迪拜創(chuàng)建“區(qū)塊鏈之都”的創(chuàng)新實踐

姚國章 吳玉雪 薛新成

摘 要：迪拜是快速崛起的國際大都市，其希望通過創(chuàng)建“區(qū)塊鏈之都”使城市更智慧、民眾更幸福。提升政府效率、促進行業(yè)創(chuàng)造和提升國際競爭力是建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”的基本方向。在發(fā)行國家級數(shù)字貨幣emCash和建設(shè)區(qū)塊鏈公共平臺的基礎(chǔ)上，迪拜重點推進車輛生命周期管理、醫(yī)療健康管理、法院執(zhí)法、學(xué)歷認證、旅游和抵押貸款等業(yè)務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈的應(yīng)用，取得了良好的成效。迪拜的實踐告訴我們，必須充分認識區(qū)塊鏈在城市發(fā)展中的重要作用，強化政府在推動區(qū)塊鏈發(fā)展中的獨特角色，形成切實可行的發(fā)展目標(biāo)和實施計劃，將發(fā)展區(qū)塊鏈作為創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力，要堅持以民為本，使區(qū)塊鏈為社會創(chuàng)造更大價值。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;智慧城市;智慧迪拜;區(qū)塊鏈之都

中圖分類號：TP311.13? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）9-84-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.09.011

位于波斯灣東南岸的迪拜（英文名為Dubai）是阿拉伯聯(lián)合酋長國人口最多的城市（2018年末人口總數(shù)約為430萬，其中常住人口為315萬人，非居民和臨時居民人口約為115萬人），既是當(dāng)今中東地區(qū)經(jīng)濟和金融中心，也是該區(qū)域主要的游客和貨物樞紐，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴旅游觀光業(yè)、航空業(yè)、房地產(chǎn)及金融服務(wù)業(yè)等。迪拜從20世紀(jì)70年代開始進入快速發(fā)展期，尤其是從90年代以來城市建設(shè)更是一騎絕塵，現(xiàn)已成為位居前十的世界一線城市。全球最高的人工建筑哈利法塔高（829.8米）、世界上面積最大的人工島棕櫚島（約80平方千米）以及全球最豪華的酒店帆船酒店（七星級）等星羅棋布，成為中東地區(qū)乃至世界首屈一指的旅游目的地。為了更好地滿足城市快速發(fā)展的需要，迪拜政府于2013年提出了“智慧迪拜”建設(shè)計劃，旨在為該國提供從科技到政府業(yè)務(wù)流程再造在內(nèi)的全方位的技術(shù)創(chuàng)新，將迪拜建設(shè)成為全球最智慧的城市。在大力推進“智慧迪拜”建設(shè)過程中，迪拜政府敏銳地意識到區(qū)塊鏈在城市發(fā)展中所發(fā)揮的突出作用，于是將區(qū)塊鏈作為“智慧迪拜”建設(shè)的重要抓手，并提出創(chuàng)建全球首個“區(qū)塊鏈之都”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)年卓有成效的建設(shè)，迪拜在基于區(qū)塊鏈的智慧城市建設(shè)方面走在了世界前列，探索出了一條獨特的“區(qū)塊鏈之都”建設(shè)之路。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。他山之石可以攻玉，迪拜在創(chuàng)建“區(qū)塊鏈之都”方面的經(jīng)驗和做法，對我國更好地把握區(qū)塊鏈發(fā)展的戰(zhàn)略機遇有著十分重要的借鑒意義。

1 發(fā)展概述

1.1 發(fā)展過程

港口與石油曾是迪拜發(fā)展的兩大獨特優(yōu)勢，但如果僅僅依靠這兩方面的優(yōu)勢，既很難持久，又很難在世界城市之林中脫穎而出。謝赫·拉希德在20世紀(jì)70年代就任迪拜第八任酋長時就審時度勢地意識到石油資源總有枯竭的一天，必須以創(chuàng)新求生存謀發(fā)展。為了改變對自然資源的過度依賴，迪拜從20世紀(jì)90年代開始，啟動了以“城市營銷”為核心，以旅游、會展為業(yè)態(tài)的發(fā)展計劃。依托較為雄厚的經(jīng)濟實力和超越尋常的發(fā)展規(guī)劃，迪拜建設(shè)進入快車道，進入21世紀(jì)之后，一系列世界級的工程相繼落成，迪拜成為耀眼的國際大都市的后起之秀。

智慧城市建設(shè)作為迪拜城市發(fā)展的重要組成部分，受到了高度的重視。2014年，迪拜政府正式提出了“智慧迪拜”發(fā)展計劃，致力于將迪拜建設(shè)成為全球最智慧的城市。與一般的智慧城市建設(shè)方向不同，迪拜寄希望通過新一代信息技術(shù)在提升政府效率、促進行業(yè)創(chuàng)造和增強國際領(lǐng)導(dǎo)力中的應(yīng)用，致力于使迪拜成為世界上最幸福的城市，讓包括居民、游客、企業(yè)主等在內(nèi)所有城市利益相關(guān)者都能最大限度受益。

迪拜政府對“區(qū)塊鏈”這一新興技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的作用情有獨鐘，堅定地認為，區(qū)塊鏈?zhǔn)侵巍爸腔鄣习荨苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)之一，必將為迪拜的經(jīng)濟發(fā)展、政府管理和社會生活帶來革命性的變革，于是確立了建設(shè)全球首個“區(qū)塊鏈之都”的目標(biāo)，并明確了兩個時間節(jié)點：2020年使迪拜成為首個區(qū)塊鏈驅(qū)動的城市，發(fā)展成全球首個“區(qū)塊鏈之都”;2021年，利用區(qū)塊鏈消除政府實體的紙質(zhì)交易，將迪拜政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟系谝粋€完全無紙化的政府。

