農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡及對(duì)策研究

隋春蕾

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的需求也逐步提高。當(dāng)前我國的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，較好地解決了農(nóng)村文化產(chǎn)品總量不足問題，但粗放式的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù);供需失衡

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1005-5312（2020）26-0197-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.140

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的一個(gè)重要途徑就是完善公共文化服務(wù)體系，而完善公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中的供需失衡問題。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的需求也逐步提高。當(dāng)前，我國已建成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）、農(nóng)村文化活動(dòng)室等為主的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，針對(duì)農(nóng)村的圖書報(bào)刊、影視作品、農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字產(chǎn)品等也在不斷增多，較好地解決了農(nóng)村文化產(chǎn)品總量不足問題。但粗放式的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給也帶來了“水土不服”、效果不佳等問題，特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普及各種電子信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)閱讀技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，僅依靠增加供給數(shù)量已無法解決農(nóng)民公共文化服務(wù)所面臨的總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡現(xiàn)象不同程度地存在于各地農(nóng)村，突出表現(xiàn)為農(nóng)民需要的農(nóng)村公共文化服務(wù)得不到有效供給，而政府供給的農(nóng)村公共文化服務(wù)利用率卻較低。具體表現(xiàn)為：

一是基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品“相對(duì)過?！?。盡管當(dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給總量上升，但由于公共文化服務(wù)的地域性、個(gè)性化、差異化等并不明顯，與農(nóng)民的公共文化服務(wù)需要難以做到無縫對(duì)接，一定程度上出現(xiàn)了公共文化服務(wù)產(chǎn)品的“相對(duì)過?！薄?/p>

以山東省東營市廣饒縣為例，該縣有部分村民反映，現(xiàn)在年輕點(diǎn)兒的人人都有智能手機(jī)，想看什么很方便，網(wǎng)上都能搜到;年紀(jì)大的老人不識(shí)字也不會(huì)用電腦，很少有人會(huì)專門去農(nóng)家書屋、電子閱覽室看書、上網(wǎng)，造成了公共資源的浪費(fèi)。

二是基層文化人才相對(duì)缺乏?；鶎游幕瞬诺娜狈Σ粌H體現(xiàn)在較高層次文藝骨干的匱乏，也體現(xiàn)在文化服務(wù)人員數(shù)量短缺、水平較低上。文化設(shè)施不僅需要正常開放，還需要對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢修、維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村（社區(qū)）中大部分有文化、有知識(shí)的年輕人外出務(wù)工，公共文化服務(wù)設(shè)施的管理者多在村中身兼數(shù)職、難以兼顧，而且缺乏懂技術(shù)、有知識(shí)的人才。以山東省東營市廣饒縣為例，目前，該縣有492名村級(jí)文化管理員，全部都是兼職，他們有的是村里的文書、有的是計(jì)生主任，每天忙于村內(nèi)各類行政事務(wù)，真正用在文化工作上的時(shí)間非常少。

三是優(yōu)秀公共文化服務(wù)產(chǎn)品種類不豐富。目前對(duì)農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)還集中在多年的送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、讀書看報(bào)、電子閱覽等傳統(tǒng)文化服務(wù)項(xiàng)目上，受培訓(xùn)力量不足的影響，對(duì)群眾迫切需要的文藝活動(dòng)培訓(xùn)、文藝知識(shí)講座、高水平的文藝演出、專業(yè)的展覽展示、家庭美育教育等服務(wù)項(xiàng)目太少，難以滿足群眾的新需求，致使很多群眾在基層文化建設(shè)和活動(dòng)開展中缺乏“當(dāng)主角、唱大戲”的意識(shí)。以山東省東營市廣饒縣為例，該縣文化館每年開展的“百姓文化大講堂”公益培訓(xùn)，因受財(cái)政經(jīng)費(fèi)及文化館工作人員不足的影響，這個(gè)培訓(xùn)僅在縣級(jí)開展，難以普及到村級(jí)。

二、解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡的問題，提出以下建議：一是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與多元供給結(jié)構(gòu)，通過政府購買、政企合作等方式創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式改革，以“訂單式”“點(diǎn)單式”等方式優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求的無縫銜接。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民文藝團(tuán)體、民間工藝傳承人等參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的參與度。通過調(diào)整置換、升級(jí)改造等方式，盤活現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化資源，發(fā)揮其作用，提高文化資源利用率。

二是配套充實(shí)基層文化工作力量。按照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建要求，充實(shí)鎮(zhèn)街文化站人員，達(dá)到文化站免費(fèi)開放、群眾文化活動(dòng)組織等方面的要求，積極探索鎮(zhèn)街綜合文化站新的管理機(jī)制，解決好文化站人員較少、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。多元化籌集資金，積極落實(shí)村（社區(qū)）文化管理員補(bǔ)貼，化解基層文化人才缺乏的矛盾。充分發(fā)揮在村莊居住的退休教師、民師、黨員、村干部作用，把他們加入到農(nóng)村文化場(chǎng)所管理隊(duì)伍中來，壯大人員力量。

三是提升農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的公共文化產(chǎn)品供給理念，多開發(fā)與農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民間傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)的文化精品，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民生活的融合度。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)圍繞文藝演出、廣播電視、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁銳.農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡難題何解[J].人民論壇，2019（14）：138-139.