落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神 推進(jìn)依法行政依法治理

文/福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心福建社科院分中心 楊登超

黨的十九屆四中全會(huì)作出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決定，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央法治思維和法治理念的充分體現(xiàn)，這對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮重要的促進(jìn)和法治保障作用。依法行政依法治理，必須深入推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和基層民主法治建設(shè)。

一、積極推進(jìn)依法行政

（一）加強(qiáng)依法行政體制機(jī)制建設(shè)。一要完善依法行政配套制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，政府部門應(yīng)制定并發(fā)布《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》《依法行政考評辦法》和《重大行政決策聽證規(guī)定》等規(guī)章，建立行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法案卷評查制度。充分發(fā)揮各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，適時(shí)召開依法行政工作會(huì)議，部署加強(qiáng)法治政府建設(shè)和依法行政考評工作。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。政府部門要專門作出部署，有關(guān)單位成立專責(zé)工作小組，促進(jìn)改革實(shí)施工作。要取消一些行政審批事項(xiàng)，下放一些審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移一些審批事項(xiàng)，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案加以落實(shí)。要編制行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則、行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范和行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要積極推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。要在進(jìn)行改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，定期編印行政執(zhí)法體系改革建設(shè)工作專報(bào)，通報(bào)各試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。要推進(jìn)跨部門、多領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。使行政執(zhí)法更科學(xué)、更文明、更利民。四要全面推進(jìn)政府層級(jí)監(jiān)督。要實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)制度，并對行政復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。人力資源部門應(yīng)制定人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、受理和審理工作指引。行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查的層級(jí)監(jiān)督作用要有效發(fā)揮，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作示范點(diǎn)建設(shè)。要制訂完善《〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，開發(fā)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上綜合法律知識(shí)考試系統(tǒng)，統(tǒng)一考試的方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。五要加快事業(yè)單位和公共資源交易體制改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，縮減事業(yè)單位數(shù)量。開展公共資源交易體制改革，完成公共資源交易中心組建工作。繼續(xù)推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持司法領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)涉法涉訴信訪工作、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和戶籍制度改革，著力提高司法公信力。應(yīng)進(jìn)行涉法涉訴信訪工作改革，出臺(tái)涉法涉訴信訪工作改革實(shí)施意見，明確改革內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)分工。推進(jìn)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，擴(kuò)大量刑規(guī)范化改革，深入推進(jìn)小額訴訟、民事裁判文書、破解執(zhí)行難等改革，探索實(shí)行法官分類管理制度，有效提高審判執(zhí)行工作質(zhì)量與效率。要以構(gòu)建輕微刑事案件快速辦理機(jī)制為切入點(diǎn)，積極探索勞教制度停止后治安管控手段不足問題，保持對輕微刑事案件的打擊處理力度。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬大中城市準(zhǔn)入條件，實(shí)行異地務(wù)工人員積分入戶制度。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的呈報(bào)、提請和審理裁定活動(dòng)的同步監(jiān)督機(jī)制，建立健全公檢法司法執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度的落實(shí)，大力推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。三是開展司法服務(wù)活動(dòng)，提升司法服務(wù)能力和水平。要著力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，組織法律專家學(xué)者和法律工作者廣泛開展釋法答疑活動(dòng)，繼續(xù)建立和完善司法救助制度，確實(shí)使那些無錢打官司的人得到法律援助。四是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展政法干警社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，不斷完善和落實(shí)職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法資格和分類管理制度，有效地激發(fā)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升政法隊(duì)伍素質(zhì)。

二、依法進(jìn)行社會(huì)治理

社會(huì)管理的根本出路在于建設(shè)法治社會(huì)。因此，要以化解基層矛盾為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）要按法治框架解決基層矛盾。要大膽創(chuàng)新，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)按法治框架解決基層矛盾工作。要積極推進(jìn)基層制度建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委社情民意評估和決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部分片包村到戶工作制度等，讓制度接“地氣”得到落實(shí)。要構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局?？h以下應(yīng)以修訂村規(guī)民約為突破點(diǎn)，在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中防范矛盾，營造農(nóng)村良好的法治環(huán)境；通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)司法惠民措施，實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)分三步化解矛盾的“331”工作模式，使基層矛盾糾紛依法得到有效解決；堅(jiān)持以法為綱、以人為本、良法善治的原則，將各種矛盾置于法治框架內(nèi)予以公正處理，逐步探索出一條協(xié)同共治、利益共享、法治惠民的新路子。

（二）要開展依法化解基層矛盾調(diào)研，研究在法治平臺(tái)解決信訪問題的具體措施。為了進(jìn)一步摸清基層矛盾的狀況，分析存在問題，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，把群眾的大部分訴求引導(dǎo)到法律渠道解決，建議由省級(jí)依法治省辦公室牽頭，組織開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，要基本掌握基層矛盾糾紛、“信鬧訪不信法律”的主要表現(xiàn)及成因，并提出解決問題的對策措施。要制定在法治平臺(tái)上解決信訪問題的分工方案，把群眾大部分訴求引導(dǎo)到法律渠道來解決，研究相關(guān)建議如何能落實(shí)到具體工作中。

