基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策研究

文/陳國葉

農(nóng)村改革進(jìn)程的不斷深入，對農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)幫扶的具有積極的意義。針對當(dāng)下的發(fā)展需求，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)也加大了投入力度，且制定了許多優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為保證農(nóng)民家庭收入逐年攀升，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)十分重要。通過培訓(xùn)，幫助其擁有職業(yè)技能，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，為農(nóng)民的生活、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支持[1]。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的意義

（一）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，要想得到快速的發(fā)展，必須與時(shí)代發(fā)展聯(lián)系在一起。農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)可以推進(jìn)農(nóng)村新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，可以提高勞動(dòng)者的知識水平、職業(yè)素養(yǎng)，甚至可以將文明水平提高到更新的高度。適時(shí)組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，為目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）促使農(nóng)民增收

經(jīng)過培訓(xùn)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的從業(yè)要求，大大增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，使其家庭收入逐年攀升，生活水平也不斷提高。

（三）促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，是直接響應(yīng)國家就業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策的有效措施，經(jīng)過培訓(xùn)，勞動(dòng)者有一技之長，可以拓寬農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)范圍。勞動(dòng)者經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，對自己的土地進(jìn)行有規(guī)劃、有計(jì)劃的開發(fā)，從而促進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）接受就業(yè)技能培訓(xùn)的意愿不高

據(jù)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育時(shí)間為8年～9年，許多人初中沒有畢業(yè)就開始外出打工，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低。人們自古以來把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是一項(xiàng)不需要技術(shù)的簡單體力勞動(dòng)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)的觀念，更缺乏技能培訓(xùn)的意識，大部分不愿意參加培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，缺乏正規(guī)培訓(xùn)場地

對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，都是到村組開展，大多數(shù)村組條件較差，地方偏遠(yuǎn)，沒有培訓(xùn)的場地，使培訓(xùn)管理工作量較大。

（三）就業(yè)培訓(xùn)師資力量參差不齊

政府對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)十分重視，但從事培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師隊(duì)伍良莠不齊，加之培訓(xùn)的制度不完善、培訓(xùn)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，最終農(nóng)民對培訓(xùn)的整體質(zhì)量和滿意度不高。

（四）缺乏完善的資歷認(rèn)證、監(jiān)督管理和評估體系

目前，多地的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)只是培訓(xùn)，培訓(xùn)后簡單的考試即可結(jié)束整個(gè)培訓(xùn)過程。這種培訓(xùn)帶來的結(jié)果是：第一，因?yàn)閷W(xué)員所掌握技術(shù)不達(dá)標(biāo)很難滿足用人企業(yè)的要求，培訓(xùn)后難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，培訓(xùn)內(nèi)容和教材缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法對參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行有效的考核評估，各地的考試標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以很難建立起一套合格的資質(zhì)認(rèn)證體系。第三，很多培訓(xùn)都因?yàn)榕嘤?xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)方法單一，導(dǎo)致了培訓(xùn)質(zhì)量低下，最終培訓(xùn)效果不理想。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的對策

（一）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中，相關(guān)的管理部門要積極做好引導(dǎo)，積極地帶動(dòng)各個(gè)不同的行業(yè)投身農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作中，通過技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)兩者結(jié)合的方式進(jìn)行引導(dǎo)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和就業(yè)的成功率。助推農(nóng)村富余勞動(dòng)力順利輸出，使勞動(dòng)密集型工廠用工荒的有效平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升、培訓(xùn)企業(yè)盈利壯大、用工企業(yè)收獲人才的三方共贏的良好局面。

（二）完善相關(guān)工作機(jī)制

保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度的順利執(zhí)行，還需要一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督體系，完善監(jiān)督和管理制度，保證該制度能夠全面覆蓋整個(gè)培訓(xùn)的全過程。監(jiān)督包括培訓(xùn)人數(shù)和類型、財(cái)務(wù)狀況、培訓(xùn)進(jìn)度等。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和數(shù)量，是培訓(xùn)工作是否有意義的重要因素，對此，培訓(xùn)工程監(jiān)理、用人企業(yè)和國家政府構(gòu)成了責(zé)任三方。出了問題誰也逃脫不掉，當(dāng)?shù)卣惨贫ê孟鄳?yīng)的考核指標(biāo)，在現(xiàn)有體制下，結(jié)合三方需求不斷完善整個(gè)監(jiān)督體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳

在舊式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制度中常常忽視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而過度重視城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異越來越大，農(nóng)村的收入已經(jīng)無法滿足家庭的正常開支，導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動(dòng)力需要背井離鄉(xiāng)前往城市打工掙取報(bào)酬。因此，改善這一狀況就需要城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，積極主動(dòng)去宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的意義，促使群眾主動(dòng)參與到培訓(xùn)中。政府應(yīng)采取廣播、電視、媒體等多形式對培訓(xùn)政策進(jìn)行宣傳，大力引導(dǎo)勞動(dòng)者的培訓(xùn)意愿。培訓(xùn)不是為了讓所有的農(nóng)民都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，而是需要根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各自發(fā)展目標(biāo)和需要，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使城鄉(xiāng)之間可以共同發(fā)展。

（四）制定培訓(xùn)內(nèi)容，健全培訓(xùn)基地

政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方向、內(nèi)容和要求，與教學(xué)機(jī)構(gòu)協(xié)作，制定合理可行的培訓(xùn)措施，開發(fā)教學(xué)體系，建立培訓(xùn)基地。

（五）分層次進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)

不同人的學(xué)習(xí)能力是不同的，并且不同人對于知識的接受程度也是不同的，青壯年以創(chuàng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)為主，中老年以培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)為主，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分層次培訓(xùn)，從而達(dá)到因材施教的目的。目前的培訓(xùn)多為統(tǒng)一培訓(xùn)，不分男女老少，不分文化程度高低，農(nóng)民對于自己的選擇也沒有什么太強(qiáng)的目標(biāo)性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先要對被培訓(xùn)人群做好充分的類型調(diào)查，中老年人學(xué)習(xí)能力差，晉升空間小，所以應(yīng)該多以實(shí)用技術(shù)為主，青壯年學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，適應(yīng)能力強(qiáng)，培訓(xùn)要以發(fā)展為主。

（六）構(gòu)建培訓(xùn)與就業(yè)平臺，助推勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

建立人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場中政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)個(gè)人投資和企業(yè)投資，從就業(yè)視角對培訓(xùn)進(jìn)行投資。包括一系列的經(jīng)濟(jì)行為，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它不僅需要對公司發(fā)展進(jìn)行評估，也需要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行評估，滿足企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培育出一大批與企業(yè)互惠互利的技術(shù)型人才，為當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)需要完善一系列基礎(chǔ)設(shè)施，為各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施相同的國家政策和優(yōu)惠力度，充分利用投資融資平臺的公開、透明、公正的特性，保證各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目順利進(jìn)行[2]。

四、結(jié)語

近年來，我國對城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為了加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，各地都在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，但是由于企業(yè)和農(nóng)民沒有充分認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問題。為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)制度管理，規(guī)范師資力量，構(gòu)建人力資源平臺，全方位服務(wù)好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。