全面深化改革對園區(qū)發(fā)展的影響分析

陳璐

摘 要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是十八屆三中全會通過的重大決議，涉及到的經(jīng)濟改革直指深水區(qū)，必然從以前的帕累托改進過渡到卡爾多-?？怂垢倪M，對過去優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展的片區(qū)園區(qū)來說，全面深化改革意味著從原來的躺著享受政策福利，到現(xiàn)在的創(chuàng)新制度供給，改變固式思維才能解決有序發(fā)展的難題。本文就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》分析全面深化改革對于園區(qū)發(fā)展的影響，引導(dǎo)園區(qū)通過制度有效供給，展現(xiàn)在新時代應(yīng)被呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;園區(qū);良性發(fā)展

經(jīng)濟改革的重心在于市場化改革，而市場化改革的重點在于要素市場化改革，園區(qū)的發(fā)展模式與傳統(tǒng)的政府機關(guān)事業(yè)單位不同，兼具政府行政職能的同時要提前布局經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此創(chuàng)新發(fā)展方式，市場化要素分配是必不可少的。在要素市場化改革過程之中，供給側(cè)的四大要素必不可少，包括資本、勞動、土地和創(chuàng)新，這四大要素的關(guān)鍵來源仍然在于制度創(chuàng)新，因此研究分析《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對園區(qū)的發(fā)展影響，是有重要意義的。通過以下的影響分析，可以看出制度對于要素配置的改善起到了較大的引導(dǎo)作用。

一、全面深化改革對于園區(qū)土地制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收

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收緊“地根”，意味著地方政府“土地財政”的終結(jié)。其一是土地用途管制和規(guī)劃控制更加嚴厲，一切不符合土地用途管理要求、不符合發(fā)展規(guī)劃的用地請求將很難獲得批準。其二是城市國有土地和農(nóng)村集體土地同等入市，同權(quán)同價以后，土地征收難度加大。其三是征收成本上升，既使群眾同意將自己的土地使用權(quán)出讓給政府，征地補償成本也將節(jié)節(jié)攀高。項目不是空中樓閣，總要落地，不能提供土地的園區(qū)要談發(fā)展是無法想象的。其四是征地行為的后續(xù)問題將成為一道大門檻。改革的要求是建立“兼顧三方的土地增值收益分配新機制”，原來在征收集體土地以后再掛牌出讓，中間有個較大的差價，這個差價可以在彌補了征地及安置成本以后還留下一些利潤，增加地方政府的財政收入。新的土地增值收益分配機制意味著參與這個利益分配的人和機構(gòu)越來越多，每個參與分配者要分配到手的收益要求越來越高，很容易出現(xiàn)“勞神費力不賺錢”的結(jié)果。綜上所述，土地制度的改革方向仍然是朝著深化改革的深水區(qū)邁進，對于原來土地的收益水平大多由本級財政統(tǒng)籌向兼顧各方增值收益方面改變，同時以土地過度金融化和過度信用化的趨勢將發(fā)生改變，有利于規(guī)劃用地的合理性和非行政區(qū)劃的施政向?qū)А?/p>

二、全面深化改革對于園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深化科技體制改革?！∪夹g(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，……激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，……探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。”②

這項改革的目的是要推動全社會形成創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。創(chuàng)新才是發(fā)展的最終出路。但是長期以來，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性并不高，一方面是企業(yè)更愿意采取穩(wěn)健策略，按照現(xiàn)有的成熟技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，鞏固已有的市場份額。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新還受到諸多外部制約因素制約：一是現(xiàn)有人員與設(shè)備不足，若全由企業(yè)自己添置的成本過高，若企業(yè)沒有研發(fā)活動的時候會造成資本閑置，現(xiàn)金利用率不高，過多的囤積在利用率不高的設(shè)備上屬于浪費，因此不愿創(chuàng)新;二是研發(fā)的條件不一定具備，由于每項研發(fā)活動的具體領(lǐng)域不一樣，有的領(lǐng)域已經(jīng)有許多人在研發(fā)，并且已經(jīng)取得成果，還實行了知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)擔(dān)心研發(fā)投資容易打水漂，因此不能創(chuàng)新;三是研發(fā)可能面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛和法律訴訟，一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，就要進入曠日持久的法律程序，讓很多企業(yè)管理者心力焦瘁，因此不敢創(chuàng)新。凡此種種的原因，使得很多企業(yè)不能創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新。改革對創(chuàng)新做出部署，意味著供給側(cè)的重點突出。關(guān)鍵在于要創(chuàng)新體制機制讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域一者在于企業(yè)的研發(fā)部門與設(shè)計團隊，一者在于高校與研究院所的專家團隊，這兩者在我國過去長期是處于割裂的關(guān)系，一者為利潤做創(chuàng)新，一者為科研成果做創(chuàng)新，結(jié)果造成了企業(yè)團隊攻關(guān)克難時間線較長，造成成本居高不下，而專家團隊則屬于非營利團隊，專注于本領(lǐng)域內(nèi)某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷的循環(huán)的實驗與得出結(jié)論，實驗結(jié)果較多的存在于書本與論文中，但是成果轉(zhuǎn)化成實踐的仍然過少。所以建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制是鏈接兩者的關(guān)鍵，也是打通過去體制機制阻梗的有效良方，其中的關(guān)鍵仍然是要推動要素市場化。

