進(jìn)一步完善汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度的對策分析
——以南京市為例

隨著國家對大氣污染防治的重視，如何降低機(jī)動(dòng)車排放污染，成為各級地方政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但我國機(jī)動(dòng)車排放污染控制起步較晚，控制水平相對較低，導(dǎo)致目前機(jī)動(dòng)車整體的污染物排放較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，截至2019年底南京市汽車保有量為270.2萬輛，全市機(jī)動(dòng)車排放污染PM2.5貢獻(xiàn)率已達(dá)27.4%，機(jī)動(dòng)車排放污染已成為南京市大氣污染的主要源頭之一。汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度在控制機(jī)動(dòng)車污染排放的有效性，在眾多發(fā)達(dá)國家得到驗(yàn)證，與其他排放控制措施相比，I/M制度的優(yōu)勢也不斷體現(xiàn)。建立實(shí)施I/M制度對于維護(hù)在用汽車的正常技術(shù)狀況、減少在用汽車排放污染、形成汽車排放污染治理的長效機(jī)制，能夠發(fā)揮極其重要的作用。自2014年以來，全國各地都在推進(jìn)I/M制度，進(jìn)度不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，推進(jìn)過程中存在一定問題，需要不斷進(jìn)行完善，下面就以南京市為例，分析進(jìn)一步深化完善I/M制度的對策。

1 南京市I/M制度現(xiàn)狀

在大氣污染嚴(yán)峻的形勢之下，2015年初南京市汽車維修行業(yè)管理處聯(lián)合南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理中心啟動(dòng)I/M制度。通過下發(fā)《關(guān)于印發(fā)南京市機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站（M站）建設(shè)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維修工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測維護(hù)（I/M）制度的通知》《關(guān)于印發(fā)<南京市排氣超標(biāo)治理維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作方案>的通知》等4份文件，2016年2月在全市建成南京市機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)站（M站）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起了機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理的閉環(huán)控制。

通過4年多來的建設(shè)，目前全市已有經(jīng)認(rèn)定的機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)企業(yè)共224家，涵蓋了各車型類別、各地域范圍，基本滿足了全市尾氣超標(biāo)車輛的治理需求，截至2020年5月，共通過尾氣治理管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)打印《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》51 800張。

2 南京市I/M制度實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)

（1）依法推進(jìn)?！督K省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》明確要求排放檢驗(yàn)結(jié)果超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者進(jìn)行維修。機(jī)動(dòng)車經(jīng)維修合格后，機(jī)動(dòng)車所有人憑維修竣工出廠合格證明到機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。南京市I/M制度的設(shè)計(jì)緊緊圍繞該條例的條款進(jìn)行設(shè)計(jì)，取得良好成效。

（2）部門配合。自2015年初起，南京市交通、環(huán)保部門從大氣污染防治工作大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，積極謀劃、鞏固完善我市I/M制度各項(xiàng)基礎(chǔ)性和日常性工作。同時(shí)落實(shí)部門間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。2016年以來交通部門與環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法300余次，一方面嚴(yán)格對I站（機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理檢測站）、M站經(jīng)營行為的監(jiān)管，另一方面對非法“中介”開展專項(xiàng)整治，對非法“中介”集中區(qū)域形成常態(tài)化、零容忍的高壓整治態(tài)勢，并引導(dǎo)有規(guī)范經(jīng)營意愿的非法“中介”納入監(jiān)管體系，有效遏制了非法“中介”虛假尾氣治理的違法行為。

（3）科技先行。I/M制度落地前，組織建設(shè)“機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)M站車輛檢測設(shè)備數(shù)據(jù)、結(jié)算清單數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，管理部門不間斷在線監(jiān)督的功能。通過該系統(tǒng)能夠監(jiān)控M站維修過程，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，極大地提高了監(jiān)管效率。

3 南京市I/M制度實(shí)施后存在的問題

（1）非法“中介”治理難度大。在實(shí)施I/M制度后，不斷壓縮了非法“中介”生存空間，但是在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，非法“中介”介入超標(biāo)車輛的時(shí)間由原先的檢測不合格后，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谲囕v檢測前，提前為車況不佳的車輛更換三元催化轉(zhuǎn)化器，通過檢測后，再將三元催化轉(zhuǎn)化器換回。從現(xiàn)有監(jiān)管手段來看，查處難度較大。

（2）部分車主對尾氣治理認(rèn)識不足。經(jīng)過近5年I/M制度的實(shí)施，得到眾多車主的理解，認(rèn)為是對環(huán)境污染治理應(yīng)做的貢獻(xiàn)，但是依然有少部分車主環(huán)保意識不強(qiáng)，提出汽車尾氣治理不應(yīng)由車主一方承擔(dān)，認(rèn)為反正不影響行車安全，能不更換配件就不更換，一旦出現(xiàn)因?yàn)槲矚獠缓细裥枰M(jìn)行治理時(shí)，反復(fù)撥打投訴電話，不配合I/M制度的實(shí)施。