1.2 發(fā)展路線圖

為了更加科學(xué)有效地推動“區(qū)塊鏈之都”的建設(shè)，迪拜政府明確了涵蓋三大重點方向的路線圖[1]。

1.2.1 提升政府效率。作為一個國際化大都市，迪拜有著超一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府管理的裝備條件也非同一般，尤其是經(jīng)過數(shù)年智慧城市的建設(shè)，各類通信信息化發(fā)展已經(jīng)達到了世界一流的水平，但信息系統(tǒng)相互割裂、信息孤島互不連通的情況仍然大量存在，既影響了政府運行的效率，又與公眾的需求存在很大差距，很大程度上不利于最幸福城市的創(chuàng)建。例如，迪拜各政府部門與銀行間的支付對賬平均耗時45天，嚴(yán)重滯后政府服務(wù)的需要。

區(qū)塊鏈戰(zhàn)略的實施將積極推動政府部門內(nèi)外流程的數(shù)字化，尤其是在“無紙化辦公”后必將顯著提升政府的運行效率。按照計劃，迪拜市政府將在40多個政府部門提供的1 600多個服務(wù)項目和120多項應(yīng)用系統(tǒng)全部接入到區(qū)塊鏈，確保數(shù)據(jù)全面上鏈，實現(xiàn)充分的共享和全方位的協(xié)同作業(yè)。按照預(yù)定計劃，2021年全面實現(xiàn)無紙化辦公后，在顯著減輕政府工作量、提升政府運行效率的同時，可以為每位用戶每年減少因紙質(zhì)交易所耗費的時間超過40小時，相當(dāng)于為整個城市釋放出超2 510萬小時的時間資源的經(jīng)濟活力[2]，對提高民眾的幸福度作用巨大。在區(qū)塊鏈項目實施前，迪拜每年需要處理的簽證申請、賬單支付和許可證續(xù)訂等產(chǎn)生的文件總數(shù)超過1億份，實現(xiàn)完全無紙化后預(yù)計每年可節(jié)省10億張紙張，相當(dāng)于避免了13萬棵樹木的砍伐，這對地處沙漠的大型城市迪拜而言更是意義非凡。而且，無紙化辦公每年將節(jié)省15億美元的行政開支，節(jié)省的大筆開支可以為民眾創(chuàng)造更多福祉。

1.2.2 促進行業(yè)創(chuàng)造。為經(jīng)濟發(fā)展賦能、促進新興產(chǎn)業(yè)孕育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是迪拜建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”的重要原動力。迪拜因20世紀(jì)中期發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源得以積累大量的建設(shè)資金，但由于油價的下跌以及城市的轉(zhuǎn)型，石油在迪拜經(jīng)濟發(fā)展中的比重已低至5%以下。如何尋找新的經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育新的增長點是當(dāng)局所面臨的重要挑戰(zhàn)。大力推進區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用既是培植新興產(chǎn)業(yè)的有力舉措，也是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈的融合，提升市場適應(yīng)能力和競爭實力的重要選擇。

1.2.3 提升國際領(lǐng)導(dǎo)力。建設(shè)全球領(lǐng)先的“區(qū)塊鏈之都”，是迪拜展示國際形象、促進國際合作、擴大國際影響的戰(zhàn)略決策。為此迪拜將向全球伙伴開放其區(qū)塊鏈平臺，為那些來迪拜的國際旅客提供更安全和便捷的服務(wù)。例如，國際旅客將受益于更方便快捷的區(qū)塊鏈護照預(yù)先核準(zhǔn)、安全檢查和簽證;駕駛執(zhí)照申請和汽車租賃程序?qū)⒁驗閰^(qū)塊鏈應(yīng)用變得更為簡單;臨時數(shù)字錢包與支付的認證也因為區(qū)塊鏈的應(yīng)用變得更加容易等。

1.3 推進過程

為更好地部署“區(qū)塊鏈之都”的建設(shè)，2016年迪拜政府發(fā)起了“全球區(qū)塊鏈計劃GBI（Global Blockchain Initiative）”，這一計劃一共有兩大組織負責(zé)推進—— “智慧迪拜”辦公室和“迪拜未來基金會”。為了使迪拜在國際區(qū)塊鏈發(fā)展領(lǐng)域拔得頭籌，由迪拜皇太子擔(dān)任主席的迪拜未來基金會成立了全球區(qū)塊鏈委員會，該委員會有50多名來自公共和私營部門的成員，其中包括微軟、IBM、思科和阿聯(lián)酋電信運營商等機構(gòu)的代表，這一委員會已成為迪拜區(qū)塊鏈發(fā)展無可替代的智庫。

在“迪拜未來基金會”和“智慧迪拜”辦公室的共同推動下，迪拜政府于2017年2月18日啟動了具有非凡意義的“Dubai 10X”計劃，“X”的寓意為勇于實驗、打破常規(guī)、著眼未來以及指數(shù)思維，這一計劃提出迪拜要將“永遠領(lǐng)先全球其他城市十年”作為發(fā)展目標(biāo)?！皡^(qū)塊鏈之都”是這一計劃的重要建設(shè)內(nèi)容，也是彰顯迪拜領(lǐng)先優(yōu)勢的主要體現(xiàn)。

2017年5月，迪拜組織了“全球區(qū)塊鏈挑戰(zhàn)賽”，共有21家初創(chuàng)企業(yè)代表全球19個城市參賽，不少參賽團隊都被邀請參與迪拜的區(qū)塊鏈建設(shè)，并與當(dāng)?shù)卣块T開展各種形式的合作試點。2017年末，迪拜由于其區(qū)塊鏈戰(zhàn)略的獨特創(chuàng)意和領(lǐng)先成果，在巴塞羅那智能城市博覽會中獲得了“城市項目獎”。

