不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力

武力 李揚

當(dāng)前，中國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，而肆虐不已的新冠肺炎疫情與動蕩不安的國際局勢給中國造成了前所未有的外部沖擊。當(dāng)此之時，各類市場主體作為穩(wěn)定生產(chǎn)、吸納就業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)的主力，肩上的擔(dān)子更重。7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，這對于完善和落實惠企紓困政策、明確新形勢下企業(yè)發(fā)展方向、弘揚新時代企業(yè)家精神具有重要意義。

保護(hù)市場主體就是保護(hù)社會生產(chǎn)力

社會進(jìn)步的基礎(chǔ)在于不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，各類市場主體是生產(chǎn)力進(jìn)步的最主要推動力量，社會生產(chǎn)力總是伴隨著市場主體數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升而發(fā)展的。

中國共產(chǎn)黨有著重視市場主體的傳統(tǒng)。民主革命時期，廣大市場主體處于“三座大山”的壓迫之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命不斷解放各類市場主體。在農(nóng)村，土地革命使廣大農(nóng)民擺脫了封建地租和高利貸的盤剝，成為最積極的生產(chǎn)和革命力量;在城鎮(zhèn)，沒收官僚資本、公私兼顧的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動了廣大工商業(yè)者的積極性，繁榮了商品生產(chǎn)和流通。相比日漸凋敝的國統(tǒng)區(qū)，根據(jù)地在落后的生產(chǎn)條件下卻能兼顧支前、生產(chǎn)和生活，呈現(xiàn)一派欣欣向榮景象。

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，中央高度重視保護(hù)市場主體。1950年，毛澤東對資本主義工商業(yè)政策作出批示強調(diào)：“應(yīng)限制和排擠的是那些不利于國計民生的工商業(yè)，即投機商業(yè)，奢侈品和迷信品工商業(yè)，而不是正當(dāng)?shù)挠欣趪嬅裆墓ど虡I(yè)，對這些工商業(yè)當(dāng)它們困難時應(yīng)給以扶助使之發(fā)展”。在黨的七屆三中全會上，毛澤東強調(diào)農(nóng)村應(yīng)“由征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以利于早日恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，又利于孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和保護(hù)小土地出租者”。當(dāng)時，我國采取公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的方針，通過國營經(jīng)濟(jì)對私營工商業(yè)加工訂貨、組織城鄉(xiāng)物資交流等手段，使各類市場主體迅速走出戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，短短三年便使社會生產(chǎn)力超過了舊中國最好水平。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，出于保證國家安全的需要，中國選擇了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的展開，中國作為一個落后農(nóng)業(yè)國，為了確保高積累率與人民基本生活，走上了單一公有制計劃經(jīng)濟(jì)的道路。但是，“增加市場主體數(shù)量、調(diào)動市場主體積極性”一直是中央所倡導(dǎo)的基本方略。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強調(diào)要給予地方、企業(yè)、合作社、農(nóng)民以更多自主權(quán)：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥”“在合作社的收入中，國家拿多少，合作社拿多少，農(nóng)民拿多少，以及怎樣拿法，都要規(guī)定得適當(dāng)”。在實踐中，中央于1958年和1970年對地方、企業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放，雖然沒能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下“一放就亂”的問題，甚至造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失衡，但“培育更多市場主體”的思路是清晰和一貫的，在客觀上也促成了新中國工業(yè)的兩次爆發(fā)式增長，在中國大地上廣泛播撒了工業(yè)化的種子。改革開放后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其源頭很大程度上可以追溯到這兩次管理權(quán)下放。