（3）尾氣治理技術(shù)水平不高。維修企業(yè)在面對尾氣不合格車輛時(shí)，主要依賴三元催化轉(zhuǎn)化器、氧傳感器的清洗、修復(fù)、更換等。目前M站特別是柴油車尾氣超標(biāo)治理技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，有可能出現(xiàn)尾氣治理花費(fèi)高、治理時(shí)間長的情況。

（4）尾氣治理過程信息不對稱。維修企業(yè)通過檢測、檢查能夠基本掌握尾氣超標(biāo)原因，作為車主缺少判斷能力。部分維修企業(yè)利用信息不對稱及M站的優(yōu)勢地位，向車主索取超出正常維修項(xiàng)目的費(fèi)用，侵害車主的權(quán)益。

（5）I站未能完全按照標(biāo)準(zhǔn)檢測。目前部分I站出現(xiàn)汽車尾氣檢測把關(guān)不嚴(yán)的情況，不按規(guī)定檢測，讓一些原本超標(biāo)的車輛，通過“黃?！碧颖軓?fù)檢，阻礙I/M制度的正常運(yùn)行。

4 進(jìn)一步完善I/M制度的對策

（1）提高M(jìn)站治理能力。聯(lián)合維修行業(yè)協(xié)會(huì)成立專家團(tuán)隊(duì)，為尾氣治理企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，針對柴油車制定治理過程指引，著力降低治理費(fèi)用。組織全市尾氣治理企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，安排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、汽車排氣超標(biāo)診斷維修技術(shù)規(guī)范、治理維護(hù)儀器設(shè)備功能及使用方法等授課內(nèi)容。

（2）吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入。鼓勵(lì)各品牌汽車4S店、客貨車維修企業(yè)從事機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理工作，不斷優(yōu)化布局，擴(kuò)大尾氣治理企業(yè)的數(shù)量，提高供給，給予車主更多的選擇權(quán)。

（3）深入開展聯(lián)合執(zhí)法。與環(huán)保部門完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化、制度化，按市政府計(jì)劃，對M站每月開展不少于總數(shù)10%的執(zhí)法抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假治理的，限期整改。

（4）加大路面遙感監(jiān)測。為杜絕非法“中介”提前更換三元催化轉(zhuǎn)化器的情況，環(huán)保部門要加大重點(diǎn)地段源頭檢查、遙感監(jiān)測，經(jīng)遙感監(jiān)測達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，由環(huán)保部門當(dāng)場告知或通過短信等方式通知車輛所有人，限期到I站復(fù)檢。

（5）多種渠道做好宣傳。充分利用新聞輿論平臺(tái)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，宣傳正面工作，曝光違法行為，使社會(huì)大眾充分認(rèn)識機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)污染對大氣環(huán)境的嚴(yán)重危害，自覺遵守機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理的法律規(guī)定，共同杜絕機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理弄虛作假行為。

（6）普及汽車維修知識。邀請行業(yè)專家制作尾氣超標(biāo)宣傳冊，將常見超標(biāo)問題需更換的配件列明，并提供交通管理部門監(jiān)督電話。一旦車主在尾氣治理維修過程中對各項(xiàng)收費(fèi)有異議，交通管理部門及時(shí)介入，消除車主的疑惑，一旦發(fā)現(xiàn)收費(fèi)不合理，存在虛報(bào)維修項(xiàng)目、不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，交通部門將給予處罰。

（7）建立M站評價(jià)體系。打造便民APP程序，及時(shí)了解、掌握車主對M站的評價(jià)。車主根據(jù)平臺(tái)“消費(fèi)者滿意度評價(jià)”和“關(guān)注等級”情況，通過企業(yè)信息公開公示，查詢并選擇維修企業(yè)進(jìn)行一鍵預(yù)約送修。設(shè)置“維修電子合同”簽訂、“汽車維修電子健康檔案”查詢等功能，詳細(xì)記錄車輛檢測及維修過程數(shù)據(jù)，推動(dòng)維修過程陽光透明，保障車主合法權(quán)益。

（8）升級超標(biāo)治理系統(tǒng)。升級“機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)治理維護(hù)管理系統(tǒng)”，開發(fā)視頻監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)維修過程實(shí)時(shí)傳輸；對接環(huán)保檢測數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)尾氣超標(biāo)車輛自動(dòng)比對，杜絕檢測機(jī)構(gòu)不憑竣工合格證復(fù)檢。