探析當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作存在的問題與對策

文/時淑蓮

職業(yè)技能鑒定是指根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過政府依法授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)對勞動者所具有的專業(yè)知識和職業(yè)技能水平進(jìn)行客觀公正評價的過程。通過職業(yè)技能水平鑒定能夠有效的提高勞動者的職業(yè)技能水準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)技能鑒定存在諸多問題，需要采取相關(guān)針對性策略予以解決。

一、職業(yè)技能鑒定在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

（一）保證勞動力有序流動

受到我國市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會勞動力存在較大的流動性。例如在農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力存在一定的流動需求、在企業(yè)內(nèi)部富余職業(yè)也存在較大的流動性、在勞務(wù)輸出過程中同樣有部分勞動力流向境外從事相關(guān)專業(yè)工作。因此職業(yè)技能鑒定制度在一定程度上能夠保障勞動力的流動具有秩序性，確保勞動力市場的平穩(wěn)運(yùn)行[1]。

（二）促進(jìn)勞動者就業(yè)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件之下，企業(yè)競爭日益激烈，招聘勞動力的要求越來越高。而職業(yè)技能鑒定工作可以幫助勞動力明確自身技能水平，通過相關(guān)考核和認(rèn)定獲得相應(yīng)的職業(yè)技能證書，從而為企業(yè)用人提供標(biāo)準(zhǔn)參考，實(shí)現(xiàn)勞動者的順利就業(yè)。所以，職業(yè)技能鑒定在經(jīng)濟(jì)社會中對提高勞動者的生活質(zhì)量、促進(jìn)勞動力市場以及整體社會和諧具有積極意義。

二、職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）考評員整體素質(zhì)不高

在現(xiàn)階段我國的職業(yè)技能鑒定工作中，由于個別地區(qū)對國家規(guī)定的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)沒有充分的落實(shí)和執(zhí)行，導(dǎo)致了考評員整體素質(zhì)不高問題。通常情況下，會出現(xiàn)考評員的思想認(rèn)識程度較低、輕視技能鑒定工作、對考評過程執(zhí)法不嚴(yán)等問題。與此相對應(yīng)的表現(xiàn)為缺乏責(zé)任意識，考評服務(wù)質(zhì)量難以提高、容易受主觀情感影響，會造成鑒定結(jié)果失真，證書資質(zhì)與持證人實(shí)際能力不符。另外，還存在考評員技術(shù)業(yè)務(wù)落后的現(xiàn)象，對新實(shí)行的考評標(biāo)準(zhǔn)以及考評方法不了解，無法切實(shí)地履行考評員職責(zé)，嚴(yán)重影響我國職業(yè)技能鑒定工作的高效開展。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)要求技能掌握不適應(yīng)

職業(yè)技能鑒定工作在當(dāng)前還存在企業(yè)技能提升而職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)落后的問題。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，很多傳統(tǒng)的職業(yè)技能已經(jīng)被淘汰，轉(zhuǎn)而注重具有先進(jìn)性、自動性的企業(yè)新技能，比如計算機(jī)系統(tǒng)操作、自動化程序、智能設(shè)備操作等方面。而在當(dāng)前的職業(yè)技能鑒定工作中，其考核標(biāo)準(zhǔn)存在一定的滯后性，對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等指標(biāo)沒有明確的規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，使得獲得職業(yè)證書的勞動力仍然不能滿足于企業(yè)崗位實(shí)際需要。

（三）題庫資源局限性

近年來，社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)得到了極大的創(chuàng)新，使得相關(guān)職業(yè)涌現(xiàn)出一批新工藝、新方法以及新設(shè)備的應(yīng)用。而原有職業(yè)技能鑒定考核的題庫不能夠適用于當(dāng)前發(fā)展形勢的需求，考核標(biāo)準(zhǔn)不能代表當(dāng)前社會對勞動力職業(yè)技能的真實(shí)要求。首先就是出現(xiàn)題庫資源建設(shè)與鑒定工作發(fā)展不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了職業(yè)技能鑒定工作的拓展。比如新工種試題不足、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一等。其次是職業(yè)技能鑒定考核資源的整體水平較低，缺乏專業(yè)化的檢測手段和方法，考評員的主觀判斷成分占主要評分標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的隨意性。

（四）第三方認(rèn)證難以真正落實(shí)