1978年改革開放以后，中國逐步突破思想束縛，探索出中國特色社會主義道路，這其實也是一個不斷解放各類市場主體的過程。改革的主線是對國有企業(yè)的放權(quán)讓利，伴之以對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷放寬。1979年1月，鄧小平在人民大會堂宴請胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞和周叔弢等五位工商業(yè)耆宿，提出“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠”“要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用”“總之，錢要用起來，人要用起來”。這次看似平常的宴席標(biāo)志著廣泛利用各類市場主體的開始。同時，針對城鎮(zhèn)青年就業(yè)難問題，鼓勵待業(yè)青年自謀出路從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，個體和私營經(jīng)濟(jì)由此起步;針對農(nóng)村承包制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)經(jīng)營，中央采取了“放一放、看一看”的寬容態(tài)度。此外，我國還開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)招商引資，并將開放政策梯次推廣到沿海、沿邊和內(nèi)陸城市。兼容并包的經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)出一個以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的嶄新局面，各類市場主體在改革開放的大潮中千帆競發(fā)，百舸爭流。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，過去那種依靠充裕要素進(jìn)行粗放擴(kuò)張的時代基本結(jié)束，市場主體面臨轉(zhuǎn)型升級的歷史任務(wù)，對市場化、法治化的營商環(huán)境提出更高要求。因此，黨的十八屆三中全會及時提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)，通過優(yōu)化營商環(huán)境來培育更多更好的市場主體。為此，政府大力推行“放管服”改革，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅持兩個“毫不動搖”，推動高水平對外開放，這一切的直接目的都是為了鼓勵、引導(dǎo)和支持各類市場主體進(jìn)一步做優(yōu)做強。

縱觀中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)治理歷程，重視市場主體的思想一以貫之，政策與時俱進(jìn)。而新中國經(jīng)濟(jì)增速與市場主體數(shù)量增速也存在著高度相關(guān)性，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程，也是市場主體競相涌現(xiàn)的過程。這進(jìn)一步證明了，保護(hù)市場主體就是保護(hù)社會生產(chǎn)力。

新時代、新形勢對市場主體的新要求

近年來，中國大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)取得了較為明顯的成效。2019年，中國人均GDP突破1萬美元，更加接近中等收入國家的上限，如能在未來幾年保持中高速增長，則會步入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，從歷史經(jīng)驗來看，二戰(zhàn)之后僅有少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)體完成了這一飛躍，而多數(shù)進(jìn)入中等收入行列的國家都長期徘徊不前。因此，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于“船到中流浪更急”的關(guān)鍵歷史時期。

然而，就在這時，我們的外部環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的不確定性。

首先，產(chǎn)業(yè)升級的歷史任務(wù)，意味著中國與發(fā)達(dá)國家將在一些領(lǐng)域的競爭加劇。中國過去長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，與盤踞高端的發(fā)達(dá)國家以互補關(guān)系為主。近年來，中國大力推動產(chǎn)業(yè)升級，由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，因此與發(fā)達(dá)國家難免產(chǎn)生競爭，這是我們所處的國際環(huán)境發(fā)生變化的根本原因。

其次，中國對國際市場和資源的高度依賴，使中國必須確保外部安全。2019年，中國的原油對外依存度達(dá)到70.8%，鐵礦石對外依存度達(dá)到75.5%，貨物和服務(wù)凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到11%。要確保一個有14億人口、經(jīng)濟(jì)體量世界第二的發(fā)展中大國繼續(xù)保持中高速發(fā)展，中國必須保障海外資源供給、市場需求、貿(mào)易線路和直接投資的安全，并爭取更加公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。這是中國當(dāng)今發(fā)展階段的必然要求，而當(dāng)中國主張這些合理權(quán)利時，便難免遭受原有國際經(jīng)濟(jì)格局下的部分國家和地區(qū)的誤解甚至猜忌。

