龍巖市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中基層黨組織的行動策略

文/中共龍巖市委黨校 鄭曉卉

一、龍巖市集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和問題的提出

龍巖市位于閩粵贛三省交界處，地處福建省西部地區(qū)，又稱閩西。具有“八山一水一分田”的地域特征，是典型的山區(qū)、林區(qū)。人均耕地面積少，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占了較大的比重。截至2020年，全市有行政村1786個。

龍巖是中國土地革命的一面光輝旗幟，是繼海陸豐、井岡山之后最早實行土地革命的區(qū)域。創(chuàng)造性探索出“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”為原則的土地分配方式，同時開展糧食調(diào)劑、勞動合作社、金融合作社等，將人民群眾像“網(wǎng)”一樣組織起來，把人民群眾是革命的推動者與人民是土地革命成果的享有者歷史性地統(tǒng)一到黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命中?，F(xiàn)所轄7個縣（市、區(qū)）均為原中央蘇區(qū)縣，全市有革命基點村610個，其中革命基點行政村134個，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，兼具老區(qū)脫貧的重大意義。

新中國成立后，龍巖市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展階段：第一階段在完成社會主義改造后，以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地等要素實行集體所有制。與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在集體財產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)兩者統(tǒng)一的前提下，以組織化的方式將土地、勞力等要素組織起來。在人均土地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)差的情況下，進(jìn)行高度集中的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一分配。在短時間內(nèi)以集中起來的優(yōu)勢推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍，解決基本溫飽問題和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段自1978年后，中國市場化改革首先在農(nóng)村破題，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國農(nóng)村實行基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）集體所有制，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并以憲法的形式鞏固。通過市場化的方式激發(fā)農(nóng)民積極性，激活市場要素，實現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次大飛躍。

家庭承包制以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)的主要行為主體，極大激發(fā)了個體農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。但統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制在運(yùn)轉(zhuǎn)中強(qiáng)“分”弱“統(tǒng)”，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程難以取得顯著成效，分散化發(fā)展?fàn)顟B(tài)很難實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。剩余的集體資產(chǎn)大多是不好分或可利用價值弱的區(qū)域，集體資產(chǎn)陷入“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài)，截至2017年底，龍巖市1787個村中，有265個空殼村，784個村經(jīng)營性收入在5萬元以下。特別是貧困地區(qū)、資源稟賦弱地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱。村級集體經(jīng)濟(jì)增收途徑少，渠道單一。從收入主要來源占比看，2017年財政等有關(guān)部門各項補(bǔ)助收入80898萬元，占66.3%，其他經(jīng)營、發(fā)包、投資19411萬元，占15.9%。

在新的歷史條件下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有更豐富的內(nèi)涵。龍巖市委從2017年年底開始，陸續(xù)出臺《龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施意見（試行）的通知》等系列措施，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動鞏固脫貧攻堅成果，培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體動力，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而實現(xiàn)山區(qū)老區(qū)社會主義現(xiàn)代化?；鶎狱h組織以集體經(jīng)濟(jì)為抓手，筑牢黨的基層根基，實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與基層黨組織行動場域

