環(huán)渤海灣海洋體育旅游機(jī)遇、困境及協(xié)同發(fā)展策略研究

劉傳海

1985年環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)展旅游合作的問(wèn)題，首次被旅游界學(xué)者提出，環(huán)渤海濱海城市旅游協(xié)作會(huì)隨之成立，2004年環(huán)渤海灣旅游城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)通過(guò)工作議案，決定成立環(huán)渤海灣旅游聯(lián)合體，2005年環(huán)渤海11城市達(dá)成旅游區(qū)域合作框架協(xié)議，2010年《環(huán)渤海區(qū)域旅游合作聯(lián)合宣言》發(fā)布[1]、2016年京津冀旅游協(xié)同發(fā)展會(huì)議召開(kāi)，在三地旅游局共同努力下制定并發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》，區(qū)域內(nèi)各城市有迫切合作愿望，國(guó)家從戰(zhàn)略層面制定政策大力支持旅游資源合作，搭建環(huán)渤海灣區(qū)域旅游合作的平臺(tái)。

在中國(guó)知網(wǎng)以“環(huán)渤?！薄奥糜巍薄绑w育旅游”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，搜索相關(guān)文獻(xiàn)并重點(diǎn)對(duì)92篇期刊論文進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界的研究范圍主要涉及環(huán)渤海旅游圈發(fā)展水平的評(píng)價(jià)及差異化分析、資源整合、一體化與協(xié)作機(jī)制分析等，目前涉及環(huán)渤海灣濱海17市海洋體育旅游的學(xué)術(shù)研究并不多，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)海洋體育旅游面臨的巨大機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)困境以及協(xié)同發(fā)展策略有必要深入研究。

1 環(huán)渤海灣海洋體育旅游發(fā)展的機(jī)遇

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大力支持?！蛾P(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要逐步推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，完善方便、快捷的旅游交通，加快建設(shè)信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家高度重視環(huán)渤海灣旅游業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的利好下，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間的旅游合作與協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了歷史新機(jī)遇。2016 年，北京、天津、河北三地旅游局共同發(fā)布《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》，提出做強(qiáng)融合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展旅游+文化、體育、養(yǎng)老等模式。京津冀發(fā)揮“環(huán)渤?！睘辰?jīng)濟(jì)制高點(diǎn)作用，依托周邊濱海城市“以點(diǎn)帶面”，進(jìn)而做強(qiáng)環(huán)渤海灣濱海旅游帶。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出新時(shí)期要加快發(fā)展濱水及海洋旅游，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有序擴(kuò)大國(guó)際郵輪港建設(shè)，支持天津、青島、大連等地開(kāi)展郵輪旅游，釋放旅游業(yè)市場(chǎng)活力，形成旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)[2]，京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃從加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程提出了6個(gè)方面的主要任務(wù)。隨著體育旅游的快速發(fā)展，京津冀三地著手協(xié)同建設(shè)“體育旅游帶”必將助推環(huán)渤海灣海洋體育旅游的發(fā)展。海洋資源開(kāi)發(fā)已是國(guó)家重要戰(zhàn)略部署，“一帶一路”與“海洋強(qiáng)國(guó)”有力促進(jìn)了海洋旅游經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎與新的增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)的海上體育觀光旅游消費(fèi)，已不能滿足目前海洋體育旅游消費(fèi)者的多元化訴求，單一的海洋觀光旅游逐漸消退，海洋體育觀賽游、參賽游、海洋體育運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)培訓(xùn)等成為主流[3]。

2 環(huán)渤海灣海洋體育旅游發(fā)展的困境

2.1 條塊分割，各自為政，缺乏共贏理念

環(huán)渤海地區(qū)各地政策不統(tǒng)一，省級(jí)單位多，受行政界限的束縛，利益沖突嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建環(huán)渤海灣大體育旅游帶方案盡管提出很早，但進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段還需時(shí)日。目前各區(qū)域省市對(duì)環(huán)渤海灣海洋體育旅游帶政策的執(zhí)行上主要存在市場(chǎng)障礙和制度障礙，無(wú)法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各省市部門(mén)利益與目標(biāo)不同，惡性競(jìng)爭(zhēng)以及旅游景點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，不合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)造成體育旅游資源的浪費(fèi)，體育旅游精品項(xiàng)目的供給不足，缺乏體育相關(guān)產(chǎn)品的有效開(kāi)發(fā)及融合升級(jí)[4]。

合作意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展不均衡，合作開(kāi)發(fā)中難免出現(xiàn)某種程度上的不平等現(xiàn)象。河北曹妃甸、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)普遍存在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不均衡的問(wèn)題。濱海城市中，青島、天津、大連旅游競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但分布較為分散，煙臺(tái)、威海、秦皇島雖具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠缺，旅游資源開(kāi)發(fā)管理薄弱，無(wú)法均衡天津、大連、青島的優(yōu)勢(shì)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏相關(guān)政策的規(guī)范和管理，再加上地方利益的驅(qū)使，導(dǎo)致環(huán)渤海地區(qū)海洋旅游難以達(dá)到平等合作。

