高校公務(wù)接待水平提升策略研究

文/寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院 金曉曾

公務(wù)接待工作作為高校辦公成本的基本組成，同時(shí)也是高校對(duì)外聯(lián)系的有效活動(dòng)，提升公務(wù)接待水平，有利于有效控制節(jié)約接待費(fèi)用，使學(xué)校有更多經(jīng)費(fèi)投入教育事業(yè)發(fā)展中，優(yōu)化辦學(xué)條件，使高校朝著積極健康的方向發(fā)展，培育出更符合社會(huì)需要的人才。近年來(lái)，高校公務(wù)接待工作開展得并不理想，其中存在很多突出性的問(wèn)題，詳細(xì)探討這些問(wèn)題，對(duì)于最大限度節(jié)約辦學(xué)成本、促進(jìn)高校辦學(xué)效率的提升有重要意義。

一、總結(jié)高校公務(wù)接待工作的重要性

高校公務(wù)接待工作指的是學(xué)校方對(duì)于考察、調(diào)研、會(huì)議、學(xué)習(xí)、指導(dǎo)等公務(wù)活動(dòng)的相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)的接待和服務(wù)工作。高校公務(wù)接待工作對(duì)高校本身的發(fā)展有著較大影響，通過(guò)對(duì)外接待工作有機(jī)聯(lián)系內(nèi)外，扮演著“紐帶”“橋梁”的角色。同時(shí)也是推動(dòng)高校行政事務(wù)高效發(fā)展的關(guān)鍵組成。其實(shí)從表面上來(lái)看，高校對(duì)外接待工作都是一些瑣碎的小事情，但這些小事往往是為了辦成大事服務(wù)的，當(dāng)然這是建立在小事辦好的基礎(chǔ)上，如果辦不好那么就會(huì)誤事。特別是一些重要的接待任務(wù)，稍有疏忽就會(huì)威脅大局。從學(xué)習(xí)層面分析，高校的接待工作對(duì)主客雙方都提供了有效溝通互動(dòng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)也為交流雙方提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好平臺(tái)，具體承擔(dān)接待工作的人員也得到有效的學(xué)習(xí)鍛煉，融洽和諧的氛圍就此形成，能保質(zhì)保量完成接待工作，同時(shí)雙方共同關(guān)心的工作也向前推進(jìn)一大步。但是高校開展接待工作時(shí)一定不能鋪張浪費(fèi)，盡可能少花錢辦大事，關(guān)注情感層面的交流，強(qiáng)調(diào)事業(yè)的高效發(fā)展。真正讓訪客滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同。接待工作突出亮點(diǎn)，表現(xiàn)真誠(chéng)，將工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范以及高度敬業(yè)體現(xiàn)出來(lái)，而不是高檔的住房，天價(jià)美食，不然接待工作就失去了價(jià)值。

二、當(dāng)前高校公務(wù)接待工作存在的問(wèn)題及原因

（一）高校公務(wù)接待場(chǎng)地存在新與舊兩個(gè)層面的問(wèn)題。當(dāng)前，大部分高校有自己的公務(wù)接待專用場(chǎng)地，但是從整體上來(lái)看，高校公務(wù)接待工作面臨新舊兩大層面的問(wèn)題。一方面，老基地受到體制及發(fā)展沿革等因素的影響，存在戰(zhàn)略不明確、定位模糊、管理不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量水平不理想，難以接受新經(jīng)驗(yàn)、新思想，往往安于現(xiàn)狀；另一方面，新型接待場(chǎng)地建設(shè)工作投入了大量的資金，場(chǎng)地相對(duì)豪華，建設(shè)成本巨大，給高校方帶來(lái)不小負(fù)擔(dān)。

（二）高校公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分隨意，存在明顯浪費(fèi)。目前，高校公務(wù)接待沒(méi)有明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，往往存在著明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。高校管理部門自由支配財(cái)產(chǎn)資金的權(quán)力過(guò)大，其中不乏有一些投資屬于不計(jì)后果的沖動(dòng)型投資。此外高校方在接待及接待場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中存在貸款量過(guò)大，但又自身缺乏足夠償還能力，雖然已經(jīng)“債臺(tái)高筑”，但是部分高校仍然沒(méi)有控制。