2018年2月，第二屆全球區(qū)塊鏈挑戰(zhàn)賽收到了來自全球85座城市超過200個項目的申請，迪拜當(dāng)局進一步提升支持力度，希望能引入全球的區(qū)塊鏈智力資源助力當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)創(chuàng)造，為未來經(jīng)濟發(fā)展輸入更為強勁的活力。

2018年4月，阿聯(lián)酋政府將原先的“迪拜區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”上升到“阿聯(lián)酋區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”，據(jù)估計，這一項目的實施每年可以為阿聯(lián)酋政府節(jié)省30億美元的紙質(zhì)文件流通成本，并將大大提高全國人民的生活質(zhì)量和辦事效率。

2018年9月，具有劃時代意義的迪拜“區(qū)塊鏈支付調(diào)節(jié)與結(jié)算系統(tǒng)”正式啟動，旨在讓迪拜核心的政府機關(guān)能夠開展實時數(shù)據(jù)共享以及交易業(yè)務(wù)的處理，為政府間協(xié)同作業(yè)程序提供一個高效透明的信息支撐系統(tǒng)。

進入2019年后，“智慧迪拜”辦公室的區(qū)塊鏈應(yīng)用項目陸續(xù)推進，部分項目投入實際使用，應(yīng)用成效開始逐步顯現(xiàn)。

2 基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

為推動“區(qū)塊鏈之都”的建設(shè)，迪拜在阿聯(lián)酋中央政府的支持下，啟動了國家級數(shù)字貨幣發(fā)行項目，同時還建立起了高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊鏈公共平臺。

2.1 國家級數(shù)字貨幣emCash發(fā)行

為了建設(shè)具有國際影響力的“區(qū)塊鏈之都”，迪拜把發(fā)行全球首個國家級的數(shù)字貨幣作為重要任務(wù)予以推進，于是在2017年10月，迪拜經(jīng)阿聯(lián)酋政府授權(quán)正式啟動國家級數(shù)字貨幣“emCash”的發(fā)行計劃，明確這一加密貨幣將用于支付政府和民用服務(wù)，并與阿聯(lián)酋法定貨幣迪拉姆錨定。迪拜當(dāng)局對emCash的發(fā)展愿景是希望它能改變?nèi)藗冊诘习萆詈烷_展商業(yè)活動的方式，能廣泛應(yīng)用于政府和非納稅人主導(dǎo)的機構(gòu)付款，包括支付兒童學(xué)費、公共事業(yè)費用、旅游開支以及資金轉(zhuǎn)移等各種用途，計劃在迪拜取得成功后向整個阿聯(lián)酋推廣。

為確保emCash計劃的順利實施，迪拜經(jīng)濟發(fā)展部成立名為“emCredit”的運營公司，并與區(qū)塊鏈支付提供商Pundi X等建立合作伙伴關(guān)系。在各方共同努力下，emCash于2018年10月正式問世。emCash的誕生可以讓迪拜的商戶無需中間商經(jīng)手即能實現(xiàn)實時收款，對用戶來說也可享受數(shù)字貨幣帶來的種種便利。

數(shù)字貨幣作為區(qū)塊鏈應(yīng)用的基礎(chǔ)性支撐，是形成區(qū)塊鏈生態(tài)的基石。迪拜敢為人先，以前瞻性的思維推動國家級數(shù)字貨幣的發(fā)行，向世界表明改變傳統(tǒng)的貨幣規(guī)則，朝著基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)新、創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟價值和提升民眾幸福度的方向邁出了重大一步[3]。盡管基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣要全面普及還有很長的路要走，但是迪拜在這方面的探索已經(jīng)無疑讓國際社會刮目相看。

2.2 區(qū)塊鏈公共平臺建設(shè)

為了推動區(qū)塊鏈應(yīng)用的全面落地，2018年10月30日，由IBM提供技術(shù)支持、由政府官方認可的迪拜區(qū)塊鏈公共平臺正式發(fā)布。這一平臺遵循迪拜政府發(fā)布的信息安全法規(guī)（ISR）標(biāo)準(zhǔn)，由IBM的大型機技術(shù)LinuxONE提供支持，每天能夠運算超過62億次網(wǎng)絡(luò)交易，主要用以將IBM區(qū)塊鏈上運行的數(shù)字化服務(wù)和體驗整合到迪拜公民的日常生活中，使區(qū)塊鏈真正運用到政府管理和社會服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，從而全方位降低運營成本，提升運營效率，提高公民的體驗感和幸福感。

迪拜支付結(jié)算對賬區(qū)塊鏈系統(tǒng)是第一個遷移到迪拜區(qū)塊鏈公共平臺的項目，在遷入之前大約需要45天時間來實現(xiàn)與其他政府實體、銀行和金融機構(gòu)協(xié)調(diào)和結(jié)算付款的流程，遷入后產(chǎn)生了近乎革命性的效果，響應(yīng)時間提升到數(shù)秒，近乎實時處理，受到了參與各方的普遍歡迎。

這一平臺的成功上線，意味著迪拜區(qū)塊鏈應(yīng)用已具備了通用基礎(chǔ)設(shè)施，為政府各相關(guān)部門部署區(qū)塊鏈的應(yīng)用以及企業(yè)獲得政府區(qū)塊鏈的服務(wù)提供了可靠的支撐，對促進迪拜“區(qū)塊鏈之都”的建設(shè)有著重要的意義。

3 重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)塊鏈應(yīng)用

區(qū)塊鏈的應(yīng)用是“區(qū)塊鏈之都”建設(shè)的重中之重，迪拜已在以下多個領(lǐng)域展開應(yīng)用探索，并已取得多方面的應(yīng)用成果。

