農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅(jiān)中的作用探討

石志 覃瑞德

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于脫貧攻堅(jiān)起著積極的作用。基于此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮作用進(jìn)行了深入分析，闡述了農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)，提出了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研單位開展脫貧工作的難點(diǎn)，并針對(duì)以上不足提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位;脫貧攻堅(jiān);作用

中圖分類號(hào)：F323.8;F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.062

1 農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)

1.1 人才方面的優(yōu)勢(shì)

我國一直以來都非常重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，在新中國成立初期就開始成立科研單位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定支撐。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)科技方面儲(chǔ)備了大量的科技人才和專家。在開展脫貧攻堅(jiān)事業(yè)過程中，農(nóng)業(yè)科研單位可以充分運(yùn)用人才優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)脫貧事業(yè)開展進(jìn)程。例如，廣西興業(yè)縣洛陽鎮(zhèn)旺龍村曾經(jīng)是貧困村，村民的主要收入來源于種植水稻、包菜。2015年，全村有102戶貧困戶，貧困發(fā)生率12.3%。廣西壯族自治區(qū)政府非常重視該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力支持該縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。自2015年起，廣西農(nóng)科院派出駐村第一書記及科技特派員，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以保姆式技術(shù)服務(wù)為載體，引入“桂字號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻新品種。2016年，旺龍村示范種植優(yōu)質(zhì)稻3.33 hm2，2017年則實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全村33.33 hm2稻田全覆蓋。2018年，該村水稻作物不俗的表現(xiàn)使得該村人均收入達(dá)到4 000元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧[1]。

1.2 區(qū)域方面的優(yōu)勢(shì)

我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位都分布在各省（區(qū)）、各地級(jí)市甚至縣城，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)過程中也能夠兼顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、氣候、地理環(huán)境，所研發(fā)的產(chǎn)品具有針對(duì)性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地較近，在實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)技術(shù)問題也能夠及時(shí)進(jìn)行解決和支持。農(nóng)業(yè)科研單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的融合度較高，可以直接參與脫貧攻堅(jiān)工作。

1.3 項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，我國各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)目都是由農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)和管理的，具有項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)。在這種大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位具有一定先天優(yōu)勢(shì)，將扶貧工作與項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合，將項(xiàng)目示范區(qū)設(shè)立在貧困區(qū)，通過充分運(yùn)用項(xiàng)目來帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常情況下，經(jīng)過2～3年的項(xiàng)目可以促成項(xiàng)目示范區(qū)的貧困農(nóng)民掌握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)而起到實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

2 農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅(jiān)工作中的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給失衡

農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅(jiān)工作過程中的技術(shù)需求與供給失衡主要體現(xiàn)在技術(shù)層面。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位雖然對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持，但是由于缺乏實(shí)地考察及需求信息不對(duì)稱，所提供的技術(shù)支持并不一定能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如，一個(gè)地區(qū)由于自然環(huán)境影響，著重發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林，兼顧水稻和玉米種植，但是該區(qū)域農(nóng)業(yè)科研單位在為其提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持過程中沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，也沒有對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求信息進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致其所提供的技術(shù)缺乏針對(duì)性，特色產(chǎn)業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)并不能夠滿足實(shí)際發(fā)展需求，導(dǎo)致需求與供給失衡[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)支持受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)桎梏

雖然一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位大力推廣一些風(fēng)險(xiǎn)因素小的新成果，但是由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的桎梏，一些貧困地區(qū)對(duì)于新成果和新技術(shù)的看法僅僅局限于投資和風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)機(jī)遇持有忽視態(tài)度，僅僅想要維持現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位不了解區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情盲目地引導(dǎo)、擴(kuò)大發(fā)展的情況，導(dǎo)致部分貧困戶的情況沒有得到改善，喪失對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的信心。同時(shí)，還有一些地區(qū)的貧困戶雖然想要竭力改變生活現(xiàn)狀，但是由于思想觀念落后、信息閉塞、接受和學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足以及資金的原因，雖然也在努力學(xué)習(xí)脫貧致富的新產(chǎn)業(yè)、新技能、新方法，但是卻出現(xiàn)了學(xué)不會(huì)、搞不懂、不敢做、不知如何去做的不良現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)支持出現(xiàn)阻力[3]。

2.3 部分農(nóng)業(yè)科研單位工作方式缺乏針對(duì)性

部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅(jiān)工作過程中都是選擇科研骨干或科研中堅(jiān)力量進(jìn)駐。雖然這些技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力非常強(qiáng)，但是部分人員存在著過于傾向于學(xué)術(shù)型思維方法來處理問題，沒有通過加強(qiáng)與政府、民眾溝通來調(diào)整自身技術(shù)支持方式方法，沒有實(shí)現(xiàn)分類、分層次去開展扶貧工作，難以充分發(fā)揮部分農(nóng)業(yè)科研單位脫貧攻堅(jiān)的作用。

