江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策支撐路徑

戴 俊

鹽城師范學(xué)院體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002

以江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策問題為研究導(dǎo)向，運(yùn)用體育政策學(xué)、體育管理學(xué)、體育行政學(xué)等學(xué)科的理論與方法，綜合分析江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容與支撐路徑。探究如何趁著江蘇體育產(chǎn)業(yè)政策利好的東風(fēng)，全面改善農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高供給側(cè)體系質(zhì)量和效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人群主動(dòng)選擇體育生活方式，著力推動(dòng)江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

1 江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策的意義

1.1 提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量

體力和智力的“容量”與“質(zhì)量”能客觀反映出農(nóng)村人力資源所具備的核心素質(zhì)。從農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析對(duì)提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量的目標(biāo)，就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人群養(yǎng)成從事運(yùn)動(dòng)鍛煉的持續(xù)性行為，基本掌握身體運(yùn)動(dòng)的科學(xué)原理與應(yīng)用方法，提高自我醫(yī)務(wù)監(jiān)督下的運(yùn)動(dòng)健身鍛煉技能與能力，達(dá)到中國(guó)不同人群的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)志愿與他人合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與能力，在各種運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中學(xué)會(huì)承受挫折、善于調(diào)整自我、維護(hù)身心健康；培養(yǎng)農(nóng)村人群直面各種復(fù)雜環(huán)境的主觀適應(yīng)力。[1]江蘇建立與國(guó)家體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量相適應(yīng)、與新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、可持續(xù)的提升農(nóng)村人力資源高質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行模式，必須依靠各級(jí)地方政府體育產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)實(shí)踐所產(chǎn)生的直接動(dòng)力。因此，各級(jí)政府制定的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策必須有利于充分的利用農(nóng)村體育場(chǎng)地場(chǎng)館、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體，社會(huì)指導(dǎo)員等資源，打造健康休閑、愉快和諧、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村體育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

1.2 塑造農(nóng)村城鎮(zhèn)化新形象

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新型體育產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代新農(nóng)村形象構(gòu)成與重塑的“內(nèi)核”。當(dāng)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主題”導(dǎo)向，已逐步“突顯”出新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的顯著變化，即從追求工業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向農(nóng)村休閑、娛樂、旅游和體育等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)體系。[2]新農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)盛態(tài)勢(shì)將促使現(xiàn)實(shí)中單一化的生活消費(fèi)方式向多元化消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變,導(dǎo)向農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)變具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的性質(zhì)與屬性，是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向農(nóng)村消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的一種具體表現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是地理位置的變遷,而且是農(nóng)村文化形態(tài)與內(nèi)容的繼承與創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)文化會(huì)越來越被“大文化”所“填充”。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的多元化進(jìn)展給農(nóng)村體育文化的生態(tài)發(fā)展注入新能源。如果各級(jí)政府能給予政策扶持，無疑會(huì)生成江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)走地域文化的特色發(fā)展道路。

1.3 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)作

從實(shí)際出發(fā)，以江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)變化規(guī)律的要求，穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、地方農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)管理體制，為農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的打造創(chuàng)造必要的政策環(huán)境平臺(tái)；制定符合農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者到江蘇各地農(nóng)村投資體育產(chǎn)業(yè)。[3]江蘇農(nóng)村建立體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作規(guī)范有利于農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，機(jī)制規(guī)范，產(chǎn)生較好的運(yùn)作效益；客觀預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題的發(fā)生；有利于農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程始終保持“綠色”“生態(tài)”格局，預(yù)防破壞生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)資源等問題的發(fā)生。因此，科學(xué)建立江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策體系，必須以各地方農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為“邏輯”起點(diǎn)，始終保持江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)作模式的多樣性與效益性。