3.1 區(qū)塊鏈車輛生命周期管理

作為世界性的大都市，迪拜所面臨的交通壓力十分巨大。利用區(qū)塊鏈技術(shù)紓解交通困境，是迪拜政府所面臨的重要選擇。迪拜道路與交通管理局（The Roads and Transport Authority， RTA）于 2018年2月27日宣布在 2020 年推出基于區(qū)塊鏈的“車輛生命周期管理系統(tǒng)”（Vehicle Lifecycle Management System），為客戶提供從生產(chǎn)制造至報廢的全生命周期的歷史記錄。該平臺將讓包括汽車制造商、經(jīng)銷商、監(jiān)管機構(gòu)、保險公司、買家、賣家，甚至車庫在內(nèi)的眾多利益攸關(guān)方受益，它能追蹤車輛的所有權(quán)、銷售和事故歷史，以創(chuàng)造更智能、更高效、更便捷的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，為車輛交易提供透明度和信任，防止糾紛，全面降低服務(wù)成本[4]。

按照計劃，在初期該平臺將覆蓋迪拜的所有汽車，然后擴展到覆蓋阿聯(lián)酋的所有汽車，以確保對車輛信息進行全面整合。為了確保項目有序推進，迪拜當(dāng)局選擇了IBM作為戰(zhàn)略合作顧問，同時聯(lián)合阿聯(lián)酋內(nèi)政部、阿聯(lián)酋標(biāo)準(zhǔn)化和計量局、迪拜海關(guān)、迪拜警察局、迪拜經(jīng)濟發(fā)展部等政府機構(gòu)以及阿聯(lián)酋航空等企業(yè)參與，迪拜當(dāng)局希望該項目能成為世界上第一個提供可靠車輛歷史信息來源的政府平臺，使迪拜和阿聯(lián)酋成為全球政府對汽車進行科學(xué)管理的典范。

3.2 區(qū)塊鏈醫(yī)療健康管理

醫(yī)療健康是一個數(shù)據(jù)豐富而且又高度敏感的領(lǐng)域，醫(yī)生的診療記錄和病人的電子病歷都屬于隱私，關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益。利用區(qū)塊鏈將醫(yī)療記錄和數(shù)據(jù)編碼到區(qū)塊鏈中，以建立起更加科學(xué)有效的方式進行存儲、驗證或共享，一旦在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上記錄并確認了相關(guān)數(shù)據(jù)，將成為不可更改或替代的數(shù)據(jù)，為建立更好的醫(yī)療健康體系提供支撐。迪拜醫(yī)療管理局當(dāng)前負責(zé)全市4萬多名醫(yī)療保健專業(yè)人員、3 500多家醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，每年處理的醫(yī)療交易量超420萬筆。

迪拜醫(yī)療管理區(qū)塊鏈的應(yīng)用主要是依托IBM Hyperledger Fabric區(qū)塊鏈平臺，以電子化方式連接迪拜醫(yī)療保健專業(yè)人員的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一政策并簡化與醫(yī)療保健專業(yè)人員許可相關(guān)的程序，以提高效率并降低成本。作為阿聯(lián)酋《國家健康議程》提出的2021年建立世界一流醫(yī)療體系目標(biāo)的具體行動計劃，迪拜醫(yī)療健康區(qū)塊鏈項目的實施旨在實現(xiàn)以下目標(biāo)[5]：一是通過加強電子健康記錄、健康信息交換和醫(yī)療保險索賠的數(shù)據(jù)管理來提高數(shù)據(jù)完整性和安全性，促進醫(yī)療健康的數(shù)據(jù)有序流動和合理共享;二是為醫(yī)療記錄管理、保險索賠和患者醫(yī)療事故處理提供可信、可靠且全面的數(shù)據(jù)支持，提高處理效率;三是為患者轉(zhuǎn)換醫(yī)療機構(gòu)提供依據(jù)，使得原來需要耗時4周才能辦妥的轉(zhuǎn)移手續(xù)縮減到在1天之內(nèi)辦結(jié);四是結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，醫(yī)療管理局可以遠程檢查或檢測藥房和醫(yī)療機構(gòu)的危險情況，例如，空氣監(jiān)測、房間溫濕度、輻射監(jiān)測等數(shù)據(jù)可以不受干預(yù)地加以獲取;五是在全球任何地方可以在線處理醫(yī)療保健專業(yè)人員的許可申請，以提升管理能力和服務(wù)體驗;六是通過多重簽名和加密技術(shù)，防止醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的濫用，例如，訪問特定患者的電子病歷，必須取得醫(yī)生、護士和患者的授權(quán)等。

3.3 區(qū)塊鏈法院執(zhí)法

迪拜國際金融中心（Dubai International Financial Centre，DIFC）成立于2004年9月，主要服務(wù)西歐和東亞等地的企業(yè)在迪拜開展業(yè)務(wù)，內(nèi)設(shè)迪拜國際金融交易中心。迪拜國際金融中心由于其成效卓著被公認為“世界上增長最快的金融中心”，能夠高水平地為全球企業(yè)提供新的經(jīng)濟增長和擴大其潛在投資選項的機會。作為成立時間短、發(fā)展速度快的后起之秀，迪拜國際金融中心的中短期目標(biāo)是成為繼紐約、倫敦、中國香港之后的第四大國際金融中心。為了保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也為了給在迪拜設(shè)立企業(yè)的全球客商提供更加便捷、高效的糾紛解決服務(wù)，該中心在獲得國家授權(quán)的條件下制定了一整套獨立的民事和商事法律法規(guī)以及完整的金融監(jiān)管體系，中心下轄的獨立法院全面負責(zé)中心內(nèi)相關(guān)案件的審理和執(zhí)行。作為迪拜國際金融中心的審判機構(gòu)，中心法院對金融中心內(nèi)所有民商事糾紛以及對在中心注冊的機構(gòu)、公司有關(guān)的民商事糾紛具有專屬管轄權(quán)，同時還可以基于雙方當(dāng)事人同意取得管轄權(quán)，審理其他司法管轄區(qū)的國際商事案件。

