鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

趙麗萍

摘 要：“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，為解決這一問題，國家在不?同時(shí)期都提出了相關(guān)的治理策略。為了深層次促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?的意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)都進(jìn)行了深入闡釋，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)路徑。以?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，從政治制度、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、文化角度等方面探析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)?村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題進(jìn)行分析，提出加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑，對(duì)提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效?益具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);問題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0021-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到國計(jì)民生，必須始終把解決“三農(nóng)”問題落實(shí)到黨、政府以及各村的工作中并且把此問題擺在發(fā)展的重要位置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以逐步、有序地調(diào)整我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)新形勢的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以增加居民收入，使農(nóng)村擺脫貧困面貌，提升居民的生活水平，改進(jìn)生活方式，提高生活質(zhì)量，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和治理具有促進(jìn)意義。

鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，可以認(rèn)為前者是“船帆”，后者是“船槳”，兩者結(jié)合起來，能使“船”更快前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在不同歷史環(huán)境下，國家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了不同的治理策略，其目的是改變農(nóng)村的落后面貌，振興農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)必要采取因地制宜、科學(xué)、良性、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。

2 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在緊密的關(guān)系。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，二者已形成你中有我、我中有你的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加具體化和科學(xué)化，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)證了鄉(xiāng)村振興的科學(xué)性和戰(zhàn)略權(quán)威性，確保了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興效果，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)和要求。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新一輪更新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝更好、更廣闊的方向邁進(jìn)[3]。

2.2 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了農(nóng)村的生產(chǎn)面貌，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步從以第一產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)為輔，轉(zhuǎn)向以第一產(chǎn)業(yè)為輔、二三產(chǎn)業(yè)為主，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促使農(nóng)村由解決溫飽逐步發(fā)展為基本溫飽，從基本小康到當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)過不斷努力奮斗而建成小康，再到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、村民積極參與下全面建成小康。

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從“輸血”型向“造血”型的生活方式轉(zhuǎn)變。

二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一型轉(zhuǎn)向混合型，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高土地資源的利用效率，加強(qiáng)土地產(chǎn)業(yè)功能[4-5]。

3 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

3.1 ?相關(guān)人才資源匱乏

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以當(dāng)?shù)氐拇迕駷轭I(lǐng)軍力量。在農(nóng)村發(fā)展中，中年及青年在發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)提高了農(nóng)村群眾勞動(dòng)的積極性，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，隨著中國加入WTO和市場化經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，區(qū)域間的人口流動(dòng)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的人力資源逐漸流出農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，農(nóng)村耕地荒廢現(xiàn)象逐年加重。出現(xiàn)這種狀況的主要因素有以下方面。

一是農(nóng)村年輕人外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才極為匱乏。沒有人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，這是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接因素。

二是缺乏人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，人力資源欠缺，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，使一些農(nóng)村企業(yè)夭折[6]。

3.2 ?產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)難度大

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)想要獲得一席之地，必須要占有一定的市場。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難與市場開發(fā)難度大關(guān)系較大，表現(xiàn)在兩個(gè)層面。

一是宏觀層面。目前，國內(nèi)市場開拓難度逐步加大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品呈現(xiàn)老化現(xiàn)象，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和技術(shù)含量。同時(shí)，國有企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行的改革為其帶來了巨大活力，全球經(jīng)濟(jì)一體化涌入了大量外國企業(yè)，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)[7]。

二是微觀層面。在發(fā)展的過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)難度大，主要表現(xiàn)為以下方面。一方面是區(qū)位條件的限制。相比城市交通，農(nóng)村交通設(shè)施不完善，拓寬市場、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)即使得到發(fā)展，大多是當(dāng)?shù)叵M(fèi)，勞動(dòng)價(jià)值沒有交換的平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最終會(huì)逐漸消亡。另一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有為農(nóng)產(chǎn)品提供集中的收集點(diǎn)和銷售商，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)品缺少中間渠道，只能靠農(nóng)民自己運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售。

3.3 ?資金投入不足

要想讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)充滿活力，資金投入是必不可少的要素。融資渠道不足會(huì)降低當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雖然很多產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但是這些產(chǎn)業(yè)缺少活力，出現(xiàn)這種狀況的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

一是政府為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供的資金沒有得到合理配置，導(dǎo)致資金流動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展效果差，而且出現(xiàn)下滑趨勢。即使有了資金，也存在將某個(gè)項(xiàng)目的資金用在另一個(gè)項(xiàng)目的問題，產(chǎn)業(yè)要獲得長期穩(wěn)定發(fā)展較困難。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要犧牲一部分產(chǎn)業(yè)，例如減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資商不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要國家的扶貧政策，還需要相關(guān)投資商的大力支持，這樣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才會(huì)得以發(fā)展[8-9]。

4 ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

4.1 ?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)

振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需將人才放在首位。人才是第一資源和第一生產(chǎn)力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍是提升農(nóng)業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心工作，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。為此，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題應(yīng)該從以下方面著手。

一是對(duì)人員進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，例如茶葉種植需要有相關(guān)的技術(shù)科研人員保障發(fā)展的合理性。

二是政府機(jī)構(gòu)可以考慮與高校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。通過這種渠道，加強(qiáng)人才間的交流，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供備用的人才資源。通過與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，能夠整合人才資源，政府只需提供實(shí)驗(yàn)基地和較少的資金就可以實(shí)現(xiàn)以較少支出獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

三是農(nóng)村人才流動(dòng)大，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并向他們提供優(yōu)惠政策支持。

4.2 ?整頓基礎(chǔ)設(shè)施和拓展市場平臺(tái)

要想使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，務(wù)必要對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整頓。

一是交通領(lǐng)域。有了完善的交通網(wǎng)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的配套設(shè)施。確保不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)條件而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村村委大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，建立地方產(chǎn)業(yè)金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨困境時(shí)能在網(wǎng)上尋求解決之道。

4.3 ?合理分配資金和引進(jìn)外資

為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)行科學(xué)配置。成本是為取得可為組織帶來當(dāng)期或者未來利益的某種產(chǎn)品及服務(wù)而付出的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施資金優(yōu)化和成本控制，主要包括以下方面。

一是政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)行合理配置，避免出現(xiàn)資金流向錯(cuò)位事件，使產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)作。

二是控制振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的成本。建立成本控制標(biāo)準(zhǔn)，通過降低成本獲取更大的利益。

三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該借鑒企業(yè)管理方法，確保資金科學(xué)合理運(yùn)作。加強(qiáng)融資，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如招商引資中，給商家提供優(yōu)惠的政策保障;政府不介入企業(yè)發(fā)展過程，做好督導(dǎo)工作，確保政企分開，提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是政府可以鼓勵(lì)民眾入股，緩解資金緊張問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

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