（三）高校公務(wù)接待范圍沒(méi)有控制好。高校公務(wù)接待中行政接待明顯減少，甚至出現(xiàn)不少行政部門零接待現(xiàn)象。高校行政人員不會(huì)接待，不想接待，高校公務(wù)接待工作面臨邊緣化的囧境。具體表現(xiàn)為：兄弟高校對(duì)口交流減少，不愿走出去，也不想迎進(jìn)來(lái)；部門行政人員甚至是部門領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)公務(wù)接待政策的學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了不接待不出錯(cuò)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，遇到接待事務(wù)，一律推給學(xué)校辦公室安排，自己做甩手掌柜或者臨時(shí)抱佛腳，接待工作不到位。

（四）公務(wù)接待人員認(rèn)識(shí)存在偏差。高校公務(wù)接待人員對(duì)于公務(wù)接待問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在明顯偏差，缺乏對(duì)公務(wù)接待相關(guān)政策的深入學(xué)習(xí)，對(duì)于公務(wù)接待工作也缺乏獨(dú)立認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)正常與非正常接待的界限把握不好，因?yàn)楣珓?wù)接待活動(dòng)相關(guān)規(guī)定的特殊性，同行人員缺乏有效交流，系統(tǒng)公務(wù)接待業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，所以對(duì)于公務(wù)接待活動(dòng)的執(zhí)行非常不利。

三、剖析高校公務(wù)接待工作存在問(wèn)題的原因

（一）管理制度缺位。高校公務(wù)接待問(wèn)題頻出的原因有很多，首先缺乏完善可靠的管理制度。截至目前，仍然有大量高校并沒(méi)有建立完善的公務(wù)接待制度，很多是以簡(jiǎn)單框架形式存在的，根本沒(méi)有深入實(shí)際工作中。因此，部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，公務(wù)接待往往停留在單純的自我管理上。同時(shí)也沒(méi)有明確接待標(biāo)準(zhǔn)，可有可無(wú)的接待一律接待，可高可低的接待一律按照高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，所以出現(xiàn)很多不必要的浪費(fèi)，當(dāng)然也為違紀(jì)犯法提供了途徑。

（二）接待管理不嚴(yán)格。目前一些高校接待管理工作不嚴(yán)格，接待工作程序管控不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)管理不到位，基本體現(xiàn)在公務(wù)接待中相關(guān)部門沒(méi)有明確的限制，所以安排接待經(jīng)費(fèi)的時(shí)候毫無(wú)預(yù)算可言，也沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)消耗渠道進(jìn)行明確規(guī)定。

（三）公務(wù)接待監(jiān)督不力。高校公務(wù)接待存在種種問(wèn)題，主要缺乏對(duì)公務(wù)接待工作的有效監(jiān)督，例如外出考察、接受培訓(xùn)、參加會(huì)議等并沒(méi)有嚴(yán)格的審批流程，所以監(jiān)督工作也自然難以高效展開。另外，高校紀(jì)律檢查委員會(huì)缺乏高效率監(jiān)督，對(duì)于相關(guān)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)察往往單純停留在相關(guān)票據(jù)以及手續(xù)是否規(guī)范完整的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待或者虛開發(fā)票的公務(wù)接待缺乏足夠的關(guān)注。

四、新形勢(shì)下提升高校公務(wù)接待水平的有效舉措

（一）關(guān)注并推進(jìn)公務(wù)接待基地的深化改革。為了實(shí)現(xiàn)新舊公務(wù)接待基地各自運(yùn)行的局面，高校應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)接待基地的深化改革，使得原來(lái)的高校公務(wù)接待服務(wù)限制進(jìn)入的局勢(shì)打破，使得接待基地的含義拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化整合，這也符合競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)需要，促進(jìn)其生存水平的提升。如果有的接待基地?zé)o法滿足市場(chǎng)需求，那么可以通過(guò)出租或者直接售出等方式實(shí)現(xiàn)改革。對(duì)新建設(shè)的接待基地借助特許經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)高效變革，可以借助簽約手段將建設(shè)項(xiàng)目直接授權(quán)給企業(yè)的投資者，投資者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等，向使用者收取一定使用費(fèi)用，待特許期限到后，投資者將項(xiàng)目無(wú)償交到高校手中。