為了簡化司法程序、提升司法服務(wù)效率、消除文件重復(fù)或篡改等情形的出現(xiàn)，迪拜國際金融中心法院聯(lián)合迪拜未來基金會，共同建設(shè)“區(qū)塊鏈法院”。作為世界上第一個計劃創(chuàng)建的區(qū)塊鏈法院，合作雙方將首先探索如何幫助法院核實對跨境執(zhí)法的判決，并將結(jié)合專業(yè)知識和獨特資源，調(diào)查由區(qū)塊鏈私鏈和公鏈引起的各類商業(yè)糾紛，以及智能合約的編碼規(guī)則和合同條款等[6]。為此，包括外部專家在內(nèi)的聯(lián)合工作組將在區(qū)塊鏈上建立智能合約和整合邏輯，并允許各種形式的例外情況存在，以實現(xiàn)無縫且更為有效的爭端解決方案。

作為新型的法院，區(qū)塊鏈法院將從對基于區(qū)塊鏈的智能合約的改進等方面著手進行全方位探索。目前基于區(qū)塊鏈智能合約的合同是不可撤銷的，而且沒有技術(shù)手段可以用來解除交易，區(qū)塊鏈法院將尋求在區(qū)塊鏈中創(chuàng)建包含邏輯的智能契約，并允許各種形式的異常和條件，以便無縫且更高效地解決紛繁復(fù)雜的法律糾紛，最終將建立一個以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的司法體系，為全球提供借鑒和示范。

3.4 區(qū)塊鏈學(xué)歷認證

從全球范圍來看，傳統(tǒng)的學(xué)歷認證存在著較大的缺陷，各種與學(xué)歷相關(guān)的欺詐活動有著十分可觀的市場，如身份假冒、證書造假、不合格學(xué)生入學(xué)等，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以使這方面的情形得以遏制，對優(yōu)化教育學(xué)歷認證有著重要的作用。為此，迪拜市負責(zé)教育的政府主管部門迪拜知識與人類發(fā)展局（Knowledge and Human Development Authority， KHDA）與一家教育區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司Educhain合作，共同探索區(qū)塊鏈在教育學(xué)歷等領(lǐng)域的應(yīng)用。Educhain是迪拜首屆全球區(qū)塊鏈挑戰(zhàn)賽的獲勝者，2017年5月被迪拜政府選中，開展教育區(qū)塊鏈的開發(fā)和應(yīng)用。

Educhain公司的使命是“建立一個全球信任網(wǎng)絡(luò)，以便無縫交換學(xué)術(shù)證書”，相應(yīng)的解決方案是利用區(qū)塊鏈來實現(xiàn)對學(xué)術(shù)記錄進行不可逆的動態(tài)跟蹤，使學(xué)術(shù)機構(gòu)能夠以數(shù)字方式發(fā)布官方學(xué)術(shù)證書，并自動進行驗證，這樣可以顯著減少學(xué)歷證書的處理時間和成本[7]。學(xué)生本人以及其他經(jīng)過授權(quán)的用戶可在全球范圍內(nèi)查看相關(guān)文件，用于升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、工作申請等各種用途，這樣既保證了證書的真實性，又能節(jié)省時間和費用方面的成本。

Educhain在迪拜的參與者已超過40萬名學(xué)生，包括迪拜大學(xué)（University of Dubai）、扎耶德大學(xué)（Zayed University）等紛紛加盟，已成為世界上第一個大規(guī)模的教育區(qū)塊鏈試點應(yīng)用項目。該項目的實施，將學(xué)術(shù)記錄和學(xué)歷證書的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到學(xué)生手中，大大提升了學(xué)生的全球流動性和可雇用性，將徹底改變教育學(xué)歷認證的方式，為世界各國的教育管理提供相應(yīng)的經(jīng)驗。

3.5 區(qū)塊鏈旅游

迪拜是當(dāng)之無愧的世界級旅游城市，2018年入境迪拜過夜的國際游客數(shù)量為1 592萬人次，同比增長0.8%，其中中國游客數(shù)量達87.5萬人次，同比增長12%，中國超過阿曼成為迪拜第四大旅游客源市場[8]。伴隨著大量世界級旅游項目的成功開發(fā)，迪拜的旅游影響力與日俱增，如何利用區(qū)塊鏈更好地滿足國際游客的需要，為他們提供卓越的服務(wù)，是迪拜當(dāng)局所需要考慮的問題。

2018年2月，迪拜政府旅游主管部門迪拜旅游與商業(yè)營銷部（The Dubai Department of Tourism and Commerce Marketing， DTCM）宣布啟動建設(shè)一個全新的區(qū)塊鏈虛擬B2B旅游平臺——迪拜旅游區(qū)塊鏈平臺（Dubai Tourism Blockchain Marketplace）。第一步是通過區(qū)塊鏈連接參與規(guī)劃旅行的所有旅游組織，為游客提供透明的“實時”定價和迪拜旅游目錄中的選擇;第二步是將平臺開放給整個旅游生態(tài)系統(tǒng)參與者和新創(chuàng)公司，以及更多中小型甚至是微型的行業(yè)從業(yè)者，幫助他們吸引更多游客[9]。按照設(shè)想，迪拜旅游區(qū)塊鏈平臺不僅能夠利用更快速的游客轉(zhuǎn)化率為該國帶來新的旅游客源、增加旅游收入，而且也希望能為迪拜旅游行業(yè)帶來更多就業(yè)機會。

