淺談預算績效管理下高校如何加強內(nèi)部控制建設

文/李霞

近年來，部分高校存在內(nèi)部經(jīng)濟管理條例不完善、財政決策民主程度較低等問題，嚴重影響了高校在教育市場的發(fā)展[1]。由于高校內(nèi)部控制體系建設的起點較低，整體管理環(huán)境相對較差，導致整體發(fā)展規(guī)劃落實不到位、資源建設及整改出現(xiàn)的問題突出性較高、高校管理者對內(nèi)部控制管理意識不強、缺乏明確的績效考核制度等，無法將現(xiàn)代化信息技術與高校內(nèi)部控制整合。因此，在預算績效管理背景下，對高校加強內(nèi)部控制措施建設進行研究，提升高校內(nèi)部控制管理以及專業(yè)信息流暢程度、輔助教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建全高校內(nèi)部控制風險評估機制

一個完善的高校內(nèi)部控制風險評估機制，可以確保高校在教育市場可持續(xù)運行，實時關注教育市場的外部運營環(huán)境，及時評估高校運營中可能出現(xiàn)的風險，結合評估結果的權重數(shù)值科學地提出風險對應措施。因此，健全高校內(nèi)部控制風險評估機制應從下述三個方面入手[2]：其一，建立高校風險評估小組，由高校管理者擔任評估小組組長，由專業(yè)教師擔任風險控制部門的負責管理人，在工作中將具體責任落實到個人，實施內(nèi)部運營中出現(xiàn)較大風險的大數(shù)據(jù)評估。其二，建立高校風險評估機構，與高校合作企業(yè)建立聯(lián)系，成立校企共同監(jiān)督橋梁，定期開展市場調(diào)研活動，企業(yè)監(jiān)督高校。同時也要開展基礎教育工作，奠定機制穩(wěn)定運行基礎。其三，設置風險評估參數(shù)，當參數(shù)范圍超過預期范圍時，觸發(fā)高校內(nèi)部控制機制預警裝置，由管理人員根據(jù)預警范圍提出解決策略，提出控制中風險處理的建議及對策，降低高校出現(xiàn)內(nèi)部控制風險時帶來的損失，滿足預算績效管理背景對高校內(nèi)部管理提出的要求。

二、完善高校內(nèi)部監(jiān)督模式

首先，要從實際出發(fā)，加強建設的規(guī)范制度，合理規(guī)劃控制方法，實施中以預防措施為主，結合治理措施的應用，規(guī)避可能或預期出現(xiàn)的控制風險。內(nèi)部控制活動應整體貫穿高校內(nèi)部運營活動，將預發(fā)資金與預算資金兩者動態(tài)化相互整合，以“高校經(jīng)濟預算管理”為監(jiān)督模式的主要建設方向，加強信息技術在高校內(nèi)部控制中的應用，完成高校監(jiān)督評價，達成整體控制信息化。其次，積極推進高校內(nèi)部控制信息資源的對外公開，基于預算績效管理提出的控制管理方法，采用云端數(shù)據(jù)處理技術對其實施控制流程的評估，并將評估流程及終端結果上傳至資源共享平臺，發(fā)揮公共監(jiān)督、共同進步的作用。最后，完善高校內(nèi)部自身評價方式，定期實施自檢工作，對于內(nèi)部控制建設中出現(xiàn)的監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)，可根據(jù)監(jiān)督的實際情況，將其納入高校財政審計體系中，進而起到推動高校內(nèi)部控制規(guī)范實施的作用。

三、明確劃分內(nèi)部控制崗位職責

高校內(nèi)部控制建設存在漏洞的主要原因是崗位分配中責任落實不明確。因此，要采用責任落實到個人的方式，對各部門控制工作實施定期考評，同時成立高校的獨立部門，用于實施監(jiān)管不同崗位人員的工作情況，崗位設置中，按照工齡的長短、責任的分配方式及工作的具體流程，劃分不同人員不同崗位職務。

在上述基礎上，要將制衡機制與高校內(nèi)部控制體系相融合，細化內(nèi)部評價方式，定期檢查高校實施的控制目標是否已按照規(guī)定達成，并給予員工績效方面鼓勵，提升高校內(nèi)部在教育市場的凝聚力，提高員工工作的積極程度，營造高校良好的內(nèi)控氛圍。嚴格遵循人才培養(yǎng)原則，對于有關人員定期實施思想政治教育，不斷提升內(nèi)控人員實際解決問題的能力及發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題的隨機應變能力。

四、結語

高校內(nèi)部運營模式是確保其在教育市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎，不但可促進對人員的管理，而且可促進高校的基礎設施管理。在預算績效管理背景下，開展內(nèi)部控制建設的研究?？梢?，有效提升高校在社會發(fā)展中的競爭能力，有助于校園財務管理向規(guī)范化的方向發(fā)展。因此應加大該種高校內(nèi)部控制模式的應用，在實踐中整理其中存在的缺陷，并及時加以整改，為新時代高校的穩(wěn)定發(fā)展提出更加有利的方案。