（二）嘗試展開公務(wù)接待服務(wù)外包模式。很多單位已經(jīng)采用公務(wù)接待服務(wù)外包模式，高校也可以嘗試展開公務(wù)接待服務(wù)外包模式。該模式能夠使得高校公務(wù)接待朝著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。部分接待任務(wù)外包給指定組織，例如下屬服務(wù)組織、后勤保障部或者酒店、旅行社等。想促進(jìn)高校公務(wù)接待水平的提升，必須強(qiáng)調(diào)接待思想的改變，關(guān)注職能轉(zhuǎn)變，使得服務(wù)外包成為接待部門履行自己職能的強(qiáng)有效途徑。促進(jìn)對(duì)應(yīng)配套制度的進(jìn)一步完善，例如實(shí)現(xiàn)高校公務(wù)接待服務(wù)外包政策法規(guī)的建設(shè)優(yōu)化，服務(wù)外包合同細(xì)則詳細(xì)制定出來(lái)，使制度更細(xì)致化，切實(shí)落到實(shí)處，結(jié)合高校實(shí)際建立起對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體制等。

（三）借鑒企業(yè)報(bào)銷制度，促進(jìn)公務(wù)接待工作改革優(yōu)化。借助企業(yè)報(bào)銷制度，完善高校公務(wù)接待工作。一改以往的接待費(fèi)用報(bào)銷由單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字然后核算部門報(bào)銷的舊制度，借助企業(yè)報(bào)銷制度，遏制高校公務(wù)接待范圍的無(wú)故擴(kuò)大和發(fā)票管理混亂等問(wèn)題。借鑒企業(yè)報(bào)銷制度開展高校公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷，使得活動(dòng)主體和費(fèi)用報(bào)銷的客體分離開來(lái)，消費(fèi)活動(dòng)主體和支付客體是完全獨(dú)立的，所以接待費(fèi)用需要憑借酒店、餐廳的消費(fèi)記錄、稅票到校方完成審核報(bào)銷，高校批準(zhǔn)后，向提出報(bào)銷申請(qǐng)的酒店、餐廳發(fā)放消費(fèi)金。高校公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)屬于接待費(fèi)用監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及代理財(cái)務(wù)部門支付消費(fèi)金的綜合部門。企業(yè)報(bào)銷制度在高校公務(wù)接待報(bào)銷中的應(yīng)用，使校領(lǐng)導(dǎo)往往只能去消費(fèi)，但是不參與支付和報(bào)銷，同時(shí)接待管理機(jī)構(gòu)還可以將報(bào)銷的費(fèi)用公開，使高校公務(wù)接待工作接受公開透明的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督體系。為了促進(jìn)高校公務(wù)接待工作開展規(guī)范化，高校應(yīng)該促進(jìn)公務(wù)接待工作監(jiān)督體系的進(jìn)一步強(qiáng)化，規(guī)避消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校公務(wù)接待的執(zhí)行主體本身有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，還需要履行接受監(jiān)督的義務(wù)。因此，建立高效的高校公務(wù)接待執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督管理體系，真正將高校公務(wù)接待工作事前、事中及事后等監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)。其中，事前監(jiān)督主要在預(yù)算監(jiān)督上體現(xiàn)，事中監(jiān)督則基本在行政監(jiān)督中體現(xiàn)，事后監(jiān)督在審計(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)高校公務(wù)接待工作監(jiān)督的全程化，保證公務(wù)接待工作有序開展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前高校公務(wù)接待工作仍然存在很多突出性問(wèn)題，但是考慮到公務(wù)接待對(duì)于高校的高效健康發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，為此還必須正視公務(wù)接待工作存在的種種問(wèn)題，校領(lǐng)導(dǎo)一定要對(duì)自身的管理工作積極反思，明確問(wèn)題所在，找準(zhǔn)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待信息公開透明，定期將公務(wù)接待相關(guān)信息公開，使社會(huì)大眾及時(shí)了解相關(guān)內(nèi)容，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性，使高校公務(wù)接待水平得以提升，為高校的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展提供切實(shí)保障。