我國的職業(yè)技能鑒定工作所采用的認(rèn)證模式是獨(dú)立于供求雙方的第三方認(rèn)證，通過政府授權(quán)的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)對勞動者的職業(yè)技能水平進(jìn)行評價，在一定程度上符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，而且與國際上通行的職業(yè)技能鑒定規(guī)則相一致，具有較高的權(quán)威性和科學(xué)性。然而，在實(shí)際的職業(yè)技能鑒定工作開展過程中，鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及職責(zé)劃分存在較為嚴(yán)重的問題，比如鑒定機(jī)構(gòu)一方面要依托于相關(guān)職業(yè)院校和企業(yè)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)的人力資源優(yōu)勢，另一方面又比較依賴于其場所優(yōu)勢?；诖?，職業(yè)院校以及相關(guān)企業(yè)就會承接職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，從而就造成了職業(yè)技能鑒定的“培訓(xùn)”和“考評”為同一主體，造成了公平性與公開性不足、考培難以分離。

三、解決職業(yè)技能鑒定工作中存在問題的策略

（一）提高考評員素質(zhì)

針對職業(yè)技能鑒定工作考評員素質(zhì)不高的問題，鑒定機(jī)構(gòu)首先要加強(qiáng)對考評員隊伍的建設(shè)，比如聘請社會上具有豐富經(jīng)驗(yàn)的兼職考評員，使考評過程更貼近于真實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐過程。其次要改善原有的人員錄用制度，采取擇優(yōu)錄取制，并且要積極引入競爭機(jī)制，促進(jìn)考評員加強(qiáng)自身知識學(xué)習(xí)以及工作能力建設(shè)，切實(shí)履行考評責(zé)任、本著公平公正、客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t提高考評質(zhì)量。此外，還要根據(jù)實(shí)際情況，建立考評小組，對考評員的委派和輪換實(shí)行嚴(yán)格的制度規(guī)范，推動職業(yè)技能鑒定工作的科學(xué)性與公正性。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定宣傳工作開展

為了提高職業(yè)技能鑒定工作的有效性，還需要進(jìn)行相關(guān)工作的宣傳與引導(dǎo)，促使勞動者嚴(yán)格遵守考核規(guī)范，加強(qiáng)對鑒定管理人員、考評人員以及督導(dǎo)人員的教育宣傳，充分地了解國家職業(yè)技能鑒定證書的重要性，熟悉鑒定工作流程，規(guī)范鑒定考核秩序。從而能夠促進(jìn)廣大勞動者的職業(yè)技能得到提升，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒的宣傳工作對維護(hù)職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性以及可信度具有積極的作用。

（三）開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫

為了使職業(yè)技能鑒定考核的題庫與時代發(fā)展相適應(yīng)，管理部門應(yīng)該組織建立試題開發(fā)小組或者技術(shù)指導(dǎo)委員會等部門，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行研討，對職業(yè)技能鑒定試題開展開發(fā)、編審、推廣實(shí)施、修訂等工作。另外也可以與職業(yè)院校進(jìn)行定期交流，根據(jù)其所開設(shè)的專業(yè)課程豐富題庫試題類型、數(shù)量，提高題庫建設(shè)質(zhì)量和水平。同時還要與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立良好聯(lián)系，將實(shí)際的生產(chǎn)典型案例融合到考核題庫中，以完善職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)，為職業(yè)技能鑒定工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）重視職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

職業(yè)技能鑒定管理部門首先要重視職業(yè)技能鑒定工作，改善原有的不合理模式，實(shí)行考培分離的原則，保障考核公正性；其二是要充分發(fā)揮各地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，建立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，拓展鑒定場所，同時也能夠擴(kuò)大鑒定工種范圍，提高鑒定質(zhì)量；其三是要統(tǒng)一工種鑒定數(shù)量以及考試時間，提高職業(yè)技能鑒定工作在社會上的影響力；其四是要建立健全完善的首席考評員制度以及鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，基于當(dāng)?shù)匦姓块T的支持提高鑒定工作水平。

四、結(jié)論

綜上所述，職業(yè)技能鑒定工作對我國社會行業(yè)中迫切需要的技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，對社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在發(fā)展過程中要深入地剖析其存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況采取針對性的應(yīng)對策略，以提高職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)于廣大勞動者和社會。