2018年4月，迪拜旅游與商業(yè)營銷部正式推出了名為“Tourism 2.0”的平臺，這一基于區(qū)塊鏈的旅游服務(wù)升級版的平臺，可以將潛在買家直接連接到酒店和旅游服務(wù)提供商。通過這一平臺，全球范圍內(nèi)的游客可以實時獲知酒店的入住率和房價的數(shù)據(jù)，酒店等服務(wù)商也可及時向游客提供優(yōu)惠和能否預(yù)訂等動態(tài)數(shù)據(jù)，以簡化旅游服務(wù)流程，提升游客的體驗[10]?！癟ourism 2.0”平臺提供了一個安全、透明和實時的交易環(huán)境，吸引了更多新創(chuàng)企業(yè)及從業(yè)者投入這一生態(tài)，且因為操作簡化以及基于區(qū)塊鏈的智能合約讓行程更透明、更直觀、更具參與感，更為有力地保障旅游服務(wù)商、旅游從業(yè)者與廣大游客的權(quán)益。

迪拜所確定的旅游愿景是到2020年接待游客的數(shù)量上升到2 000萬人，并發(fā)展成為全球旅游、商務(wù)和活動的主要目的地。為實現(xiàn)這一愿景，區(qū)塊鏈將發(fā)揮不可替代的作用，尤其是在促進旅游服務(wù)個性化、人性化和數(shù)字化方面將會產(chǎn)生顯著效果。

3.6 區(qū)塊鏈抵押貸款

作為迪拜土地與房產(chǎn)的政府主管部門，迪拜土地部（Dubai Land Department， DLD）成立于1960年1月，旨在通過為不同類型的城市建設(shè)客戶提供優(yōu)質(zhì)、綜合服務(wù)，在半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，迪拜土地部通過切實可行的政策大力促進房地產(chǎn)投資，引領(lǐng)迪拜房地產(chǎn)行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，為迪拜創(chuàng)造眾多世界奇跡立下了汗馬功勞。但與世界其他國家一樣，在迪拜的公民或企業(yè)如果需要利用房產(chǎn)向銀行申請抵押貸款，同樣存在著程序復(fù)雜、耗時冗長、費用高昂等問題，這一頑癥長期沒有得到有效解決。為破解這一難題，迪拜土地部和當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)馬什拉克銀行（Mashreq Bank）開展合作，試圖找到行之有效的解決方案。之所以選擇馬什拉克銀行，是因為該行是一家總部位于迪拜的私人銀行，成立于1967年，是阿聯(lián)酋歷史最悠久的銀行，也是全國第一家引入消費貸款的銀行，在迪拜房產(chǎn)金融方面占有舉足輕重的地位。

在經(jīng)過充分調(diào)研和需求分析后，迪拜土地部聯(lián)合馬什拉克銀行開發(fā)了名為“e-Mortgage System”（電子抵押系統(tǒng)）的區(qū)塊鏈抵押貸款平臺，用于記錄和動態(tài)更新抵押貸款的數(shù)據(jù)，以滿足政府各部門、銀行以及貸款人等多方面的業(yè)務(wù)需要[。依托這一平臺，馬什拉克銀行的抵押貸款持有人將在房地產(chǎn)銷售后與迪拜土地部的新電子抵押登記系統(tǒng)進行實時連接，以確保所有抵押數(shù)據(jù)都能被準(zhǔn)確登記和記錄。此外，該系統(tǒng)將允許動態(tài)更新抵押貸款細節(jié)以及清算和付款違約的相關(guān)記錄。

這一具有開創(chuàng)性的電子抵押系統(tǒng)的運行對優(yōu)化抵押貸款的作業(yè)流程、提升作業(yè)效率、減少欺詐以及數(shù)據(jù)錯誤等情形的產(chǎn)生有著重要意義。

4 迪拜“區(qū)塊鏈之都”建設(shè)成效評價

迪拜自2014年啟動“智慧迪拜”建設(shè)計劃，進而確立建設(shè)全球首個“區(qū)塊鏈之都”的發(fā)展愿景以來，經(jīng)過短短數(shù)年富有創(chuàng)新性的探索，取得了多方面的成效，為更好地發(fā)揮區(qū)塊鏈的獨特價值找到了一條發(fā)展道路，值得我們研究和借鑒。

4.1 區(qū)塊鏈在提升政府效率中作用明顯

如何切實發(fā)揮區(qū)塊鏈在提升政府運行效率中的作用，在國際上還缺少較為成熟的應(yīng)用范例，所積累的經(jīng)驗并不多。迪拜政府敢為天下先，早在“智慧迪拜”建設(shè)的初期，就把“提升政府效率”作為迪拜建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”所確立的首要目標(biāo)，并開展了全方位的探索，取得了比較理想的效果。

以基于區(qū)塊鏈的“全國數(shù)字身份計劃”為例，在實施該計劃之前，不同的政府部門都采用了各自獨立的身份認證體系，對包括酋長國的公民、游客和企業(yè)等用戶帶來了極大的困擾。為此，迪拜市政府采用了基于區(qū)塊鏈的身份認證整合技術(shù)，將迪拜經(jīng)濟發(fā)展部、迪拜電力和水務(wù)局、迪拜警察局、迪拜法院、迪拜土地局、迪拜衛(wèi)生局和迪拜民防局等七大政府實體部門的身份認證系統(tǒng)有機整合起來，形成統(tǒng)一的區(qū)塊鏈身份平臺，可以讓不同類型的用戶均可通過智能手機無縫訪問這些實體政府部門，而無須像過去那樣需要在不同的政府部門之間用不同的賬戶反復(fù)切換。這一看似簡單的身份認證的整合，實際上是在地方和聯(lián)邦政府層面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，是實施迪拜無紙化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，在使客戶節(jié)省時間和精力并讓他們得到更大滿意的同時，將為社會創(chuàng)造出更多的價值。