三、全面深化改革對于園區(qū)治理制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！焙汀白畲笙薅葴p少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批?！雹?/p>

放權(quán)才能讓利。行政審批既是市場監(jiān)管的重要手段，同時也是造成壟斷的必然條件。中央放開行政審批的改革決定，堅持實行放管服制度的改革，就是要讓非公經(jīng)濟有更大空間施展拳腳，一些領(lǐng)域簡化審批程序，甚至完全不審批了，會提高市場效率，有效消除壟斷。同時推動各級政府壓縮編制，把權(quán)力卷進制度的籠子，這是有效發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大措施。但是，不審批了，可能一些領(lǐng)域就缺少了一道把關(guān)的程序，一些部門手上就沒權(quán)了，沒有審批權(quán)的監(jiān)督和管理要按照什么模式來運行，能不能執(zhí)行到位，管不管得好？不審批了，就不要那么多人了，可能出現(xiàn)裁減工作人員，尤其是臨聘人員，其他在崗?fù)镜墓ぷ鲝姸染蜁哟?，這對極個別的同志來講能不能接受，能不能坦然面對？這需要長期以來對于園區(qū)工作人員的工作性質(zhì)與工作重心進行有效的引導(dǎo)觀念的改變。園區(qū)在全面深化改革的背景下，競爭的重點是要實現(xiàn)理性回歸，回歸到不靠優(yōu)惠來吸引投資，要靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)部門服務(wù)來吸引投資。什么是優(yōu)質(zhì)部門服務(wù)，怎樣才能做到優(yōu)質(zhì)部門服務(wù)，是各地園區(qū)必須厘清和認真實踐的新課題。這是政府基于過去的行政職能包括審批的權(quán)限的放大，到現(xiàn)在的治理效能提高的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的真正落實。

四、全面深化改革對于園區(qū)考核綜合評價制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”

地方經(jīng)濟發(fā)展離不開勞動、資本、土地和創(chuàng)新這供給側(cè)四大要素，園區(qū)發(fā)展也不例外。在三十多年改革發(fā)展后的今天，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展策略，努力探索一條節(jié)約高效的“兩型”發(fā)展道路是全體中國人民不容回避的選擇。只有進一步通過改革，切實調(diào)整完善對各級地方政府發(fā)展政績的考核評價體系，才能遏制住一些地方“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的發(fā)展沖動。只有大幅度增加資源消耗、環(huán)境損害等指標在考核中的比重，把發(fā)展與人民群眾的經(jīng)濟收入、健康狀況等事關(guān)生活質(zhì)量和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標緊密聯(lián)系起來，才能實現(xiàn)“發(fā)展”的本質(zhì)回歸，使發(fā)展真正惠及全體人民，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展是一種政績，我們一般以地方經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就來評定一屆政府為人民所作的貢獻大小;但政績絕不簡單等同于經(jīng)濟發(fā)展，如果經(jīng)濟增長、城市面貌改觀的背后是民怨沸騰和矛盾迭出，那就背離了“為官一任，造福一方”的主旨，這是部分政府官員忽視的關(guān)鍵而造成錯誤決策的后果。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟既要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，城市改觀，更要造福人民群眾，推動社會發(fā)展前進。十八屆三中全會的改革決定正是看到了以往園區(qū)發(fā)展中的亂象，著眼于調(diào)整改變園區(qū)發(fā)展模式，變靠土地發(fā)展為內(nèi)生發(fā)展，變重物質(zhì)形式為重人民福祉，變單一指標衡量為綜合考核評價，實現(xiàn)“發(fā)展”的本質(zhì)回歸。

綜上所述，園區(qū)發(fā)展必須深耕于實體經(jīng)濟，關(guān)注并引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，通過有效的要素配置來達到資源的有效配置，促進市場經(jīng)濟的進一步繁榮，這對于在經(jīng)濟下行期，改變經(jīng)濟發(fā)展方式和解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾提供了有效的參考路徑。

[注釋]

①②③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）[EB/OL].國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http：//www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1374228/1374228_1.htm.

（作者單位：中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）