（三）要穩(wěn)步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。應(yīng)建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)處到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)。要深化基層社會(huì)管理體制改革，探索構(gòu)建黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理工作模式，厘清社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化街道公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，最大限度把包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中。要加大對社會(huì)組織的扶持力度，建立社會(huì)組織孵化基地，逐步建立政府購買社會(huì)服務(wù)制度，建立現(xiàn)代社工制度。

三、依法推進(jìn)基層民主法治建設(shè)

（一）深入推進(jìn)陽光法治。一是陽光政務(wù)要有新載體。要搭建具有政務(wù)信息網(wǎng)上公開、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察6大核心功能的網(wǎng)上辦事大廳框架系統(tǒng)，進(jìn)行應(yīng)進(jìn)駐部門和事項(xiàng)目錄界定工作，確定應(yīng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳的省級(jí)部門和事項(xiàng)，包括行政審批事項(xiàng)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等。應(yīng)開通規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)，曬出行政權(quán)力清單，公開職權(quán)目錄、職權(quán)依據(jù)、申請材料、法定時(shí)限、辦理承諾等事項(xiàng)。二是陽光司法要有新舉措。大力推進(jìn)陽光警務(wù)、陽光檢務(wù)、審判公開、陽光獄務(wù)工作。各級(jí)檢察院應(yīng)建成集辦案情況查詢、業(yè)務(wù)咨詢、控申接訪、律師會(huì)見閱卷、新聞發(fā)布、檢察長接訪以及檢察宣傳等職能為一體的檢務(wù)公開大廳。審判機(jī)關(guān)通過完善司法公開考核機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字法庭、官方網(wǎng)站和微博建設(shè)，建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，全面推進(jìn)審判執(zhí)行公開規(guī)范運(yùn)行。

（二）實(shí)施法治惠民工程。要將法治惠民實(shí)事工程作為促進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手，讓法治成果惠及公眾。要全面構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)（法律服務(wù)）進(jìn)村（社區(qū)）全覆蓋，基層人民調(diào)解組織全省村（社區(qū)）全覆蓋，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織（醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛調(diào)解）全覆蓋，法律援助逐步構(gòu)建農(nóng)村一小時(shí)、城市半小時(shí)援助服務(wù)圈。婦聯(lián)組織要以傾聽婦女心聲、關(guān)護(hù)婦女權(quán)益為主題，開展維權(quán)周系列活動(dòng)?？偣?huì)要在國有、集體及其控股企業(yè)實(shí)行民主管理和廠務(wù)公開制度，使國有、集體及其控股企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)職代會(huì)和廠務(wù)公開工作全覆蓋。

（三）加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。一是充分發(fā)揮法治理論研究平臺(tái)的作用。要整合政法機(jī)關(guān)、高校和社科系統(tǒng)法治研究資源，建立法治情況調(diào)研基地，以法治政府建設(shè)和司法公正為主題，開展調(diào)查研究。教育部門要加大高校法學(xué)專業(yè)建設(shè)力度，積極開展法治建設(shè)成果展覽，創(chuàng)作法治文藝作品并將其搬上舞臺(tái)、銀幕和網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新法治文化建設(shè)載體。要打造特色法治廣場文化，大力開展廣場、公園等法治文化長廊建設(shè)，將普法教育工作融入日常休閑生活中，實(shí)現(xiàn)普法教育長效化。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，將法治元素融入戲劇、曲藝、音樂、詩歌等文藝載體，以群眾喜聞樂見的形式推廣法治文化。有條件的地方要打造百里法治文化長廊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法治文化設(shè)施連成線，形成規(guī)模效應(yīng)，讓廣大人民群眾隨時(shí)隨地都可接受法治文化的熏陶。

（四）開展法治宣傳教育系列活動(dòng)。一是開展家庭普法活動(dòng)。宣傳部、普法辦、婦聯(lián)組織等部門應(yīng)共同主辦家庭法治知識(shí)演藝大賽，圍繞和諧家庭·法治中國主題，以家庭為單位，以普法為內(nèi)容，通過演講、才藝表演、法律知識(shí)問答等形式，廣泛開展家庭普法活動(dòng)。二是開展法治宣傳教育周活動(dòng)。教育、司法等部門舉辦以法治思維·法治意識(shí)為主題的法治福建論壇，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上闡述運(yùn)用法治思維、法治方式解決社會(huì)矛盾糾紛的意義，提出提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民法治思維、法治意識(shí)的途徑和對策。要積極開展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，營造良好的法治氛圍。如：舉辦以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力為主題的法治理論研討會(huì)，以人人學(xué)法用法、共建法治社會(huì)為主題的宣傳周活動(dòng)，開展法律咨詢一條街活動(dòng)等。三是開展全民守法·平安法制宣傳活動(dòng)。要?jiǎng)訂T各地以法律進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為抓手，開展全民守法·平安法制大宣傳。圍繞培養(yǎng)遵法守法意識(shí)，積極開展青少年普法工作，完成全省青少年普法情況調(diào)研，開展青少年法律素質(zhì)測試。