加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案信息化管理研究

文/泰安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 趙丹丹

一、研究的背景與意義

（一）研究的背景。隨著全球經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，信息技術(shù)使社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是移動(dòng)多媒體技術(shù)及終端的發(fā)展，讓人們出行、聯(lián)絡(luò)、購(gòu)物、消費(fèi)、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)方式等變得豐富多彩。在信息全面融入人們生活的同時(shí)，農(nóng)業(yè)檔案管理也開始利用信息化進(jìn)行全面改造，不斷提檔升級(jí)跨越式發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)信息化發(fā)展趨勢(shì)，從頂層完善檔案管理設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)。2010年，國(guó)家檔案局發(fā)布《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》，2014年又發(fā)布了《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》，從檔案館建設(shè)信息化角度明確了數(shù)字檔案館的建設(shè)。2018年，國(guó)家檔案局根據(jù)國(guó)家《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》發(fā)布了十二項(xiàng)檔案行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，全面明確檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，檔案信息化建設(shè)進(jìn)入快速、規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。在這樣的發(fā)展勢(shì)頭下，包括農(nóng)業(yè)檔案在內(nèi)的檔案信息化建設(shè)與服務(wù)成為新時(shí)期檔案領(lǐng)域研究的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

（二）研究的意義。1.豐富農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)發(fā)展理論研究。檔案作為一門古老的學(xué)科，其存在與發(fā)展不僅要靠單純的理論研究，主要是檔案學(xué)能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，不斷調(diào)整自己的研究方向，兼容并蓄，總結(jié)吸收檔案建設(shè)與管理中的好做法與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)檔案作為檔案的重要組成部分，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)生至今，諸多學(xué)者不斷根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)豐富檔案研究的角度與內(nèi)容，從而使農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)與發(fā)展能夠反映時(shí)代特點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，從而推動(dòng)檔案管理水平與服務(wù)能力。而目前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案的信息化建設(shè)正是將時(shí)代特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)檔案結(jié)合的有效途徑，有利于豐富農(nóng)業(yè)檔案研究。2.建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)群眾的能力。建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高群眾的幸福感指數(shù)是我國(guó)政府“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的重要體現(xiàn)。而反映到農(nóng)業(yè)檔案領(lǐng)域，要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為根本，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、消費(fèi)、交換等各個(gè)領(lǐng)域的需求，讓從事農(nóng)業(yè)各行各業(yè)的參與者實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的無(wú)縫銜接與交流。而農(nóng)業(yè)檔案信息化正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息交流、獲取以及使用的有效工具，能夠打破時(shí)間、空間、地域局限將農(nóng)業(yè)技術(shù)、供需關(guān)系等重要信息及時(shí)送達(dá)到需求者手中。3.服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人們對(duì)農(nóng)業(yè)信息需求不斷增長(zhǎng)的需求。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)最主要的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)中具有舉足輕重的地位，糧食安全更是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。加強(qiáng)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑。因此對(duì)農(nóng)業(yè)檔案進(jìn)行信息化建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)管理者對(duì)信息化建設(shè)與發(fā)展的掌控能力，關(guān)系到農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信息化運(yùn)用程度，關(guān)系到農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技的信息化水平，會(huì)在不同方面與環(huán)節(jié)影響農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展。

二、相關(guān)概念及其定義

檔案是指社會(huì)參與者在長(zhǎng)期的社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐中所積累的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，能夠反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等活動(dòng)的信息資料。其概念包含廣義和狹義上的信息資料，前者是指任何社會(huì)參與者所形成的關(guān)于某一學(xué)科或領(lǐng)域以及某些具體社會(huì)活動(dòng)的信息資料，而后者則主要指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織在各項(xiàng)活動(dòng)中所形成的有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的的詳細(xì)記錄社會(huì)或事物發(fā)展歷程的資料信息。在本研究中，我們主要以檔案的狹義概念為研究對(duì)象展開討論。

農(nóng)業(yè)檔案是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)信息的記錄，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、消費(fèi)、交換等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理制度、體制變遷，農(nóng)業(yè)信息收集、整理、查閱、安全等所有涉農(nóng)信息。同時(shí)應(yīng)注意農(nóng)業(yè)檔案會(huì)與其他檔案存在一定程度的交叉與重疊，如與行政管理檔案、市場(chǎng)化建設(shè)檔案以及人事檔案等。但這并不影響農(nóng)業(yè)檔案的完整性與獨(dú)立性。

農(nóng)業(yè)檔案的信息化管理是指在農(nóng)業(yè)檔案的完善過(guò)程中運(yùn)用信息化手段與技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、各種移動(dòng)終端等對(duì)農(nóng)業(yè)檔案信息進(jìn)行管理改造。農(nóng)業(yè)檔案的信息化管理建設(shè)主要區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)，信息化改造后，農(nóng)業(yè)檔案能夠突破時(shí)間、空間、地域限制，實(shí)現(xiàn)檔案信息的上傳、下載、更新、使用與共享，能夠有效滿足不同使用者的需求。同時(shí)檔案在信息化的過(guò)程中要格外關(guān)注檔案信息的規(guī)范化管理，保證信息的維護(hù)、更新、管理以及安全等工作。

三、農(nóng)業(yè)檔案信息化管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)檔案信息化管理包括農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)的硬件條件和軟件要素兩個(gè)方面，其中以軟件要素為主。