最后，中國的產(chǎn)業(yè)升級遭遇了美國的“再工業(yè)化”。2008年金融危機之后，美國致力于解決自身產(chǎn)業(yè)空心化問題，同時要捍衛(wèi)其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的主導(dǎo)地位。因此，美國一方面加劇對華經(jīng)貿(mào)摩擦，通過國內(nèi)減稅、貿(mào)易壁壘等方式吸引制造業(yè)回流;另一方面加緊對中國高科技企業(yè)的打壓。在防疫中表現(xiàn)糟糕的美國政客試圖“甩鍋”中國，甚至把摩擦擴(kuò)大到政治、外交、軍事等領(lǐng)域，揚言在對華問題上“保留所有選項”。這使得我國外部環(huán)境的不確定性前所未有，國內(nèi)企業(yè)的生存壓力之大前所未有，尤其是那些在資源、市場、技術(shù)方面對外高度依賴的企業(yè)，可能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，我們有必要建立一個更加健全的國內(nèi)市場，為企業(yè)提供更為穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。基于這一背景，中國提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化提出的重要戰(zhàn)略，也是應(yīng)對百年未有之大變局的關(guān)鍵一招。需要指出的是，國內(nèi)大循環(huán)為主并不意味著中國將脫離世界經(jīng)濟(jì)，與美國“脫鉤”，而是要為廣大市場主體構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，抵御可能出現(xiàn)的外部沖擊。而以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)，也將進(jìn)一步解決國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題，帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展和低收入群體生活水平提升。

當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)面臨較大困難，發(fā)展水平與“雙向循環(huán)”的要求也存在著差距。一是疫情的全球性蔓延，給外向型企業(yè)造成了很大沖擊。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然走向復(fù)蘇，但總體運行水平低于疫前。三是疫情導(dǎo)致消費減少，服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，廣大個體工商戶，作為數(shù)量最多、與群眾生活聯(lián)系最緊密的市場主體，在租金、稅費、社保、融資等方面面臨許多困難。

正是為了解決這一系列問題，中央召開了企業(yè)家座談會，傾聽企業(yè)界的呼聲，幫助廣大市場主體渡過難關(guān)。而這次座談會的意義，不僅在于應(yīng)對眼下困難，更是著眼于“雙向循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育面向未來的新型市場主體。因此，我們的戰(zhàn)略對不同市場主體提出了不同要求。首先，有潛力的企業(yè)要加快核心技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。其次，外向型企業(yè)要以適銷對路的產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。最后，要大力扶持個體私營經(jīng)濟(jì)，千方百計保護(hù)市場主體。

加大政策支持力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

我們的目標(biāo)是建立一個高水平的產(chǎn)業(yè)體系，它既符合我國的資源稟賦特點，又立足于國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙向循環(huán)互相促進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣大企業(yè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要主體。因此，我們的政策應(yīng)圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力而制定和實施。

首先，應(yīng)落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素平等使用的各項制度。高質(zhì)量發(fā)展需要擺脫大干快上、賺快錢的舊習(xí)，轉(zhuǎn)向長期投資、精耕細(xì)作，這需要落實持久而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以激發(fā)各類要素干事創(chuàng)業(yè)的積極性。高質(zhì)量發(fā)展意味著要素利用的價值最大化，唯有各類市場主體平等使用要素，才能確保資源最優(yōu)配置。當(dāng)前，各地政府正全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，這有可能產(chǎn)生行政干預(yù)引發(fā)資源配置扭曲問題，要進(jìn)一步落實市場化資源配置的各項制度。尤其是對于資金這一最重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)加快完善資本市場制度建設(shè)，使各類市場主體尤其是高科技企業(yè)能夠更有效地獲得融資支持。

其次，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新制度建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)具有信息化、智能化的特征，依賴5G通訊、大數(shù)據(jù)處理、新能源供給等新型基礎(chǔ)設(shè)施，這些領(lǐng)域需要政府與市場協(xié)同發(fā)力，加快投資建設(shè)。為構(gòu)建“雙向循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)格局，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補充，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強核心技術(shù)攻關(guān)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完備化和現(xiàn)代化。為順應(yīng)中國在一些領(lǐng)域由跟跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑的新形勢，在完善新型舉國體制的同時，還要加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，逐步形成以企業(yè)、科研機構(gòu)、研發(fā)人員為中心的創(chuàng)新體系，形成大企業(yè)龍頭推廣、中小企業(yè)廣泛創(chuàng)新、各類項目和資本市場支持的協(xié)同創(chuàng)新體系。