（一）“搭便車”現(xiàn)象與“公地悲劇”困境。集體經(jīng)濟(jì)組織成員在為集體福利付諸努力時，如何衡量成員間投入和產(chǎn)出的效率和公平？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾遜通過對經(jīng)濟(jì)生活中集體行動的邏輯研究提出了“搭便車問題”，即一些成員承擔(dān)少于所應(yīng)承擔(dān)的成本或付出卻享受到超出公允份額的回報。如在人民公社時期追求簡單的平均分配，忽視差異性需求，導(dǎo)致“磨洋工”“搭便車”問題出現(xiàn)，雖然數(shù)量上未必占多數(shù)，但挫傷了大部分組織成員的生產(chǎn)積極性，由此導(dǎo)致效率失靈。產(chǎn)生的根源在于集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、發(fā)展模式和成果分配具有一定非排他性的公共屬性。在實踐中，權(quán)責(zé)不清成為了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘，基層黨組織希望集體經(jīng)濟(jì)收益適當(dāng)預(yù)留，用于基礎(chǔ)設(shè)施改善基金和經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展基金。但用于地域性品牌打造和維護(hù)成果發(fā)展性投入，受益者卻不僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有了非集體經(jīng)濟(jì)成員“搭便車”的可能性。加上一些村干部對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧慮多，村民對集體經(jīng)濟(jì)的收益分紅有疑慮，所以導(dǎo)致在實踐中大部分成員都不熱衷于“統(tǒng)”，傾向于簡單直接“分”到底。對于集體性的資源和財產(chǎn)在實際使用中還存在“公地悲劇”困境?！肮乇瘎　逼鹪从谟鴮W(xué)者在觀察英國牧羊人在公共牧場上的放牧行為。在產(chǎn)權(quán)制度缺失和缺乏政府秩序規(guī)范的情況下，牧羊人自發(fā)增加養(yǎng)殖數(shù)量以追求收益最大化的前提下，造成超出環(huán)境承載能力和公共資源過度使用無法修復(fù)性保護(hù)的悲劇。在集體性資源開發(fā)過程中，如果缺乏制度和規(guī)范要求，也會存在“公地悲劇”的困境。例如在利用集體水資源、山林資源進(jìn)行養(yǎng)殖、種植時出現(xiàn)兩方面問題：一方面，過度養(yǎng)殖，提量不提質(zhì)。帶來農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)過量供應(yīng)，增產(chǎn)不增收；另一方面，為追求產(chǎn)量，大量使用化肥農(nóng)藥等，導(dǎo)致單位面積化學(xué)制品超標(biāo)，超過生態(tài)承載能力?；鶎狱h組織積極引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合的價值愿景，在現(xiàn)實當(dāng)中，個體農(nóng)戶在面對拆豬圈、改旱廁中依然存在的傾向經(jīng)濟(jì)效益高于社會、生態(tài)效應(yīng)的實用主義選擇。解決“搭便車”和“公地悲劇”困境的方式是產(chǎn)權(quán)明晰，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)私有化是高效制度安排。但這種理想化的制度設(shè)計帶來了另一些發(fā)展困局，困局經(jīng)濟(jì)學(xué)就是來源于對公共資源簡單產(chǎn)權(quán)私有化的反思，認(rèn)為當(dāng)公共資源產(chǎn)權(quán)過多，權(quán)利人相互制衡時，導(dǎo)致 “人人有份，人人無份”的局面，統(tǒng)籌工作難以開展，集體發(fā)展意向難以統(tǒng)一，以致集體資源虛置、效率低下的情況產(chǎn)生。

（二）部分基層集體經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷化”發(fā)展困境。從發(fā)展要素上看，人多地少，山多地少，資源稟賦不足，是龍巖市農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀條件，無資金、無資產(chǎn)、無資源是許多村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實困境。集體性資產(chǎn)區(qū)域差異顯著，一些地理位置較好的村，發(fā)展途徑以閑置樓房、廠房等資產(chǎn)租賃等方式為主，可經(jīng)營性資產(chǎn)比例不高，人均資產(chǎn)價值低，對農(nóng)民增收有限。更多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少抓手、增收沒有途徑，習(xí)近平總書記在福建工作期間，談到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時指出：“如果在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民不能增收入、集體不能增實力，這種經(jīng)濟(jì)增長就是無效益的和虛假的”。從發(fā)展動力看，缺乏“統(tǒng)”的作用無法解決小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾。農(nóng)民作為發(fā)展主體，客觀上農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較差，農(nóng)民個體適應(yīng)市場能力較弱，市場靈敏度低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目跟風(fēng)，抵御自然風(fēng)險能力低。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營流通環(huán)節(jié)不占優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇內(nèi)卷化困境。國家為保護(hù)農(nóng)民利益，采取部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和存儲調(diào)劑，這也拉高了農(nóng)產(chǎn)品成本，在國際糧食市場上形成價格倒掛，引起系列新問題。一些農(nóng)產(chǎn)品一方面結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能性過剩，另一方面優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在此背景下被提出。從發(fā)展方式看，小生產(chǎn)經(jīng)營方式無法適應(yīng)以要素集中流轉(zhuǎn)暢通為核心的社會化大生產(chǎn)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思在《資本論》中描述“小農(nóng)這種生產(chǎn)方式是以土地及其生產(chǎn)資料的分散為前提的，它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展”。但是存在的生產(chǎn)關(guān)系不會天然自發(fā)地改變，以一家一戶的分散生產(chǎn)方式不會天然走向合作，走向組織化，沒有無條件的參與者，只有有條件的合作者。若沒有組織引領(lǐng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展場域不僅是在相對封閉的農(nóng)村，而是置身于整個大生產(chǎn)大分工的一環(huán)，任由市場“大工業(yè)通過它的不斷更新的生產(chǎn)革命……無情地排擠以往的一切生產(chǎn)方式，……使自給自足的農(nóng)民家庭的小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)走向絕路?！笨赡軙允袌龇绞绞股a(chǎn)規(guī)?；图s化，很難實現(xiàn)以農(nóng)民為主體，共建共享的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中基層黨組織的行動策略

