“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的創(chuàng)新啟示

文/盧偉麗 買晨迪 樊文靜 楊雅舒 王田田

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”[1]。在我國社會(huì)化發(fā)展的歷程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，在我國的社會(huì)治理中起著重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也在不斷發(fā)展壯大，河南作為我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的縮影，也面臨著網(wǎng)絡(luò)治理的社會(huì)性問題。雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國的發(fā)展已經(jīng)有幾十年歷史，但是在不斷創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，利用其價(jià)值及優(yōu)勢(shì)對(duì)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展起到一定的指導(dǎo)和啟示作用。同時(shí)對(duì)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。河南處于中原地帶，并且近年來中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈推動(dòng)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。伴隨網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速發(fā)展，網(wǎng)民的年齡段不斷拉長(zhǎng)，公民網(wǎng)購成為生活習(xí)慣，公民的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)言論更加自由[2]。針對(duì)上述情況，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理迫在眉睫。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展依托于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，兩者相互影響、相互促進(jìn)，所以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理問題，鑒于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有依靠“群眾”、依靠“網(wǎng)民自治”的特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)出節(jié)約資源性、非正式的“法律制度”。那么，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)國家發(fā)展，解決河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的問題，本文提出了創(chuàng)新性策略。

一、依靠網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)起力量

“警+企”合作模式被譽(yù)為網(wǎng)絡(luò)“新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，也就是警方發(fā)動(dòng)自己力量的同時(shí)與企業(yè)相結(jié)合[3]?！?·14盜號(hào)專案”就是成功的實(shí)例，這一案例告訴我們網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理可以依靠企業(yè)治理，因?yàn)橛行┢髽I(yè)掌握了非常高端的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠在第一時(shí)間破解技術(shù)難題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理問題，除了能夠依靠企業(yè)的治理力量外，根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，可以發(fā)動(dòng)“群眾”即“網(wǎng)民”的力量來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理?；凇靶隆畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’”有了“警+網(wǎng)民”合作模式：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響極大，正所謂輕觸鼠標(biāo)就可以引起現(xiàn)實(shí)社會(huì)的騷亂，但最根本的原因在于“網(wǎng)民”。對(duì)此，我們應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功事例，我們應(yīng)結(jié)合群眾，同時(shí)在“警+企”合作模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)警察與網(wǎng)民的合作，即推動(dòng)警力的合理下放。在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)民遇見問題更多選擇在微信平臺(tái)、微博平臺(tái)、貼吧等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論維權(quán)，從而導(dǎo)致更多網(wǎng)民不是拿起法律武器而是“自發(fā)”維權(quán)。這一現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的整體穩(wěn)定有較大的影響。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值理念，發(fā)動(dòng)“群眾”力量也是進(jìn)行社會(huì)治理的一種創(chuàng)新手段[4]。

對(duì)此，警方形成“楓橋警察”的模式以減少網(wǎng)民自發(fā)維權(quán)行為的產(chǎn)生。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成“楓橋警察”需要進(jìn)行以下過程。首先，要以網(wǎng)民為主要宣傳教育對(duì)象。通過“楓橋警察”的宣傳教育使網(wǎng)民具有一定的法律意識(shí)。例如積極宣傳網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見手段等，讓網(wǎng)民形成網(wǎng)絡(luò)糾紛要找公安機(jī)關(guān)的意識(shí)；其次，抓住網(wǎng)民個(gè)性，就個(gè)人處理糾紛而言，要使網(wǎng)民認(rèn)識(shí)其糾紛的特殊性及危害性，并且要通過合適的手段及途徑解決糾紛；最后，遇到網(wǎng)絡(luò)問題應(yīng)注重表達(dá)用語，不能過于激進(jìn)、偏激[5]。

二、發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)軟法”的力量

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重矛盾不上交的理論，即我們遇到問題，不要通過硬性方式來解決，而是通過一定的軟性方式解決問題。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在很多不成文的約定和規(guī)約，來解決網(wǎng)民遇見的問題。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的法律還有待進(jìn)一步完善，對(duì)此，在網(wǎng)民不知法及司法資源有限的情況下，更要注重硬與柔的結(jié)合。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是一種虛擬獨(dú)立的場(chǎng)所，在不同獨(dú)立的空間中需要行使不同的區(qū)域規(guī)則。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中逐漸產(chǎn)生各種各樣的網(wǎng)絡(luò)軟法，如《京東開放平臺(tái)交易糾紛處理總則》《微信支付用戶服務(wù)協(xié)議》等。由于網(wǎng)絡(luò)糾紛的特殊性，實(shí)體法律同樣具有特殊性，但是實(shí)體法難以適應(yīng)虛擬場(chǎng)所的復(fù)雜性[6]。根據(jù)軟法的協(xié)議或是規(guī)約正符合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念，利用軟法而不上交矛盾的手段治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。這一方法啟示我們網(wǎng)絡(luò)軟法可以更好地治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

