利用溝壑斜坡和填充池塘等方式增加土地。奔薩省1881年份地開墾比例達(dá)76.4%，在各省中最高。新地滿足了擴(kuò)大播種面積的需求，并且不需要額外支出貨幣，但弊端是加劇了林地利用，造成氣候變化，破壞了生態(tài)環(huán)境。開墾牧場(chǎng)和草場(chǎng)造成飼草播種面積減少，從而限制了畜牧業(yè)的發(fā)展。買地是增加土地的另一個(gè)選擇，但大部分買家是富農(nóng)。隨著農(nóng)民土地銀行的創(chuàng)建，不太富裕的農(nóng)民也能夠貸款買地。奔薩省農(nóng)民從1883年到1901年1月1日，經(jīng)過農(nóng)民土地銀行買了6.18萬俄畝土地，到1907年還剩5.08萬俄畝，即11萬俄畝用于還貸。租地受制于租金高低、土地肥沃程度、合同租期等因素，對(duì)國家農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民并不利。農(nóng)民通常無力承租更多土地，租地越少，單位面積租金越高。

1866年11月24日，《關(guān)于36省國家農(nóng)民土地規(guī)劃的法令》規(guī)定，無論村社土地使用制還是按戶使用制，國家農(nóng)民都可以通過一次性繳納贖金的方式獲得土地為私有，資金數(shù)額等于每年繳納的代役租稅，即資本化的代役租稅。這個(gè)金額遠(yuǎn)超出國家農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，甚至多數(shù)富農(nóng)也很難完成。整體而言，國家農(nóng)民土地規(guī)劃的結(jié)果是國家農(nóng)民使用的土地減少，在歐俄22省中，共減少了349889俄畝。20年后重新修訂代役租，1886年6月12日，關(guān)于原國家農(nóng)民贖金改代役租稅的法令最終確定了國家農(nóng)民的地位。根據(jù)1886年7月12日法令，代役租改為44年內(nèi)分期償付的贖金。同時(shí)，稅額提高了2/3，增加的代役租按5%資本化，在極特殊情況下允許減少部分稅金。國家農(nóng)民通過贖買代役租的方式成為完全的土地所有者，土地保障程度高于原地主農(nóng)民。

（二）賦高役重仍略顯優(yōu)勢(shì)

改革后的國家農(nóng)民依然要承擔(dān)各類賦役，包括直接稅和間接稅，還要履行各種實(shí)物義務(wù)。代役租稅、人頭稅、地方稅和村社稅等屬于直接稅，其中以代役租稅最為沉重。根據(jù)1866年11月24日法令第1條規(guī)定，國家農(nóng)民村社保留所有使用中的土地，并通過持有證分給農(nóng)民。農(nóng)民則向國家繳納轉(zhuǎn)變?yōu)橼H金的代役租稅，也可以把代役租稅理解為針對(duì)部分納稅人口的附加人頭稅。國家農(nóng)民支付的人均代役租低于其他農(nóng)民。19世紀(jì)50年代，奔薩省國家農(nóng)民人均代役租為2盧布42戈比，地主農(nóng)民為7盧布70戈比，后者是前者的近3倍，但改革后國家農(nóng)民代役租稅仍呈增高趨勢(shì)。奔薩省1866年改革前代役租稅為人均2盧布86戈比，改革后增長(zhǎng)到3盧布96戈比，是整個(gè)中伏爾加流域增幅最大的省。高額代役租和人頭稅以及購買煙酒糖茶時(shí)支付的間接稅疊加造成欠稅頻發(fā)。1886年2月1日，國家農(nóng)民代役租稅和林稅欠款達(dá)241 550盧布49戈比，人頭稅欠稅達(dá)118543盧布7戈比，直到后來代役租稅和林稅轉(zhuǎn)變成贖金、人頭稅被廢除也沒能償清欠款。從1886年1月1日起，政府被迫廢除人頭稅，但提高國家農(nóng)民代役租稅以彌補(bǔ)預(yù)算虧損，其數(shù)額相當(dāng)于人頭稅（1600萬盧布）。19世紀(jì)下半期的稅制改革有意減緩農(nóng)民的重稅壓力，但原國家農(nóng)民的欠稅仍保留下來。

