論供銷合作社與國營(yíng)商業(yè)的第1次分合（1949—1969）

龐琳 吳建征

摘 要：供銷合作社在成立后的20年里，曾經(jīng)與國營(yíng)商業(yè)經(jīng)歷了分和。1958—1961年為與國營(yíng)商業(yè)的第1次合并期，1961—1969年為與國營(yíng)商業(yè)的第1次分離期。供銷合作社在與國營(yíng)商業(yè)分和的過程中，自身職能和業(yè)務(wù)屬性也呈現(xiàn)出一定變化。論述了供銷合作社與國營(yíng)商業(yè)的第1次分和。

關(guān)鍵詞：第1次分和;供銷合作社;國營(yíng)商業(yè)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0044-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F721.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?與國營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)的第1次合并（1958—1961年）

我國完成社會(huì)主義改造前后，中央便開始提出在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域進(jìn)行改革。在1957年的八屆三中全會(huì)上，相關(guān)人員系統(tǒng)討論了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的3個(gè)草案。其中，《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制規(guī)定》明確提出：各地縣級(jí)以上商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，由省級(jí)人民委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定合理的設(shè)置方案。當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)以上（含兩個(gè)）商業(yè)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置的情況時(shí)，在財(cái)務(wù)上可改變以往各系統(tǒng)獨(dú)立核算的模式而進(jìn)行統(tǒng)一核算，但在業(yè)務(wù)政策層面仍然分別接受以往主管部門的指導(dǎo)。地方商業(yè)性機(jī)構(gòu)與企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在原則上進(jìn)行合并[1]。這樣，全國的商業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)行了系統(tǒng)改革。

在改革過程中，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”與“人員下放”成為改革的顯著特征。有些地區(qū)出現(xiàn)了“五合一”（商業(yè)、供銷合作社、外貿(mào)、城市服務(wù)、糧食等部門合并）現(xiàn)象。關(guān)于供銷合作社的性質(zhì)與改革問題，李先念等認(rèn)為，應(yīng)該將縣級(jí)供銷合作社及以上各級(jí)社的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制。

1958年2月，全國供銷合作總社與城市服務(wù)部合并，成立了“第二商業(yè)部”，但此時(shí)供銷合作總社的牌子依然存在，該機(jī)構(gòu)掛第二商業(yè)部與供銷合作總社兩塊牌子。既然上述兩個(gè)單位合并成為新的“第二商業(yè)部”，理應(yīng)取消“全國供銷合作總社”和“城市服務(wù)部”的牌子，為何又依然保留“全國供銷合作總社”的牌子？原因主要在于方便參加國際合作社領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)，因而在各級(jí)商業(yè)部門中掛供銷合作社的牌子，繼續(xù)保留各級(jí)供銷社的名義。這是國家在縣級(jí)以上供銷合作組織的改革，對(duì)于縣以下供銷合作組織而言，則是將社員股金退還個(gè)人，將社員分流，一部分留在基層社，一部分轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)社的供銷部。

在這次合并與改革過程中，商業(yè)、糧食、財(cái)政、銀行等部門的基層機(jī)構(gòu)全部歸入人民公社，這些單位的人員、資產(chǎn)也一并歸入人民公社。供銷合作社領(lǐng)域則按照國家的總體改革要求，合并縣級(jí)以上供銷合作社與同級(jí)商業(yè)局，縣級(jí)以下基層社劃歸給人民公社，成為人民公社的供銷部。

合并完成后，供銷合作社原有、屬于農(nóng)民自己、具有集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織不復(fù)存在，基層社變成了由人民公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的供銷部。在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，在短期內(nèi)使供銷合作社完全變成了全民所有制經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域則為集體所有制，這顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)商業(yè)人員大多變?yōu)閲鵂I(yíng)商業(yè)職工，極少部分繼續(xù)留在合作商店中，其余的個(gè)體商業(yè)人員轉(zhuǎn)為人民公社社員或成為工廠工人。這樣，國營(yíng)商業(yè)成為壟斷全國城鄉(xiāng)市場(chǎng)的商品流通體。