2.2 海洋體育旅游開(kāi)發(fā)缺乏理性思考

海洋體育旅游是新興的交叉滲透性項(xiàng)目，部分項(xiàng)目例如帆船、潛水等具有其專業(yè)型和特殊性，開(kāi)發(fā)此類(lèi)小眾項(xiàng)目，需要理性投資，合理規(guī)劃。2015年中國(guó)體育旅游完成投資同比增長(zhǎng)71.9%，海洋體育旅游資本化、項(xiàng)目化出現(xiàn)虛火旺盛。例如，2016年全國(guó)舉辦了98項(xiàng)帆船賽事出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，國(guó)際賽事中國(guó)杯帆船賽舉辦12屆仍未盈利；中國(guó)內(nèi)地80多個(gè)游艇俱樂(lè)部出現(xiàn)大面積虧損，個(gè)別南方省份還在“一窩蜂”地開(kāi)發(fā)游艇特色小鎮(zhèn)，造成項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。另外，海洋體育運(yùn)動(dòng)裝備存在短板，科技含量層次低，帆船、潛水、摩托艇、飛艇、沖浪、滑水等項(xiàng)目所涉及的運(yùn)動(dòng)設(shè)備開(kāi)發(fā)力度不夠。環(huán)渤海地區(qū)旅游業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但是旅游產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的觀光游為主，大多建立在當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和歷史人文旅游資源基礎(chǔ)之上的，海洋休閑體育旅游的項(xiàng)目不夠豐富，很難吸引游客再次前來(lái)[5]。

2.3 海洋體育旅游缺乏專業(yè)復(fù)合型人才

環(huán)渤海灣海洋體育旅游的開(kāi)發(fā)缺乏專業(yè)人才，涉及體育旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、海洋體育賽事策劃、市場(chǎng)運(yùn)作、高水平競(jìng)技、專業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，特別是體育旅游項(xiàng)目高端管理、品牌規(guī)劃人才等尤其缺乏，總體上存在質(zhì)的匱乏、量的短缺、來(lái)源短缺和結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題。盡管?chē)?guó)內(nèi)許多綜合性高校、旅游院?；蝮w育院校開(kāi)設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但是與體育旅游企業(yè)合作的院校不多，人才培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要[6]。目前，海洋體育旅游的從業(yè)人員培訓(xùn)專業(yè)化程度不高，人才開(kāi)發(fā)、人才激勵(lì)、人才流通等支撐體系尚未形成。例如，潛水、帆船、海上拖曳等項(xiàng)目對(duì)從業(yè)者的專項(xiàng)心理素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)水平、緊急救護(hù)、海洋常識(shí)等要求都非常高，復(fù)合型人才的缺乏不僅影響水上運(yùn)動(dòng)客戶的消費(fèi)體驗(yàn)，更嚴(yán)重的是影響從業(yè)人員以及客戶的生命安全。

2.4 各個(gè)城市間旅游發(fā)展不平衡

環(huán)渤海地區(qū)因北京、天津直轄市的存在，使得區(qū)域內(nèi)城市旅游發(fā)展的首位度偏大。由于各地旅游業(yè)的差異，必然造成合作基礎(chǔ)不平等，在地方利益的驅(qū)使下，旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，更多地專注于本地發(fā)展，而對(duì)區(qū)域性旅游合作熱情不高。2017年環(huán)渤海灣旅客數(shù)量、旅游收入數(shù)據(jù)表明，天津市遙遙領(lǐng)先，大連市遠(yuǎn)高于遼寧省內(nèi)其他濱海城市，山東省青島市、煙臺(tái)市、濰坊市旅游數(shù)據(jù)明顯好于省內(nèi)其他濱海城市，各濱海城市旅游發(fā)展水平差異明顯、程度不均[7]。

2.5 其他區(qū)域旅游業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

環(huán)渤海地區(qū)濱海體育旅游業(yè)近些年雖然發(fā)展迅猛，但是放眼全國(guó)的區(qū)域旅游發(fā)展，面臨來(lái)自珠三角和長(zhǎng)三角的巨大挑戰(zhàn)，隨著濱海旅游的快速發(fā)展，位于海岸線的各個(gè)省市都積極開(kāi)展濱海休閑體育活動(dòng)以及濱海體育賽事與節(jié)慶活動(dòng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)體育文化活動(dòng)[8]。特別是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸部明確支持大灣區(qū)海上體育旅游，世界級(jí)城市群將打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈各旅游城市旅游規(guī)劃要合理布局，三大經(jīng)濟(jì)圈濱海體育旅游要相互借鑒和溝通，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3 環(huán)渤海灣海洋體育旅游協(xié)同發(fā)展策略