最后，確保國內(nèi)市場統(tǒng)一暢通。面對困境，地方政府往往千方百計扶持本地企業(yè)，這固然值得肯定，但也容易滋生地方保護(hù)主義，造成國內(nèi)市場分割。應(yīng)緊扣國內(nèi)大循環(huán)這一目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)的堵點，確保國內(nèi)市場暢通，降低流通成本和交易費用。為此，要健全中央層面的調(diào)控制度，完善財政資金調(diào)劑、區(qū)域補償和協(xié)作等機制，通過二次分配的方式來實現(xiàn)公平，以確保市場能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展

企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵人才，他們具有組織要素進(jìn)行更高效生產(chǎn)和服務(wù)的才能，是提高資源利用效率、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。中國已經(jīng)告別了過去那種依靠廉價要素賺快錢的時代，當(dāng)前更需要真正踏實干事的企業(yè)家。

習(xí)近平總書記在講話中，就弘揚企業(yè)家精神提出5點希望：增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野。古今中外，成功的企業(yè)家大多兼具愛國情懷與社會責(zé)任感。總書記提到的松下幸之助，在1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條中沒有選擇裁員求生，而是堅持不解雇一人，帶領(lǐng)所有員工半天生產(chǎn)、半天銷售庫存，大家和衷共濟(jì)使公司渡過了危機，也創(chuàng)造了松下為之自豪的企業(yè)文化。無獨有偶，曾親手創(chuàng)辦兩家世界500強企業(yè)的稻盛和夫，在2010年臨危受命，出任負(fù)債累累的日本航空公司CEO，最終力挽狂瀾，帶領(lǐng)日航走出危局。逐利是市場經(jīng)濟(jì)中的正當(dāng)行為，但任何成功的企業(yè)家都有著超越單純經(jīng)濟(jì)利益的更高追求。對于當(dāng)代中國的許多企業(yè)家來說，其成就早已滿足了生存需要甚至實現(xiàn)了財務(wù)自由，自我實現(xiàn)成為他們更高的追求。滄海橫流方顯英雄本色，風(fēng)險與機遇并存的中華大地，正是企業(yè)家施展抱負(fù)的廣闊舞臺。

疫情沖擊下，還有許多人迫于生存壓力而走上了創(chuàng)業(yè)之路。所謂“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，我國正在鼓勵的“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，給了他們改變命運的機會。篳路藍(lán)縷的草創(chuàng)歲月充滿艱辛，日漸成熟的市場體系也的確更難捕捉商機。但是，新一輪科技革命為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的誕生提供了空間，中國仍是一個發(fā)展中大國，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決，人民群眾日益增長的美好生活需要也對市場提出了更高要求，這些都意味著即將崛起的新一代企業(yè)家不僅要有艱苦奮斗的品質(zhì)，而且要更富創(chuàng)新精神和廣闊視野，才能跟得上新時代的步伐。

還要看到，企業(yè)家的經(jīng)營決策依賴穩(wěn)定樂觀的市場預(yù)期，樂觀的市場預(yù)期能激發(fā)投資，具有自我實現(xiàn)的功能;反之亦然。這就是所謂的“信心比黃金更加寶貴”。黨的十八屆三中全會提出“更好發(fā)揮政府作用”，這一作用就包括在危機時刻穩(wěn)定市場預(yù)期，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢所在。在我國，廣義的政府還包括國有經(jīng)濟(jì)，在市場低迷、前景悲觀的環(huán)境下，政府和國有企業(yè)應(yīng)主動作為：一是進(jìn)行長期投資，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用;二是利用國有經(jīng)濟(jì)掌握金融、資源、通訊、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，向民營經(jīng)濟(jì)更多讓利，共克時艱;三是利用好政府購買的作用，帶動社會生產(chǎn)，提供更加均等的公共服務(wù)和更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，拉動經(jīng)濟(jì)重回繁榮周期。

（作者分別系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）