2.4 部分農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于扶貧工作的激勵(lì)和考核力度不夠

現(xiàn)階段，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位雖然及時(shí)安排和開展對(duì)于地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧工作，但是對(duì)于扶貧效果的評(píng)估存在著局限性和空白，這樣不利于扶貧人員工作主觀能動(dòng)性的提升，主要表現(xiàn)在扶貧工作激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制兩個(gè)方面。在激勵(lì)機(jī)制方面，一些單位缺乏對(duì)扶貧人員物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)，不僅在物質(zhì)層面沒有實(shí)現(xiàn)工作成果獎(jiǎng)勵(lì)，在精神層面也沒有實(shí)現(xiàn)扶貧與職稱、職務(wù)晉升方面的聯(lián)系;在考核機(jī)制方面，一些單位沒有通過量化的方式對(duì)扶貧人員的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持成果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)定，不能夠全面了解和掌握其工作進(jìn)展情況以及取得的成績，不能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，不利于扶貧人員工作主觀能動(dòng)性的提升。

2.5 部分農(nóng)業(yè)科研單位缺乏扶貧資金

農(nóng)業(yè)科研單位大多屬于公益一類事業(yè)單位，是全額財(cái)政撥款單位，沒有額外收入來源。在這種情況下，財(cái)政資金僅僅能夠維持單位正常運(yùn)營。而實(shí)際開展扶貧工作過程中需要大量的資金對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行支持，即使單位能夠申請(qǐng)一定金額的項(xiàng)目資金，但是面對(duì)一些貧困地區(qū)所提出的額外的基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的要求，難以給予足夠的扶貧資金支持，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作受阻。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位開展脫貧攻堅(jiān)工作的建議

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給平衡

農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅(jiān)工作過程中要能夠重視貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給的平衡性，要安排專人通過實(shí)地考察以及需求信息量化分析的方式來明確各區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，提供有針對(duì)性的扶貧技術(shù)服務(wù)，能夠滿足實(shí)際發(fā)展需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮扶貧工作的橋梁、紐帶作用，可以通過與市、縣政府簽訂農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式來打通區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，幫助各區(qū)域科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地的建設(shè)，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行大力支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的扶貧作用。

3.2 加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思維和技術(shù)的培訓(xùn)力度

1）各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的新成果的宣傳力度，通過培訓(xùn)會(huì)的方式對(duì)一些貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，為其分析和講解這些適應(yīng)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境農(nóng)業(yè)新成果的投資和種植機(jī)遇以及預(yù)期收益，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)民要維持現(xiàn)狀的滯后思想。成果宣傳過程中要注意避免盲目性，要能夠因地指引，科學(xué)引導(dǎo)，切實(shí)提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的信心。2）農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)當(dāng)考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民思想觀念落后、信息閉塞、接受和學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足以及資金等因素，在教授農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)要講究方式方法，可以通過引進(jìn)特色、小規(guī)模、一家一戶容易操作、不需要投入大量勞動(dòng)力的技術(shù)來幫助貧困地區(qū)脫貧致富[4]。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位工作方式

農(nóng)業(yè)科研單位在開展“脫貧攻堅(jiān)”工作過程中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)技術(shù)人員扶貧工作方式的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科研單位要求技術(shù)人員要從實(shí)踐角度出發(fā)開展扶貧工作，不應(yīng)當(dāng)傾向于學(xué)術(shù)型思維方法來處理問題，要能夠通過加強(qiáng)與政府、民眾的溝通來調(diào)整自身技術(shù)支持方式方法，全面實(shí)現(xiàn)分類、分層次去開展扶貧工作，要能夠基于生態(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上引入適合地區(qū)自然條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，以“主副互補(bǔ)”的方式更好地補(bǔ)齊短板，多渠道、多途徑增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)[5]。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于扶貧工作的激勵(lì)和考核力度

在激勵(lì)機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對(duì)扶貧人員在物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)機(jī)制，不僅要在物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)工作成果獎(jiǎng)勵(lì)，將其工作成果與其工資績效相掛鉤，還應(yīng)當(dāng)在精神層面實(shí)現(xiàn)扶貧工作城區(qū)與職稱、職務(wù)晉升的相互聯(lián)系;在考核機(jī)制方面，單位應(yīng)當(dāng)通過量化的方式對(duì)扶貧人員的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持成果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)定，全面了解和掌握其工作進(jìn)展情況以及取得的成績，通過客觀評(píng)價(jià)來明確其扶貧成果以及所存在的不足，使其及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作上的問題，這樣有利于扶貧人員工作主觀能動(dòng)性的提升。

3.5 對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行合理化申請(qǐng)

對(duì)于現(xiàn)階段部分農(nóng)業(yè)科研單位扶貧資金不足的情況，單位應(yīng)當(dāng)就扶貧項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理化申請(qǐng)，要能夠考慮到一些貧困地區(qū)所提出的額外的基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的要求，并對(duì)這些需求的合理性進(jìn)行走訪和數(shù)據(jù)分析，要將合理化資金需求內(nèi)容納入到項(xiàng)目申請(qǐng)書中，為后續(xù)扶貧項(xiàng)目開展提供一定助力，全面實(shí)現(xiàn)科研為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的扶貧作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）