電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中普遍性問題思考

文/陜西省司法廳 高偉 馮時

電子政務(wù)，并非將傳統(tǒng)辦公方式簡簡單單照搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是依據(jù)實際，對具體業(yè)務(wù)程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織人員的優(yōu)化和重組。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“非接觸式”辦公已成常態(tài)，合理解決政府機關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)日常建設(shè)應(yīng)用中的“通病”，有效推動系統(tǒng)科學(xué)優(yōu)質(zhì)高效運行，對轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府意義重大。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)的沿革及作用

1992年，國務(wù)院辦公廳提出在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化，標志著我國電子政務(wù)的正式起步。期間，經(jīng)歷了由紙質(zhì)公文到電子文件，由單機系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由單一文字處理到多功能協(xié)同辦公，由C/S架構(gòu)到B/S架構(gòu)，由小型普通數(shù)據(jù)庫到大型企業(yè)級數(shù)據(jù)庫的發(fā)展歷程。當(dāng)前，功能齊全、性能卓越的電子政務(wù)系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于各級政府機關(guān)，在提高辦公效率、減輕人員負擔(dān)、節(jié)省公共資源、提升決策能力等方面發(fā)揮著巨大作用。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“深化電子政務(wù)，推進國家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對建設(shè)“數(shù)字政府”，強化電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，進一步推動政府機關(guān)提質(zhì)增效提出了新要求。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中存在的問題

當(dāng)前，電子政務(wù)系統(tǒng)已十分成熟，功能、性能已趨于完備。但日常建設(shè)應(yīng)用中，仍存在一些普遍性問題，制約著系統(tǒng)的使用，致使其未能發(fā)揮出最大效能。

（一）應(yīng)用缺乏廣度深度。實際工作中，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)管理往往分屬不同部門，信息化部門主建、業(yè)務(wù)管理部門主管，部門間溝通不暢，導(dǎo)致建設(shè)和管理脫節(jié)，進而影響系統(tǒng)效能的發(fā)揮。拘泥于舊的工作模式，不想改、不愿改的思想普遍存在，建了用不好甚至建了不用，電子政務(wù)系統(tǒng)淪為“擺設(shè)”，系統(tǒng)推廣應(yīng)用還缺乏有力的手段。部分政府機關(guān)為滿足“陳舊”習(xí)慣，仍存在電子流程與紙質(zhì)公文“雙軌制”現(xiàn)象，一份公文重復(fù)辦理兩次，降低了辦公效率，增加了人員負擔(dān)。

（二）結(jié)合實際不緊不實。系統(tǒng)建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)需求調(diào)研不充分，生搬硬套，充斥“拿來主義”，因地制宜不夠，導(dǎo)致電子流程與現(xiàn)實工作出入較大，不符合實際需要。系統(tǒng)上線應(yīng)用后，未根據(jù)使用實際情況進行適應(yīng)性調(diào)整；業(yè)務(wù)變化時，電子流程和系統(tǒng)功能沒有及時跟進改動，系統(tǒng)可用性、易用性降低。僅能通過傳統(tǒng)PC進行登錄的單一訪問模式，在靈活性、便捷性上有所缺失，已不能滿足當(dāng)前移動辦公需要，需進一步擴展升級。

（三）互聯(lián)互通不夠充分。僅滿足單一線條業(yè)務(wù)處理，未考慮與內(nèi)外部其他相關(guān)系統(tǒng)的交互，“數(shù)據(jù)煙囪”林立，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的辦理往往需要訪問多個系統(tǒng)重復(fù)錄入操作，易出現(xiàn)錯誤且效率低下。工作內(nèi)容的調(diào)整變化和電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，系統(tǒng)越建越多，未進行有效的整合，使用、管理難度增大。隨著政務(wù)服務(wù)需求的不斷增加，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)正在由單純的業(yè)務(wù)辦公類系統(tǒng)向政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，兩類系統(tǒng)間數(shù)據(jù)孤立、缺乏流動，對政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量影響巨大。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用程度低下。歷史數(shù)據(jù)未進行有效積累和科學(xué)歸類，數(shù)據(jù)準確度和鮮活度不夠，臨時收集拼湊，公開不及時，政府機關(guān)公信力和透明度隨之降低。數(shù)據(jù)的可視化展示仍拘泥于表格、餅圖、直方圖等僅能反映數(shù)字變化的傳統(tǒng)圖表展示方式，對反映區(qū)域熱點動態(tài)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系、事務(wù)發(fā)展趨勢等新型圖表展示方式應(yīng)用不多。數(shù)據(jù)資源未得到有效利用，重業(yè)務(wù)輕數(shù)據(jù)現(xiàn)象明顯，分析挖掘能力不足、輔助決策能力不強，傳統(tǒng)“經(jīng)驗驅(qū)動”依舊占據(jù)主流，“數(shù)據(jù)說話”還未能發(fā)揮真正效力。