除了貨幣義務(wù)以外，農(nóng)民還承擔(dān)大車、道路和住宿等實(shí)物義務(wù)。大車義務(wù)是指為國家和軍事機(jī)構(gòu)提供役馬和向?qū)Х?wù)，同時(shí)協(xié)助押解過路罪犯、運(yùn)輸輜重等。改革前國家農(nóng)民的大車義務(wù)即不斷強(qiáng)化，官員要求快速通行，農(nóng)民不得不抽調(diào)最精壯的馬匹。大部分馬車過路時(shí)間都在夏天農(nóng)忙時(shí)，抽調(diào)勞動(dòng)力嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革后農(nóng)民想辦法緩解大車義務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，比如，雇傭善跑的馬匹，將實(shí)物義務(wù)轉(zhuǎn)變成貨幣義務(wù)。道路義務(wù)指國家農(nóng)民負(fù)責(zé)修筑道路橋梁、堤壩管道和路基界標(biāo)等。農(nóng)民除了交納養(yǎng)路費(fèi)，還必須提供勞動(dòng)力和馬匹、攜帶工具參與實(shí)際工作，而且多為夏天農(nóng)忙時(shí)。該義務(wù)一般按路段就近分配，但是，常有村社通過賄賂將任務(wù)轉(zhuǎn)移到臨村。道路義務(wù)對(duì)原國家農(nóng)民而言，亦很沉重。住宿義務(wù)是指為各類軍職人員提供宿營(yíng)服務(wù)。在軍隊(duì)集中或部隊(duì)經(jīng)過地區(qū)尤其繁重，從而引起國家農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。1874年7月法令提出，住宿義務(wù)屬于國家職責(zé)，要為提供住宿者支付費(fèi)用，從而終止農(nóng)民的無償服務(wù)。另外，國家農(nóng)民還承擔(dān)資助學(xué)校、服兵役和森林滅火等義務(wù)。上述實(shí)物義務(wù)不僅內(nèi)容復(fù)雜，而且分布不均，對(duì)國家農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生消極影響。

總之，國家農(nóng)民作為納稅階層承擔(dān)沉重賦稅支出，最終導(dǎo)致大量欠稅，只在政府調(diào)整政策廢除個(gè)別稅種條件下才得以緩解。國家農(nóng)民履行的實(shí)物義務(wù)分布不均衡，而且服役時(shí)間和形式正值農(nóng)忙，從而影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

五、小結(jié)

綜上所述，1866年國家農(nóng)民改革法令落實(shí)了1861年改革后國家平等各類農(nóng)民法律和經(jīng)濟(jì)地位的構(gòu)想，避免了改革后的社會(huì)分裂，但1866年國家農(nóng)民改革法令在本質(zhì)上很少改變國家農(nóng)民的地位，并沒有消除國家農(nóng)民對(duì)國家的封建依附，國家農(nóng)民與國家之間的關(guān)系類似于臨時(shí)義務(wù)農(nóng)與地主之間的關(guān)系。

從國家農(nóng)民改革目標(biāo)來看，國家最終要實(shí)統(tǒng)一管理前國家農(nóng)民和前地主農(nóng)民即改革后的臨時(shí)義務(wù)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民權(quán)利平等，這點(diǎn)在法令和現(xiàn)實(shí)中都得以實(shí)現(xiàn)；從改革法令擬定來看，國家和貴族官員不會(huì)更優(yōu)待國家農(nóng)民，加之地主農(nóng)村中推行改革的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民起義的影響，改革法令的出臺(tái)謹(jǐn)慎而有度；從改革法令內(nèi)容來看，1866年法令不過是1861年法令的翻版甚至多處參照《總法令》原版，只是在具體內(nèi)容上進(jìn)行適合國家農(nóng)民的適度調(diào)整；從改革法令執(zhí)行來看，改革沒能實(shí)現(xiàn)改善國家農(nóng)民狀況的美好構(gòu)想，實(shí)際也不過是構(gòu)想，正如1861年《總法令》頒布時(shí)允諾改善所有農(nóng)民處境的設(shè)計(jì)一般；從改革結(jié)果來看，改革后國家農(nóng)民與前地主農(nóng)民幾無二致，國家農(nóng)民使用和贖買土地的限制相較于地主農(nóng)民弱些，但不過是量的多寡，并無質(zhì)的差異。如果說1861年改革主要解決地主農(nóng)民的自由和土地問題，1866年改革解決國家農(nóng)民的土地問題，那么改革后土地問題沒能有效解決并且成為所有農(nóng)民需要面對(duì)的共同問題。