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，支部工作缺少抓手和引領(lǐng)，導(dǎo)致黨的建設(shè)虛化和弱化，農(nóng)民群眾缺少集體精神、農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，“造血”能力滯后。農(nóng)村基層黨組織如何與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多元異質(zhì)主體互動，如何發(fā)揮政治優(yōu)勢、動員優(yōu)勢、引領(lǐng)優(yōu)勢和整合優(yōu)勢，加強(qiáng)組織與市場是基層黨組織的兩種行動策略。

（一）組織起來。1.組織起來是社會主義制度的優(yōu)勢彰顯。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也是堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇。馬克思、恩格斯在洞察東方農(nóng)民問題時指出，分散的小農(nóng)經(jīng)營方式缺乏社會聯(lián)系，無序的生產(chǎn)，無法進(jìn)行先進(jìn)的、規(guī)?；陌l(fā)展，抗自然風(fēng)險水平低，抵御資本風(fēng)險能力弱。只有以農(nóng)村公社的組織方式才能避免這些天然不足，以制度的優(yōu)勢來對抗風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！岸韲r(nóng)村公社和資本主義生產(chǎn)的同時存在為它提供了集體勞動的一切條件，它有可能不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而占有資本主義制度所創(chuàng)造的一切積極成果。”即組織起來的農(nóng)民借助市場經(jīng)濟(jì)的高效生產(chǎn)方式，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)的方法，也是保障發(fā)展的成果不讓資本的力量掠奪，而是真正讓農(nóng)民享有，實現(xiàn)農(nóng)民的自由發(fā)展和解放的路徑。同時，從農(nóng)業(yè)屬性看，依舊屬于高風(fēng)險的脆弱行業(yè)，要面對傳統(tǒng)的自然風(fēng)險和資源風(fēng)險，還將面臨市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，分散型的經(jīng)營模式顯然難以應(yīng)對各種風(fēng)險疊加的考驗。通過組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過制度優(yōu)勢防范和化解各種危險。2.組織起來是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢。農(nóng)民問題是中國的核心問題，這是從中國實際出發(fā)也是馬克思主義在中國運(yùn)用過程中的第一個飛躍。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨通過組織起來，參與革命，共享土地革命的成果。同時還對農(nóng)民作出了許多探索，如在土地分配問題上克服簡單平均主義，成立各式各樣農(nóng)民合作社、消費(fèi)社、工農(nóng)銀行等以集體的優(yōu)勢來組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民。新中國成立伊始，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人推動人民公社的發(fā)展來提高生產(chǎn)力和促進(jìn)政治功能的實現(xiàn)。在這場廣大而深刻的社會主義改造中，糧食逐年增產(chǎn)。在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，辦了許多單家獨(dú)戶的個體農(nóng)民根本辦不了的事情，在抵御自然災(zāi)害中顯示出力量，為之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。但到后期出現(xiàn)了將人民公社和集體經(jīng)濟(jì)的唯一簡單等同，重視政治職能忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民的主觀意愿。改革開放后，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人提出“兩個飛躍”。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。第二個飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。以是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展作為生產(chǎn)關(guān)系的實現(xiàn)形式，打破了僵化固化的單一形式的方式，同時第二個飛躍是中國農(nóng)村的必然選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“先富”和“共同富裕”的橋梁。在黨的十五大上，江澤民同志提出勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的以“兩個聯(lián)合”為主要特征的集體經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)之初，胡錦濤同志提出“兩個轉(zhuǎn)變”，是在不斷發(fā)展中深化對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、組織上高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從強(qiáng)化組織力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢上把握集體經(jīng)濟(jì)的重要地位。不僅在宏觀方面和戰(zhàn)略層面確立了深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的基本原則和指導(dǎo)理念，還在微觀方面和操作層面持續(xù)探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式。3.組織起來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織的職責(zé)所在。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，是黨組織的職責(zé)所在。集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到黨的基礎(chǔ)組織在農(nóng)村基層治理中的能力。