2 江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容

2.1 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)組織政策

體育產(chǎn)業(yè)組織政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。[4]江蘇各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織政策的制定具有戰(zhàn)略眼光，將其放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織政策系列之中，并占有重要位置。這是為農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮功能建立全新的政策基礎(chǔ)，也是制定體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的切入點(diǎn)所在。[5]各級(jí)地方政府要為農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而制定符合產(chǎn)業(yè)企業(yè)、體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展采取鼓勵(lì)性的政策與法規(guī)。其產(chǎn)業(yè)組織政策包括“防預(yù)壟斷”或“良性競(jìng)爭(zhēng)”。具體的體現(xiàn)可制定《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條列》《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范》、《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)制政策》等。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的專業(yè)服務(wù)硬軟產(chǎn)品的產(chǎn)量當(dāng)處在適度區(qū)間發(fā)展時(shí)，由于產(chǎn)品成本費(fèi)用下降而有利于獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，這是地方體育產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的正面結(jié)果。江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)只有起用相關(guān)政策的推動(dòng)力量，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸形成適時(shí)采取正確引導(dǎo)，保持農(nóng)村體育各類企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)施，可以從組織方式上盡可能的保證農(nóng)村體育資源挖掘與利用。

2.2 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)資金政策

江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)資金政策是供給側(cè)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有復(fù)雜功能的重要成份。江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)目前還屬于薄弱產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府給予保護(hù)，只有形成一定的資金政策環(huán)境，才能促進(jìn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)保持常態(tài)化發(fā)展。[6]農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)資金政策適用于體育各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需求。目前江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金缺口較大、風(fēng)險(xiǎn)也大，由于農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)反映的量與質(zhì)還在初始階段，使得單個(gè)投資者存有疑慮而退卻主動(dòng)融資。所以發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須制點(diǎn)特殊的產(chǎn)業(yè)資金政策，如《江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金》政策的實(shí)施，很大程度上減輕農(nóng)村少數(shù)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金來源與產(chǎn)品開放。各級(jí)地方政府還可以制定專門性的資金政策，如《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)基金政策》、《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)融資條例》、《農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)借貸與利率調(diào)節(jié)規(guī)定》等。要從江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)建立超前性的具有區(qū)域化與跨區(qū)域化的資金融合、財(cái)政金融配置、資金組織結(jié)構(gòu)等政策體系。

2.3 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)稅收政策

江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)稅收政策是各級(jí)政府采取相應(yīng)的法律程序通過制定具有法律效應(yīng)的稅收政策法規(guī),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)為各年度實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。通過稅收政策保持高度的約束力,調(diào)控與干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)行。地方性完整的稅收政策調(diào)控體系的優(yōu)化方式是及時(shí)根據(jù)稅收目標(biāo)，實(shí)施高效的組織評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。[7]江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)稅收政策可參照國(guó)家與地方稅收政策的規(guī)定，如江蘇省政府關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》中規(guī)定對(duì)凡屬于高新技術(shù)體育企業(yè)，可減免企業(yè)所得稅的15%。體育企業(yè)研發(fā)、捐贈(zèng)、廣告、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，如符合條件可在納稅時(shí)扣除。為了加快江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可制定相關(guān)稅收減免政策，如《江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)稅收減免條例》、《江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)按總量稅收減免標(biāo)準(zhǔn)》等。要通過農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的實(shí)施，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面與全程優(yōu)化。

2.4 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)政策

江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展過程中存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，然而競(jìng)爭(zhēng)必須遵守法定規(guī)則。各級(jí)政府制定的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為建立體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。[8]要合理運(yùn)用現(xiàn)行體育法律制度與政策法規(guī)保障農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。其次，競(jìng)爭(zhēng)政策的制定。制定政策控制農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，監(jiān)督和管理體育企業(yè)之間的“縱橫交叉”與“混合兼并”。再次，各級(jí)政府要控制、監(jiān)督和阻止體育企業(yè)、商品銷售、健身服務(wù)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)行為。各級(jí)政府可運(yùn)用投資、信貸、減稅、資源利用等手段，鼓勵(lì)體育行業(yè)內(nèi)部建立各種聯(lián)合與協(xié)作方式以及體育“硬產(chǎn)品”與“軟產(chǎn)品”銷售合作、儲(chǔ)備、出口組織。再次，制定合理的價(jià)格政策。各級(jí)政府按需要確定農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格水平。最后，各級(jí)政府要通過制定實(shí)物政策，對(duì)特定體育“硬產(chǎn)品”與“軟產(chǎn)品”的生產(chǎn)規(guī)模程度或市場(chǎng)主導(dǎo)流量進(jìn)行有效的直接控制調(diào)節(jié)。

3 江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施策略

3.1 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)