一般認(rèn)為，國營(yíng)商業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重任，但在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國營(yíng)商業(yè)部門受“左”的思想影響：在農(nóng)村產(chǎn)品收購領(lǐng)域，人們以較低的價(jià)格收購農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品，這不可避免地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;在工業(yè)品采購領(lǐng)域，不論質(zhì)量與價(jià)格，沒有進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，盲目收購;在銷售領(lǐng)域，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重工業(yè)方面，為煉鋼、采礦、筑路、水利等領(lǐng)域提供各種原材料，忽視了城鄉(xiāng)正常的生產(chǎn)與生活資料供應(yīng)，忽視了為輕工業(yè)領(lǐng)域提供農(nóng)副產(chǎn)品的任務(wù)。這樣的運(yùn)營(yíng)方式使廣大農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品大幅減產(chǎn)。

對(duì)于供銷合作社與商業(yè)系統(tǒng)的第1次合并，主要是由于人民公社化和農(nóng)業(yè)集體化的推動(dòng)改變了合作社經(jīng)濟(jì)在中國農(nóng)村生存與發(fā)展的條件。1958年底，全國74萬個(gè)農(nóng)業(yè)社改為2.6萬多個(gè)人民公社，1.2億農(nóng)戶加入，占總農(nóng)戶的比例超過99%[2]。

這樣，傳統(tǒng)的土地私有和家庭經(jīng)營(yíng)模式被人民公社所取代，供銷合作社的服務(wù)對(duì)象也發(fā)生了變化，由以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢绾弦弧钡募w性經(jīng)濟(jì)組織。人民公社建立起來的“七所八站”以及農(nóng)村的各項(xiàng)制度逐步取代了供銷合作社為農(nóng)村提供的多項(xiàng)服務(wù)。

事實(shí)上，這一時(shí)期供銷合作社的職能和服務(wù)范圍呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。在這種情況下，一方面國家通過人民公社進(jìn)一步保證統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)施，掌控絕大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，從而有效保證了國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。另一方面，供銷合作社原有的集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不復(fù)存在，影響了供銷合作社在這一時(shí)期為農(nóng)服務(wù)作用的發(fā)揮。

2 ?與國營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)的第1次分離（1962—1969年）

1961年，我國召開了八屆九中全會(huì)。八屆九中全會(huì)的核心議題側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這次會(huì)議中，國家正式批準(zhǔn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。從1961年開始，我國進(jìn)入為期5年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。這一時(shí)期，商品市場(chǎng)呈現(xiàn)出了好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。正如李先念所說：“商品有所增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)[3]?！?/p>

但在調(diào)整初期，商業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民經(jīng)商、工人經(jīng)商、地下商店與工廠、私商販運(yùn)等商業(yè)行為仍被視為投機(jī)倒把行為，農(nóng)村社員經(jīng)營(yíng)多種副業(yè)被禁止。八屆九中全會(huì)以后，國家提出了對(duì)恢復(fù)供銷合作社、恢復(fù)手工業(yè)等若干農(nóng)村問題進(jìn)行調(diào)研。許多黨內(nèi)同志以及專家學(xué)者到各地農(nóng)村開展了深入調(diào)研，得出的總體結(jié)論是：在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國營(yíng)商業(yè)與供銷合作社的合并不符合我國農(nóng)村發(fā)展需要，合并反而會(huì)給我國農(nóng)村的發(fā)展和商品流通帶來不利影響。因而黨內(nèi)許多同志和專家學(xué)者建議恢復(fù)供銷合作系統(tǒng)的獨(dú)立建制，但對(duì)如何恢復(fù)則有不同的看法。