脫離了集體經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理就成了無水之源，鄉(xiāng)村振興也沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。脫離了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在自己周圍，那么黨的建設(shè)就會在實踐中弱化和虛化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“高度重視農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動力”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定要求：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進(jìn)一步明晰指出“村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！秉h的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。根據(jù)中央精神，從壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面提升組織力，2017年11月以來，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委辦、市政府辦印發(fā)了《龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施意見（試行）的通知》（巖委辦發(fā)〔2017〕41號）文件提出了以“強(qiáng)化資金扶持、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、興辦特色服務(wù)、實行掛鉤幫扶”六大方面的20條具體措施，實事求是、因地制宜地明確龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的條件、抓手、舉措，給農(nóng)村基層黨組織更多的“可選項”，讓有關(guān)部門有更實的“發(fā)力點”，系統(tǒng)打出一套“組合拳”。林業(yè)部門出臺《龍巖市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，發(fā)揮“武平林改經(jīng)驗”，為開發(fā)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)提供政策依托。稅務(wù)部門對村集體經(jīng)濟(jì)村集體興辦的各類物業(yè)項目，符合減免稅政策規(guī)定的，依法給予減免。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局和財政部門加強(qiáng)村集體財產(chǎn)監(jiān)管，剝離歷史長期遺留的不良資產(chǎn)，引導(dǎo)金融行業(yè)服務(wù)助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委組織部通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、考核把優(yōu)秀黨員干部的先鋒模范與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富帶頭人相互嵌入。村書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員交叉任職，為農(nóng)村基層組織加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)有了具體抓手。4.組織起來是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。組織起來是立足中國農(nóng)村實際的有效途徑。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路無法復(fù)制西方國家通過農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地減少、農(nóng)地等生產(chǎn)資料大規(guī)模地私有化集中開展。小而精細(xì)且善于組織是東方農(nóng)業(yè)發(fā)展的智慧核和獨(dú)特經(jīng)驗，在日本、臺灣地區(qū)通過組織起來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中依然有顯著特點。對于山多地少、人均土地不到1畝的龍巖來說，善于組織農(nóng)民更具有傳統(tǒng)的優(yōu)勢。在土地革命時期，就出現(xiàn)以才溪為典型的農(nóng)村互助合作社、勞動合作社的模范典型，以傅柏翠在古田蛟洋區(qū)域開創(chuàng)共生產(chǎn)、共消費(fèi)的“社會主義新農(nóng)村”實驗，開創(chuàng)了閩西人民在黨組織的帶領(lǐng)下，以組織起來的力量守護(hù)土地革命的主要成果，開創(chuàng)了閩西20年紅旗不倒的偉大實踐。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，預(yù)判生產(chǎn)關(guān)系的改善和結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地經(jīng)營規(guī)模有著一定的依存關(guān)系，但生產(chǎn)規(guī)模的大小，不僅看土地面積，更關(guān)鍵的是提高資本的有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營的集約化程度，在于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更需要以系統(tǒng)性、全局性和長遠(yuǎn)性的思路謀劃。無法分割的農(nóng)業(yè)資源、景觀資源、文化資源和生態(tài)資源，需要整合性開發(fā)利用，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能性依托。隨著治理能力和治理水平現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，中央、省、市的資源不斷往基層下沉，支持集體經(jīng)濟(jì)組織承接政府公共服務(wù)項目，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織通過組織成員承擔(dān)起小微型建設(shè)的資格。拓寬政府購買集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在龍巖市一系列的組合政策和扎實工作推進(jìn)下，截至2020年1月，全市經(jīng)營集體收入10萬元以上的村占比50.67%，預(yù)計到2020年底全市經(jīng)營性集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村占比達(dá)80%。