區(qū)塊鏈在提升迪拜政府效率中的應(yīng)用正在全方位展開，盡管還存在各種類型的問題和困難，但迪拜政府的目標(biāo)很明確，措施也很得力，必定能產(chǎn)生更多更好的應(yīng)用成效。

4.2 區(qū)塊鏈在促進行業(yè)創(chuàng)造方面作用顯現(xiàn)

迪拜作為從沙漠漁村蛻變而成的國際化大都市，盡管依賴單一的石油經(jīng)濟時代已經(jīng)過去，石油在經(jīng)濟中的比重也在不斷下降，但如何培植新的增長點，是一個十分棘手的問題，建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”尋找新的發(fā)展機會是迪拜的重要目標(biāo)。

從目前推進的情況來看，區(qū)塊鏈在迪拜的行業(yè)創(chuàng)造方面的作用開始逐步顯現(xiàn)：一是作為形成了區(qū)塊鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，集中了各方面的創(chuàng)新人才和研發(fā)隊伍，已成為中東乃至國際有影響的區(qū)塊鏈創(chuàng)新高地，為創(chuàng)造新的行業(yè)提供了強有力的保障;二是迪拜的房地產(chǎn)、金融服務(wù)、醫(yī)療保健、運輸、能源、零售和旅游等行業(yè)已開始部署區(qū)塊鏈應(yīng)用，基于區(qū)塊鏈的應(yīng)用服務(wù)等行業(yè)應(yīng)運而生，帶來的新增產(chǎn)值和就業(yè)崗位將為迪拜注入新的活力;三是正在成為區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)的樂土，迪拜以有競爭力的政策和較為完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引全球區(qū)塊鏈的創(chuàng)業(yè)者開啟創(chuàng)業(yè)之夢，對孕育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、培育相應(yīng)的就業(yè)崗位有著重要的意義。

4.3 區(qū)塊鏈在提升國際競爭力方面作用突出

迪拜寄希望通過建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”來實現(xiàn)雄心勃勃的“Dubai 10X”計劃，盡管實施的時間還不長，但所顯現(xiàn)出來的成效已經(jīng)不可小覷，換言之，區(qū)塊鏈在提升迪拜的國際競爭力方面已經(jīng)發(fā)揮了突出的作用，具體表現(xiàn)在以下各個方面：第一，作為國際化大都市建設(shè)全球“區(qū)塊鏈之都”的影響已經(jīng)形成，包括微軟、谷歌、IBM等國際巨頭都已在迪拜重點布局，大大提升了迪拜在高科技領(lǐng)域的國際競爭力;第二，基于區(qū)塊鏈的商業(yè)機構(gòu)注冊和政府監(jiān)管大大簡化了流程，提升了效率，優(yōu)化了服務(wù)，有力地改善了營商環(huán)境，跟過去相比顯著增加了來自全球的投資，尤其是面向區(qū)塊鏈的國際資本市場已基本成型;第三，國際旅游目的地的地位進一步凸顯，區(qū)塊鏈在簽證服務(wù)、國際駕照申請和汽車租賃等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，不僅提升了服務(wù)國際游客的能力，也使得迪拜作為國際新興旅游目的地的吸引力大大提升，進一步提升了迪拜自身的國際競爭力。

5 迪拜建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”的啟示

迪拜是全球首個提出建設(shè)“區(qū)塊鏈之都”的國際化大都市，在短短幾年時間內(nèi)取得了頗為顯著的成效，并在國際上產(chǎn)生了較大的影響。迪拜的創(chuàng)新實踐，對促進區(qū)塊鏈在我國城市建設(shè)和發(fā)展中的應(yīng)用，以及建設(shè)具有中國特色的“區(qū)塊鏈之都”，提供了多方面的啟示。

5.1 充分認識區(qū)塊鏈在城市發(fā)展中的重要作用

隨著城市化進程的不斷加劇，城市的規(guī)模在不斷擴張，城市所面臨的挑戰(zhàn)也變得越來越嚴(yán)峻，如交通、醫(yī)療、環(huán)境、教育等領(lǐng)域存在著很多復(fù)雜的問題，究其原因很大程度上是因為數(shù)據(jù)未能得到有效的采集、存儲、應(yīng)用和共享，而且適應(yīng)新的形勢需要的數(shù)據(jù)管理體制也無法在傳統(tǒng)條件下得以建立。區(qū)塊鏈的應(yīng)用將會促進數(shù)據(jù)的充分流動和共享，在消除長期存在的數(shù)據(jù)孤島等方面能起到重要作用，可使很多城市管理的頑疾得以迎刃而解，尤其是在交通管理、公共安全等方面，效果更為明顯。

迪拜作為快速崛起的大都市，在面臨錯綜復(fù)雜的城市發(fā)展難題的背景下，決定啟動“區(qū)塊鏈之都”的建設(shè)，為其建設(shè)更加智慧、能為百姓謀求更多幸福的城市提供了可行的解決方案。相應(yīng)的實踐表明，區(qū)塊鏈能為解決城市發(fā)展難題提供新的思路，同時也為創(chuàng)造新的發(fā)展機遇提供了新的可能。所以，對我國的城市發(fā)展而言，如何積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，使其能成為城市發(fā)展競爭力的新來源、城市創(chuàng)新升級的新動力、城市居民幸福的新源泉，是一個值得深入探究的現(xiàn)實問題。