此外，也有部分人士不同意恢復(fù)供銷合作社的獨(dú)立建制。1961年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》。該文件明確規(guī)定：要不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購合同制度范圍，實(shí)行統(tǒng)購合同、定購合同以及議購合同;迅速恢復(fù)被撤銷或合并的農(nóng)村供銷合作社，包括合作商店與小組，并且要開放農(nóng)村集市貿(mào)易等。由此可知，根據(jù)1961年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我國社會(huì)商品流通的主渠道打破了“大躍進(jìn)”時(shí)期以國營(yíng)商業(yè)為主導(dǎo)的模式，社會(huì)商品流通的主渠道變?yōu)閲鵂I(yíng)商業(yè)、供銷合作社、農(nóng)村集市貿(mào)易。

1962年底，供銷合作社從商業(yè)系統(tǒng)中分離出來，自上而下恢復(fù)了供銷合作組織。需要指出的是，供銷合作系統(tǒng)與國營(yíng)商業(yè)合并近4年，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)狀況、合作社的組成狀況、商業(yè)形勢(shì)等諸多方面都發(fā)生了變化，因此供銷合作系統(tǒng)在恢復(fù)的過程中，需要?jiǎng)澐趾吞幚碓S多問題。一是關(guān)于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的分工問題。在農(nóng)產(chǎn)品收購領(lǐng)域，大多數(shù)地區(qū)按照三類商品進(jìn)行分工，即國營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)一、二類商品，供銷合作社經(jīng)營(yíng)三類產(chǎn)品，這與1957年以前城鄉(xiāng)與商品分工的狀況基本相似。二是干部配備領(lǐng)域。在供銷合作社與國營(yíng)商業(yè)合并期間，許多干部的崗位有所調(diào)動(dòng)，致使分離初期干部嚴(yán)重不足。三是財(cái)產(chǎn)問題。一部分地區(qū)的財(cái)產(chǎn)交接處理得較好，但一些地區(qū)需要處理好商品問題和資金問題，在交接、處理等方面沒能迅速理清。如何解決和處理這些問題，對(duì)于今后供銷合作系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要影響。

1964—1965年，國家開始倡導(dǎo)在廣大農(nóng)村建立代購代銷點(diǎn)，這是供銷合作系統(tǒng)在組織機(jī)構(gòu)方面的又一重大改革。供銷合作系統(tǒng)之所以倡導(dǎo)此項(xiàng)工作，主要基于以下方面。一是全國商業(yè)工作中“四個(gè)面向”的政策導(dǎo)向?！八膫€(gè)面向”為面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民公社集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾。二是代購代銷點(diǎn)能夠直接與農(nóng)民社員接觸，最能反映群眾的客觀需求。三是從當(dāng)時(shí)全國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布來看，廣大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)偏少，通過代購代銷點(diǎn)可進(jìn)行有益的補(bǔ)充。四是代購代銷點(diǎn)能夠有效阻止私營(yíng)商業(yè)與農(nóng)村社員群眾的不合理接觸。

為有序推進(jìn)鄉(xiāng)村代購代銷點(diǎn)開展工作，供銷合作系統(tǒng)在縣級(jí)地區(qū)設(shè)立了“商業(yè)下鄉(xiāng)辦公室”，在基層社設(shè)置了“商業(yè)下鄉(xiāng)工作隊(duì)”，這種方式不僅可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，而且在供銷合作領(lǐng)域可演化成為亦商亦農(nóng)制度。這種勞動(dòng)制度的出臺(tái)解決了大隊(duì)代購代銷點(diǎn)的營(yíng)業(yè)員問題，即代購代銷員的身份仍然是農(nóng)民，在不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，可開展供銷合作社代購代銷的基礎(chǔ)性工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊德壽.中國供銷合作發(fā)展史[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998.

[2]蔣省三.供銷合作社六十年制思辨（上篇）[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2013（6）：19.

[3]李先念.李先念文選[M].北京：人民出版社，1989.