1.制造緩沖空間解決“網(wǎng)絡(luò)軟法”

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中國家法律具有一定的強(qiáng)制性，而處于獨(dú)立空間的軟法，例如規(guī)約、協(xié)議會(huì)與硬法相違背。對(duì)此，不可避免地硬法與軟法會(huì)存在一定的沖突，但是，在虛擬獨(dú)立空間出現(xiàn)問題時(shí)，硬法并不能夠有效解決這些問題。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在一定范圍的“緩沖地帶”，硬法不能夠顧及，需要網(wǎng)民與網(wǎng)民或網(wǎng)民與網(wǎng)店、平臺(tái)之間通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、規(guī)約來解決問題。針對(duì)這一可行理論，就需要“緩沖空間”的出現(xiàn)，進(jìn)而利用軟法解決這部分問題，同時(shí)在不突破硬法的基礎(chǔ)上，制止相應(yīng)虛擬空間網(wǎng)絡(luò)的出臺(tái)，也是對(duì)傳統(tǒng)法律制度的抨擊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)法律的出臺(tái)有一定的促進(jìn)作用。

2.形成規(guī)約意識(shí)解決“網(wǎng)絡(luò)軟法”

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍布于人類社會(huì)的每個(gè)角落，對(duì)此，產(chǎn)生了很多軟法。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，軟法也在不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。作為普通網(wǎng)民，我們不斷適應(yīng)新硬法及協(xié)議的出現(xiàn)，也不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)法律?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的理念促進(jìn)網(wǎng)民遵守各個(gè)協(xié)議規(guī)則，形成軟法意識(shí)，正是這種長(zhǎng)期發(fā)展的意識(shí)不斷形成軟法，促進(jìn)軟法的誕生。

三、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)調(diào)解職能

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持調(diào)解先行，矛盾不上交的理念。對(duì)此，根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念，我們實(shí)施先調(diào)解的理念，使網(wǎng)絡(luò)問題在襁褓中得以解決。所以，利用楓橋把網(wǎng)絡(luò)社交所產(chǎn)生的問題，直接在網(wǎng)絡(luò)上解決，能夠節(jié)約時(shí)間、金錢及人力物力，這就需要發(fā)揮調(diào)解職能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”給我們的啟示是：如何更好地解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的網(wǎng)絡(luò)糾紛問題，具體運(yùn)作可參照如下：

1.建設(shè)調(diào)解隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)調(diào)解并不是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，而是在虛擬獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)糾紛的雙方及調(diào)解人員均是陌生的身份，對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的效果存在一定的影響，這也對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的解決帶來一定的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)建立調(diào)解隊(duì)伍，形成調(diào)解信任關(guān)系，加大有效調(diào)解力度。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)、激勵(lì)等，讓優(yōu)秀“網(wǎng)民”成為調(diào)解工作的頂梁柱。同時(shí)，做到讓“網(wǎng)民”職業(yè)化、專業(yè)化。

2.加大推廣網(wǎng)絡(luò)調(diào)解范圍

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已有一定的時(shí)間，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題得到進(jìn)一步凸顯，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解隨之產(chǎn)生。作為網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的重要途徑，為節(jié)約一定的人力、物力并在第一時(shí)間解決問題，應(yīng)通過該途徑解決網(wǎng)絡(luò)糾紛，對(duì)此需要廣大“群眾”能夠認(rèn)識(shí)到該解決途徑的優(yōu)勢(shì)。楓橋通過一定宣傳語、網(wǎng)民平臺(tái)、政府網(wǎng)站及社區(qū)等進(jìn)行宣傳。

習(xí)近平總書記曾說：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了黨長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。對(duì)此，借助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念解決問題，要發(fā)動(dòng)群眾，遇到矛盾不能上交的方法。針對(duì)河南網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的創(chuàng)新啟示，我們探究了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新模式。同時(shí)，我們也不斷提出新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出創(chuàng)新的策略。雖然網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在不斷發(fā)展變化，網(wǎng)民的價(jià)值觀也在隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展有所改變。但是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念可以重新架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)民眾的力量，通過網(wǎng)絡(luò)軟法化解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的問題，建立網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治的實(shí)現(xiàn)。