（二）市場化作用。習(xí)近平總書記在農(nóng)村市場化建設(shè)研究中指出，解決農(nóng)村市場化改革的要點不僅在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真諦在于市場，以農(nóng)村市場化完善作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)并輻射帶動農(nóng)村生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟(jì)社會方面。新時代發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不是簡單重回人民公社化，而是從歷史經(jīng)驗中正確認(rèn)識糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差；不是對家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的否定，而是對這種責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠成為農(nóng)村市場化的有效主體。新修訂的《民法典》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人身份，在法律上賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場的主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革基本完成確權(quán)成員認(rèn)定工作，接下來要與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)采用市場化方式運(yùn)作，通過企業(yè)化管理和民主決策，實現(xiàn)共治共享的良好互動局面。1.確權(quán)賦能、產(chǎn)權(quán)清晰。在現(xiàn)代法權(quán)視角下，規(guī)范保障農(nóng)民股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。分配制度是產(chǎn)權(quán)制度的延伸，產(chǎn)權(quán)制度的缺陷必然導(dǎo)致分配制度的發(fā)揮，沒有體現(xiàn)效率和公平的分配制度，農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性和活力大打折扣?！吧罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”寫入黨的十九大報告。明晰的產(chǎn)權(quán)是進(jìn)行市場化的前提和基礎(chǔ)，明晰的產(chǎn)權(quán)包含明確的權(quán)利主體和完整的主體權(quán)利。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的意見》中，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)戶變股民”的產(chǎn)權(quán)改革模式。產(chǎn)權(quán)改革不是將集體資產(chǎn)分到個人，而是通過產(chǎn)權(quán)明晰，既要體現(xiàn)集體特點，也要明確個人權(quán)益。通過產(chǎn)權(quán)改革，扎實做好成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化等基礎(chǔ)性工作。目前，龍巖市已全面實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度，村級資金管理明確，改變過去一段時間以來集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)普遍存在主體模糊和權(quán)利殘缺的問題。在全市實行“村財鄉(xiāng)代管”“村集體會計委托代理”、開支審批、財務(wù)公開等制度，嚴(yán)格執(zhí)行村集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓和資源開發(fā)利用公開競價、招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格管好用好村集體資金資產(chǎn)資源，通過這些舉措，建立規(guī)范明晰的財務(wù)制度，并將集體資產(chǎn)規(guī)范嚴(yán)格監(jiān)管。2.借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度。有了要素活、主體活才有市場活，集體產(chǎn)權(quán)的封閉性和流動性的關(guān)系是改革的硬骨頭，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)保障村民的財產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，發(fā)揮民主集中制和村民自治，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，用現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行財務(wù)規(guī)范，決策管理和監(jiān)督。龍巖市集體經(jīng)濟(jì)改革堅持因地制宜。結(jié)合各地實際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因村因勢施策，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和商業(yè)運(yùn)營模式，因地制宜選擇農(nóng)、工、商等發(fā)展重點，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。面對有些村集體經(jīng)濟(jì)自身盈利能力較弱，龍巖市上杭縣探索帶動貧困村集體發(fā)展資金由縣級國投公司統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)投資，村集體經(jīng)濟(jì)享有分紅和實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值。3.尊重人民意愿。尊重人民的自愿意向，共同實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的初心，也是集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的出發(fā)點?！皻v史耐心”寫入黨中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的文件中。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)宣傳，做好村民的思想政治工作。需要樹立典型，黨員干部要發(fā)揚(yáng)“人一我十，滴水穿石”的精神，號召帶動村民參與，發(fā)揮集體智慧和力量加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，審改并舉，補(bǔ)足財務(wù)工作短板，贏得村民的信任。