5.2 強化政府在推動區(qū)塊鏈發(fā)展中的獨特角色

區(qū)塊鏈作為一項新生的技術(shù)，具有傳統(tǒng)技術(shù)所不具備的應(yīng)用潛力和實施效果，但在當(dāng)前仍處在發(fā)展和應(yīng)用的初期，需要借助政府的力量予以大力推動。阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理謝赫·穆罕默德·本·拉希德（Sheikh Mohammed bin Rashid）高度重視區(qū)塊鏈的發(fā)展，并啟動了全國范圍內(nèi)的“阿聯(lián)酋區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”，認為這一項目的實施為阿聯(lián)酋政府節(jié)省巨額的紙質(zhì)文件流通成本，并大大提高生活質(zhì)量和效率。

迪拜作為全國區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的先行示范區(qū)，由“智慧迪拜”辦公室和“迪拜未來基金會”負責(zé)全面推進，為促進政府跨部門的協(xié)調(diào)和社會全方位的參與提供了強有力的保障。作為政府代表機構(gòu)的“智慧迪拜”辦公室在迪拜“區(qū)塊鏈之都”中擔(dān)當(dāng)著責(zé)任主體的角色，自始至終外引內(nèi)聯(lián)，破解各種技術(shù)難題和體制障礙，同時為整合全社會的各種資源發(fā)揮了無可取代的作用。我國各地政府在推進區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用時，同樣需要由政府牽頭，明確相應(yīng)的職能部門予以有力推進，確保組織有力，推進有序，保障到位。

5.3 形成切實可行的發(fā)展目標(biāo)和實施計劃

迪拜在2006年10月正式提出，要在2020年建設(shè)成為世界首個區(qū)塊鏈驅(qū)動的城市，成為全球“區(qū)塊鏈之都”，同時明確到2020年，全部的政府文件處理都將放到區(qū)塊鏈上，到2021年12月之前必須將迪拜100%（阿聯(lián)酋全國的同期目標(biāo)為50%）的適用政府服務(wù)全面實現(xiàn)數(shù)字化。這一當(dāng)時看起來有些激進甚至困難巨大的計劃，成了后續(xù)全市區(qū)塊鏈發(fā)展的強大驅(qū)動力，也為獲得政府資金和人力等方面的支持提供了可靠依據(jù)。

不難看出，迪拜是在明確的發(fā)展目標(biāo)和時間進度計劃的指引下，政府各相關(guān)部門確定相應(yīng)的實施計劃，推動相應(yīng)的建設(shè)項目落地，起到了規(guī)劃先行、同步推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的效果。我國在全國范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈建設(shè)發(fā)展已箭在弦上，但普遍缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和切合實際的實施計劃，這是必須引起高度重視的現(xiàn)實問題，否則難免會欲速不達，甚至南轅北轍。

5.4 將發(fā)展區(qū)塊鏈作為創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力

區(qū)塊鏈在政府管理、社會事務(wù)以及經(jīng)濟運營等各方面的全方位引入，將產(chǎn)生深遠的影響和深刻的變革，如何面對這一挑戰(zhàn)，是一個嚴(yán)峻的課題。迪拜的選擇是變被動為主動，積極面對挑戰(zhàn)，將其看作城市跨越式發(fā)展的新動力。“Dubai 10X”計劃以非凡的氣魄和堅強的意志，確立了迪拜要在全球城市中敢做創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”的決心。要實現(xiàn)這一計劃，就需要把迪拜改造成世界上面向未來政府的最大實驗室，對各職能部門充分賦權(quán)，尋求顛覆式創(chuàng)新，增強城市發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)的保障和運營體系的支撐，改進、升級思維模式，使政府和社會各界變得更開放，也更能接受各種未知的挑戰(zhàn)，力爭成為全球創(chuàng)新的典范。區(qū)塊鏈作為“Dubai 10X”計劃的主要技術(shù)支撐，是體現(xiàn)迪拜發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢和創(chuàng)新成果的重要“武器”，發(fā)揮著無與倫比的作用。

當(dāng)前，我國全國上下都在大力推進高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)塊鏈很大程度上將成為促進高質(zhì)量發(fā)展的有力武器，但目前還存在著諸多現(xiàn)實問題和困難，需要在政府和社會不同的層面形成較為廣泛的共識，使其切切實實成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動器、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)換器、社會進步的助力器和市場繁榮的推進器。

5.5 堅持以民為本，使區(qū)塊鏈為社會創(chuàng)造更大價值

區(qū)塊鏈作為一種新興的、功能獨特的技術(shù)，其發(fā)展和應(yīng)用的根本目的是要為民解憂、為民服務(wù)、為民造福。迪拜在部署區(qū)塊鏈戰(zhàn)略時將區(qū)塊鏈看作迪拜建設(shè)世界最幸福城市的重要抓手，將建設(shè)“更智能、更健康、更宜人”的城市作為發(fā)展重點，吸引各類利益相關(guān)者納入?yún)^(qū)塊鏈發(fā)展體系，為他們解決問題，幫他們創(chuàng)造價值，助他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了令各方滿意的效果。

迪拜的經(jīng)驗告訴我們，區(qū)塊鏈不僅可以解決很多長期幾乎無法治愈的“沉疴痼疾”，而且可以創(chuàng)造出很多前所未有的新價值。因此，我國區(qū)塊鏈的發(fā)展也必須牢牢堅持“以民為本”，把其當(dāng)作實實在在的民生工程，最大限度地幫助本地民眾、來自國內(nèi)外的游客以及各類企業(yè)主等用戶能更有效地節(jié)省時間、精力和資源，并創(chuàng)造出更多、更好的價值，讓全社會能充分享受區(qū)塊鏈帶來的紅利，真正使區(qū)塊鏈惠及大眾、福澤未來。

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