（五）風(fēng)險抵御能力不強。對電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)未進行嚴格甄別，涉密業(yè)務(wù)未按要求定密，涉密數(shù)據(jù)與非密數(shù)據(jù)共存同一系統(tǒng)，使用非密計算機訪問涉密系統(tǒng)等，均導(dǎo)致失泄密風(fēng)險的增加。未按照國家相關(guān)政策要求，定期對電子政務(wù)系統(tǒng)安全等級狀況開展等級評測，對測評中發(fā)現(xiàn)的安全性問題未進行有效整改。系統(tǒng)建設(shè)時自身安全性考慮較少，部署環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全防護不夠，登錄口令過于簡單，密碼長時間不更新，運行過程中的動態(tài)風(fēng)險被進一步放大。

三、問題的研究與對策

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中，科學(xué)合理處理好各類共性問題，構(gòu)建一個高效、便捷、科學(xué)、安全的現(xiàn)代辦公模式，使之真正發(fā)揮應(yīng)有效能，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

（一）在系統(tǒng)推廣中形成強勢合力。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用是一個多部門共同協(xié)作的過程。建設(shè)初期，由信息化部門主導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門配合；隨著建設(shè)進度的不斷推進，應(yīng)逐漸將主導(dǎo)權(quán)過渡至業(yè)務(wù)管理部門，直至系統(tǒng)建成推廣時，形成業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)，信息化部門配合的格局。如此，可使業(yè)務(wù)管理部門快速進入狀態(tài)，迅速掌握系統(tǒng)運作模式，激發(fā)其應(yīng)用管理的積極性。作為“一把手”工程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自投入到電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中，形成推動應(yīng)用的強勢力量，領(lǐng)導(dǎo)干部主動用、帶頭用，共同引導(dǎo)不想改、不愿用等陳舊思想的轉(zhuǎn)變，營造系統(tǒng)應(yīng)用的良性氛圍。要把住業(yè)務(wù)審核、審批等關(guān)鍵節(jié)點，嚴格硬性要求，僅接受電子流程的提交，杜絕紙質(zhì)公文和電子流程“雙線并行”，真正發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢及效能。

（二）以滿足實際為最終評判標準。需求分析是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵，直接影響著后續(xù)建設(shè)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)的成敗與否起著決定性作用。系統(tǒng)立項之初，應(yīng)由信息化部門、業(yè)務(wù)部門、承建單位共同組成調(diào)研小組，對現(xiàn)有需求進行充分調(diào)研，緊貼實際對業(yè)務(wù)流程進行科學(xué)優(yōu)化及重組，共同形成三方確認的需求調(diào)研報告和需求規(guī)格說明書，必要時，還需邀請相關(guān)專家進行評估論證，防止需求的無限蔓延，確保需求分析緊貼實際、科學(xué)全面；建設(shè)過程中，要嚴格按照需求規(guī)格說明書對需求逐一進行實現(xiàn)，需求的減少、新增、變化，必須按照正式的變更管理流程，經(jīng)論證審定后方能實施。系統(tǒng)正式上線后，要根據(jù)使用實際、用戶反饋、部署環(huán)境等情況進一步進行適應(yīng)性調(diào)整，確保契合當(dāng)前工作要求；業(yè)務(wù)調(diào)整變化時，必須將新增業(yè)務(wù)納入原有業(yè)務(wù)進行整體評估，充分考慮新增需求對原系統(tǒng)的影響，科學(xué)合理進行調(diào)整升級。立足傳統(tǒng)訪問方式的同時，在保證安全的前提下，應(yīng)在靈活度上給予一定考慮，采用短信提醒、微信小程序、移動APP等多種方式滿足不同用戶移動辦公需要，提升系統(tǒng)使用的便捷性。