在硬件建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)檔案并沒(méi)有專門的信息化設(shè)施，它是作為檔案信息化硬件設(shè)施的部分要素來(lái)完善的。主要包括各類、各級(jí)數(shù)字化檔案館和檔案室的建設(shè)規(guī)模，非數(shù)字化檔案館（室）中計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的應(yīng)用程度以及為實(shí)現(xiàn)信息化所需要的打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀以及相關(guān)服務(wù)器的配備情況等。以山東省檔案館建設(shè)實(shí)際情況為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，山東省已全部實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的檔案館（室）的所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配套，能夠達(dá)到檔案管理人員平均人手一臺(tái)電腦，能夠運(yùn)用電腦等計(jì)算機(jī)設(shè)備對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有檔案進(jìn)行收集、分類與管理；縣級(jí)及以上所有檔案館（室）的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成；約有90%的地級(jí)市實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這說(shuō)明山東省基本按照國(guó)家檔案信息化規(guī)劃進(jìn)程逐步推進(jìn)。而農(nóng)業(yè)檔案作為檔案信息的重要組成部分，也在信息化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)檔案向信息化過(guò)程的改造。

軟件建設(shè)不同于硬件建設(shè)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部在依托與其他檔案共享硬件的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)業(yè)專屬的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)檔案信息化管理人員與技能訓(xùn)練系統(tǒng)。以山東為例，山東的農(nóng)業(yè)檔案系統(tǒng)主要是依托農(nóng)業(yè)院校、科研院所以及政府政務(wù)網(wǎng)等機(jī)構(gòu)建立并完善的。而信息化的改造也在原有的系統(tǒng)上轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東省檔案館于2008年建成國(guó)內(nèi)首家省級(jí)數(shù)字檔案館并投入使用，2020年初通過(guò)全國(guó)示范數(shù)字檔案館測(cè)試，這是山東省目前唯一通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的數(shù)字檔案館。山東省檔案信息的整體化提升，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)檔案管理與使用的信息化。山東整體上已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)檔案系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)相關(guān)權(quán)限授權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案系統(tǒng)內(nèi)部的資料查詢。人員建設(shè)方面較以前也有了較大的提高，包括農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)信息專業(yè)人員的數(shù)量、專業(yè)化程度以及管理的規(guī)范化水平等，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案信息的常規(guī)化運(yùn)轉(zhuǎn)、管理、維護(hù)、更新。

雖然農(nóng)業(yè)檔案的信息化管理水平較以前有了很大改進(jìn)，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)檔案聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，外網(wǎng)查詢使用農(nóng)業(yè)資料較為困難。二是農(nóng)業(yè)檔案的管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)完善，但是在使用終端方面尤其是農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)一線的客戶使用量較少，系統(tǒng)使用推廣力度欠缺。三是專業(yè)農(nóng)業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)信息更新不快，難以有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、運(yùn)用信息化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理

（一）重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)版農(nóng)業(yè)檔案業(yè)務(wù)管理軟件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)基本建成，但主要是以單機(jī)版軟件為主，缺少與其他數(shù)據(jù)或系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交流的接口，缺少系統(tǒng)的聯(lián)機(jī)拓展功能，與信息共享的大趨勢(shì)相違背。同時(shí)隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)檔案的產(chǎn)生，不利于數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與使用。因此農(nóng)業(yè)管理部門要在軟件的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面下功夫，選擇統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)管理軟件系統(tǒng)，為以后農(nóng)業(yè)檔案管理與政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展留出數(shù)據(jù)接口。

（二）開發(fā)簡(jiǎn)單易操作的終端實(shí)用系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的最終目的是讓廣大一線農(nóng)業(yè)參與者使用更便捷，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但目前很多農(nóng)業(yè)軟件在開發(fā)設(shè)計(jì)上并沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民這一特定群體的特點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村中有一定數(shù)量的現(xiàn)代化農(nóng)民，但也有相當(dāng)數(shù)量的文化水平較低的農(nóng)民，他們不熟悉網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)終端使用不熟練。因此在軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)中要以簡(jiǎn)單易操作、實(shí)用作為主要著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)的語(yǔ)音查詢功能與農(nóng)業(yè)查詢的區(qū)域特色，只有這樣，軟件才能真正與地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合。

（三）對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高信息化水平。在簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信息使用終端的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)民信息化武裝力度，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站以及農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的使用培訓(xùn)。市場(chǎng)一體化的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)信息供求關(guān)系成為直接影響農(nóng)民收入的重要因素。因此農(nóng)民要重視市場(chǎng)需求，通過(guò)資料查詢掌握市場(chǎng)供需波動(dòng)以及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)所需不斷調(diào)整種養(yǎng)規(guī)模、種養(yǎng)品種，提高種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。

（四）完善農(nóng)業(yè)專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與網(wǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。目前廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠免費(fèi)查詢的農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)基本沒(méi)有。數(shù)據(jù)庫(kù)主要是面向農(nóng)業(yè)院校以及科研院所以及政務(wù)機(jī)關(guān)付費(fèi)使用的，而且檢索、查詢非常專業(yè)。這種收費(fèi)與專業(yè)性設(shè)置無(wú)形延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此要由相關(guān)管理部門牽頭，在政府財(cái)務(wù)支持的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并突出實(shí)用、簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)者的推廣使用力度和培訓(xùn)力度，真正讓信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)行政部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)檔案信息化建設(shè)的監(jiān)督檢查力度。農(nóng)業(yè)檔案信息化管理雖然是一種趨勢(shì)，但是離不開政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。因此要保證農(nóng)業(yè)檔案信息化管理的快速規(guī)范發(fā)展，需要相關(guān)部門出臺(tái)完善的農(nóng)業(yè)檔案信息化管理辦法和管理制度，制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)的硬件設(shè)施、軟件標(biāo)準(zhǔn)、人員管理以及考核檢查中明確具體的建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)要求，同時(shí)上級(jí)部門要加大對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)檢查，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)檔案管理信息化順利推進(jìn)。