3.1 政策保障與扶持，統(tǒng)一規(guī)劃，提質(zhì)增效

環(huán)渤海灣濱海地區(qū)3省1市聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)渤海灣濱海體育旅游發(fā)展規(guī)劃》，編制體育旅游發(fā)展綱要，破除行政區(qū)劃的壁壘，整合升級(jí)環(huán)渤海灣濱海省市的旅游網(wǎng)，共享海洋體育旅游信息平臺(tái)。打造環(huán)渤海灣濱海體育旅游聯(lián)盟，定期召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)議，促進(jìn)體育旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化，體育旅游合作加大跨區(qū)力度，重大體育旅游合作事宜共同議定。凝心聚力向全球推廣環(huán)渤海灣體育旅游項(xiàng)目以及品牌賽事，使該區(qū)域成為面向世界的窗口。充分利用海島、沙灘、歷史文化遺跡、海洋民俗文化塑造濱海地區(qū)全域體育旅游品牌形象，政府財(cái)政加大對(duì)體育旅游的扶持力度，盡快建設(shè)一批濱海地區(qū)體育旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，創(chuàng)立體育品牌賽事，設(shè)計(jì)精品體育旅游線路等[9]。

3.2 推進(jìn)濱海體育旅游產(chǎn)業(yè)融合

充分利用海洋、濕地、沙灘、海島、森林等優(yōu)勢(shì)資源，打造濱海運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、海洋精品旅游路線、體育產(chǎn)業(yè)園、海洋運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目示范基地，開(kāi)展濱海娛樂(lè)、自駕露營(yíng)、山地戶外、低空飛行、郵輪游艇、海洋康養(yǎng)等體驗(yàn)、度假休閑項(xiàng)目，豐富體育與旅游內(nèi)容體系[10]。例如，戶外用品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)探路者集團(tuán)與威海市西霞口旅游控股有限公司共同打造戶外運(yùn)動(dòng)海濱主題公園，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大露營(yíng)地項(xiàng)目，不同以往傳統(tǒng)旅游和自駕旅游的是該露營(yíng)地融入了更多旅游體驗(yàn)元素。

3.3 重視復(fù)合型體育旅游人才培養(yǎng)

政府牽頭，高校與體育旅游企業(yè)、協(xié)會(huì)合作，大力培養(yǎng)從事沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、海底探險(xiǎn)等項(xiàng)目的專業(yè)人才。加強(qiáng)與歐美澳海洋體育旅游強(qiáng)國(guó)交流合作，培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才，建立海洋體育旅游智庫(kù)，招納更多專業(yè)復(fù)合型人才進(jìn)入到海洋體育旅游行業(yè)。

3.4 精誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域體育旅游共贏

探索多種形式的合作，例如相鄰區(qū)域的空間合作，大連-秦皇島-天津-煙臺(tái)條帶狀區(qū)域合作；企業(yè)間合作，通過(guò)合并、資源整合，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做強(qiáng)濱海體育旅游服務(wù)品牌，例如大型旅行社集團(tuán)分別與旅游交通企業(yè)、餐飲業(yè)、旅游景區(qū)業(yè)縱向合作；企業(yè)資本與資源合作，京津?qū)嵙π酆衤糜纹髽I(yè)進(jìn)駐錦州、日照、葫蘆島等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，挖掘天然良好的海洋自然資源；政策制度合作，建立環(huán)渤海灣旅游合作協(xié)會(huì)，形成完善的合作體制，實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”旅游等。

3.5 推進(jìn)智慧濱海體育旅游建設(shè)，加速技術(shù)革新

推進(jìn)智能濱海體育旅游服務(wù)，進(jìn)行智慧景區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)“云上渤海灣”體育旅游大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)于移動(dòng)端QQ、手機(jī)智能導(dǎo)游APP、微信等社交媒體，推送濱海體育旅游安全提示，及時(shí)發(fā)布防汛、防臺(tái)風(fēng)、海浪預(yù)警工作。海洋體育旅游活動(dòng)使用的船、帆、艇、傘、板、繩等眾多運(yùn)動(dòng)裝備，加強(qiáng)與國(guó)際知名戶外企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，借助先進(jìn)的技術(shù)加速換代升級(jí)，增強(qiáng)海洋體育運(yùn)動(dòng)的安全感與愉悅感。例如，2018第三屆平潭國(guó)際海洋旅游與休閑運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)，引入VR、VR海洋體驗(yàn)設(shè)備深受游客熱捧，通過(guò)黑科技手段讓觀眾現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)各種海洋運(yùn)動(dòng)。

3.6 推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革

政府應(yīng)著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳體育旅游環(huán)境，重視體育旅游與文化、醫(yī)療、候鳥(niǎo)養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)濱海城市場(chǎng)地、場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘?yàn)I海地域海洋文化特色，融合升級(jí)體育旅游項(xiàng)目，努力打造濱海精品體育賽事，制定濱海體育旅游資源分類(lèi)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善體育旅游公共服務(wù)機(jī)制等。