電子官僚主義是怎樣產(chǎn)生的

官僚主義干部憑借各式各樣的電子臺賬，坐在辦公室里就能完成本部門的組織任務。有些部門所謂的“加強管理”，其實只是加強了“材料上報”和“數(shù)據(jù)上報”，至于下級組織的工作實際做得怎樣，并不深入基層展開實際調(diào)研和群眾訪談。

電子官僚主義與傳統(tǒng)官僚主義有所不同，其借著加強信息化管理的名義，讓人們更加難以察覺。那么，電子官僚主義的病根在哪里？

具體表現(xiàn)

近年來，傳統(tǒng)的官僚主義在一定程度上有所減少，但不切實際、遇事應付等官僚主義卻在暗中蔓延。其中最隱蔽的便是借著加強管理、嚴格管理的“華麗口實”，而不斷強化的各種電子官僚主義。

電子官僚主義有三個強制性影響力：一是正式性。上級組織對下級組織下發(fā)文件要求，具有組織上的合法性，下級組織必須無條件執(zhí)行和落實;二是隱秘性。電子官僚主義隱藏在組織的正式文件和正式組織程序之中，下級組織和干部難以發(fā)現(xiàn)，也就更加難以抗拒;三是影響力下傳。一級要求一級，層層建立工作臺賬，于是基層政府和村社組織，往往會建立幾十個工作臺賬。其技術成本和人力成本，自然也通過各級組織的經(jīng)費自行支付。

電子官僚主義具體表現(xiàn)在以下方面：

一是加強部門權力。一些部門抱著“有為才有權”的思想，把自身部門的權力“用足用飽”，不斷要求下級組織上報本部門負責的數(shù)據(jù)和臺賬。

二是提升部門業(yè)績。只要本部門所管任務和項目的材料越多、數(shù)據(jù)越多，在上級組織檢查本部門時，就會顯得本部門做了更多的工作，完成了更多的任務，取得了更大的“業(yè)績”。

三是應付部門業(yè)務。有些部門所謂的“加強管理”，其實只是加強了“材料上報”和“數(shù)據(jù)上報”，至于下級組織的工作實際做得怎樣，本部門并不深入基層展開實際調(diào)研和群眾訪談。

工作機制

官僚主義干部憑借各式各樣的電子臺賬，坐在辦公室里就能完成本部門的組織任務。這便是各種電子官僚主義的“工作機制”，并日益成為“工作常規(guī)”：

一是通過召開會議，傳達文件并簽各種“項目責任書”。會議要求參會者電子簽到，并要求參會者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，及時召集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關干部開會，傳達上級會議的精神和文件，同樣要求電子簽到并及時電子反饋本單位的會議紀要。在調(diào)研中，一個中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映，他一年之中參加了200多個會議。

二是縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織，都要建立相應項目、任務的工作臺賬，及時更新、反饋和上報各種材料和數(shù)據(jù)。西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十個扶貧臺賬，因為縣級的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等各個部門，都有各自的特色任務和項目的填報要求。

三是檢查監(jiān)督臺賬材料和數(shù)據(jù)更新。在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧村，都有專人每天不斷更新各種各樣的數(shù)據(jù)和照片資料。同時，扶貧村主要干部的手機上，都有眾多電子臺賬，也需要及時上報和更新本村的各種數(shù)據(jù)和材料，這還僅僅是精準扶貧一項工作的臺賬資料。這便是我們在基層中，普遍可以看到的工作流程和“繁忙景象”。

追責機制

隨著電子官僚主義工作機制盛行，組織責任也是各種各樣的檢查驗收和考核評比，這同樣是通過電子官僚主義的方式來完成的：

一是檢查本級組織的臺賬和數(shù)據(jù)，看看各級下級組織，是否按照規(guī)定的時間和要求，及時上報了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料和數(shù)據(jù)。至于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料和數(shù)據(jù)是怎么得來的，是否準確真實，縣級組織和部門一般情況下很難逐一核實和檢查。至于遇到今天下發(fā)通知、明天就要上報數(shù)據(jù)的情況，更無法檢查核實。

二是上級組織到下級組織檢查驗收。除了精準扶貧還經(jīng)常走訪貧困戶家庭以外，大多數(shù)上級檢查驗收，一般只有半天時間，只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦公室，看看墻上的圖片展覽，翻翻桌子上的各種紙質(zhì)專題資料匯編，再看看電腦里的各種臺賬和數(shù)據(jù)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一年之中大約接待100至200個檢查驗收組，基本的檢查流程也是翻看各種資料和臺賬。

三是組織責任追查。由于幾十項、甚至幾百項的任務和項目，都有各自的電子材料和臺賬，一旦出了問題，黨紀政紀追責也是沿著權力鏈和臺賬鏈向下追責。各個組織和部門，為什么會建立越來越復雜和繁瑣的資料和臺賬，也與越來越嚴厲的組織責任追查相關。本部門的資料和臺賬越全面、完整，就越能表明本部門盡責盡職和嚴于管理，本部門要承擔的事故責任可能就會越少。

同時，責任往下級組織追查，也是首先查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料和臺賬是否有遺漏、篡改和失真等情況。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臺賬出現(xiàn)任何紕漏和問題，“責任的板子”就會打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不管任務項目完成情況，一定要把資料和臺賬做得完美無瑕的根源。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要追查村委會的責任時，也是同樣的邏輯和流程。

這便是電子官僚主義的“隱秘邏輯”：項目任務上“層層加碼”，以便為本級組織留有政績和余地;項目責任上“層層追責”，以便減輕本級組織的責任和追查下級組織責任。而這一切都是在“加強管理”“創(chuàng)新管理”“信息化建設”等口號下隱秘推進的。

如今，各種官僚主義換上各種華麗的“新馬甲”，屢禁不止。只有找到官僚主義的“總病根”，消除包攬一切的“全能管理”制度，開放民主參與協(xié)同治理的制度通道，才能從制度上和體制上遏制各種官僚主義和形式主義。

（《國家治理》總第289期）