（三）強化互聯(lián)互通提升通辦能力。電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計時，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)交互需要，對內(nèi)通過共享池、公共庫等方式與其他相關(guān)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享；對外通過前置機、網(wǎng)閘等機制實現(xiàn)政府不同部門間的數(shù)據(jù)交互，“一次采集、全網(wǎng)使用”，真正達到“數(shù)據(jù)多跑路”的目的。根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的種類及規(guī)模，通過標準化接口實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線的整合，統(tǒng)一認證、統(tǒng)一授權(quán)，構(gòu)建綜合性的一體化工作平臺，“一站登錄、全網(wǎng)漫游”，用戶僅通過綜合平臺就能處理日常各類業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)通過平臺自動流轉(zhuǎn)至相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，進一步提升“一網(wǎng)通辦”能力。把人民滿意不滿意作為檢驗工作的標準，創(chuàng)新工作流程、打破“信息孤島”，打通業(yè)務(wù)辦公類系統(tǒng)和政府服務(wù)類系統(tǒng)間的“最后一公里”，形成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的閉環(huán)，讓“最多跑一次”成為常態(tài)，打造服務(wù)型政府，提升政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（四）深挖數(shù)據(jù)潛能強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。強化政務(wù)數(shù)據(jù)的積累，建立數(shù)據(jù)匯聚機制，通過電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化實時歸集、整理、分類，保證數(shù)據(jù)的鮮活、準確；主動發(fā)布民眾關(guān)注度高的政務(wù)數(shù)據(jù)，以“公開是常態(tài)，不公開是例外”推進政府信息公開，促進政府施政更加透明高效。加強傳統(tǒng)圖表與新型圖表應(yīng)用的結(jié)合，采用餅狀圖、直方圖等方式反映數(shù)量和分類，采用散點圖、關(guān)聯(lián)圖等方式反映熱點動態(tài)和關(guān)聯(lián)關(guān)系，利用數(shù)據(jù)可視化工具動態(tài)展示數(shù)據(jù)變化和發(fā)展趨勢。深挖數(shù)據(jù)潛能，通過智能分析引擎、數(shù)據(jù)分析模型，對政務(wù)數(shù)據(jù)進行碰撞比對、關(guān)聯(lián)分析、智能判斷，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、沉淀經(jīng)驗，提升行政決策和預(yù)測預(yù)判水平，形成數(shù)據(jù)說話的良好氛圍，引導(dǎo)政府機關(guān)由“經(jīng)驗驅(qū)動型”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

（五）采取嚴密措施筑牢安全底線。對涉密業(yè)務(wù)與非密業(yè)務(wù)進行嚴格區(qū)分，凡涉及秘密信息的一律定級為涉密系統(tǒng)。涉密系統(tǒng)必須由具有保密資質(zhì)的涉密人員進行操作管理，使用專用涉密計算機登錄訪問，嚴禁在非密系統(tǒng)中處理涉密信息和涉密計算機的混用亂用。嚴格按照國家相關(guān)要求，定期對電子政務(wù)系統(tǒng)安全等級狀況進行等級測評，對測評中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時整改，新建電子政務(wù)系統(tǒng)在上線前必須進行等級測評。要將系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全同步推進，確保建設(shè)前有安全規(guī)劃、完成后有保密測評、應(yīng)用時有配套制度，在關(guān)鍵節(jié)點上把好電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的“安全關(guān)”。系統(tǒng)自身應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)加密，訪問控制等安全性需求；部署環(huán)境應(yīng)采用多種安全設(shè)備及防護策略進行綜合加固，及時對病毒庫更新升級；用戶應(yīng)強制使用數(shù)字、字符、字母相結(jié)合的高復(fù)雜度密碼，每月更新；保持良好的上網(wǎng)及操作習(xí)慣，定期對個人計算機進行病毒查殺，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

四、結(jié)語

電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用與發(fā)展必將對政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力起到積極的推動作用。通過對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中普遍性問題的研究，針對存在的不足，從推廣應(yīng)用、建設(shè)內(nèi)容、共享交互、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)安全等方面提出了方法對策，為更好地發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)作用提供了有益的參考。隨著新一輪科技革命方興未艾，未來電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展的前景必將更加廣闊，圍繞數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化目標，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，著力提升跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理水平和決策支撐能力，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的基礎(chǔ)保障。