首先，完善農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地方性法規(guī)。如建立加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定；農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利與義務(wù)；農(nóng)村體育服務(wù)業(yè)申請(qǐng)執(zhí)照簡(jiǎn)化程序；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性體育競(jìng)賽條例；農(nóng)村體育企業(yè)發(fā)展融資政策等。其次，各級(jí)政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)與實(shí)施過程采取第三方評(píng)價(jià)。再次，各級(jí)政府要把大力發(fā)展本地區(qū)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)列入“十四五”地方發(fā)展規(guī)劃。最后，各級(jí)政府要建立農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)“十四五”期間，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)完整、優(yōu)質(zhì)、高效。

3.2 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)政策扛桿

農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)需要建立科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，完善農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)，訂立農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)管理章程；制定各種管理制度；面向社會(huì)，推出特色產(chǎn)品與項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^組建地方體育行業(yè)組織，制定相關(guān)制度，堅(jiān)持誠(chéng)信與公平競(jìng)爭(zhēng)理念，形成農(nóng)村體育行業(yè)和諧共生與發(fā)展的氛圍。各級(jí)地方政府可制定農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建立良性運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村體育企業(yè)與健身服務(wù)業(yè)之間的相互合作搭建“雙羸”平臺(tái)。如體育行業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；體育行業(yè)合作效益獎(jiǎng)勵(lì)條例；體育行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)要求；體育健身項(xiàng)目統(tǒng)籌價(jià)格等。為農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)政策條件。

3.3 發(fā)揮體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)法規(guī)控制作用

農(nóng)村的體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)是指通過以最佳競(jìng)技狀態(tài)下，高手之間精彩的表演為載體，使得觀眾欣賞力提高，愿意“花錢買運(yùn)動(dòng)式娛樂”，由此讓產(chǎn)業(yè)主體能夠在法定規(guī)則中獲得良好的效益。農(nóng)村體育競(jìng)賽表演業(yè)要保持良性效益循環(huán)，也應(yīng)在需要執(zhí)行相應(yīng)的政策法規(guī)條文，產(chǎn)業(yè)主體所管理部門必須制定體育競(jìng)賽表演業(yè)市場(chǎng)管理制度。如各類體育競(jìng)賽組織與會(huì)員的資格規(guī)定；體育競(jìng)賽安全條例；體育競(jìng)賽組織者權(quán)益與法律責(zé)任；體育賽事管理辦法等。體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)法規(guī)既體現(xiàn)了公平競(jìng)賽原則，又對(duì)組織競(jìng)賽主體的范圍權(quán)限進(jìn)行確定。有利于各地農(nóng)村競(jìng)賽表演市場(chǎng)的激活、拓展、擴(kuò)容、增效；有利于各地農(nóng)村盡快推進(jìn)市場(chǎng)化模式的賽事運(yùn)作方式，充分利用地方地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)與體育旅游資源，協(xié)同政企共同舉辦國(guó)內(nèi)外頂級(jí)體育賽事與地方特色品牌賽事，打造具有地域傳統(tǒng)特色的賽事。

3.4 堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策融合支撐

江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策可以與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策融合與共生。首先，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策與政府失業(yè)保險(xiǎn)政策建立融合關(guān)系。第二，建立農(nóng)村醫(yī)療健康卡與運(yùn)動(dòng)健康實(shí)踐融合的政策。第三，從政策上規(guī)定組織農(nóng)村弱勢(shì)群體（留守兒童、殘疾人）參與健身活動(dòng)的有效方式，全面全員免費(fèi)體質(zhì)健康測(cè)試。第四，各級(jí)政府通過設(shè)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目政策，有序推進(jìn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)能。第五，各級(jí)政府制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市資本“傾流”農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。第六，制定扶持地方社會(huì)體育團(tuán)體與民間體育組織參與農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的政策法規(guī)。通過農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策融合的支撐力量，全面提高江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

4 結(jié)語

以政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展與優(yōu)化江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新時(shí)代江蘇體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、新提升與新發(fā)展的重要任務(wù)?？沙掷m(xù)的、廣泛的運(yùn)用農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)力機(jī)制，又快又好的引領(lǐng)江蘇農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，為形成江蘇農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)服務(wù)。