關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的思考

王曉坤

摘要：建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を?yàn)收加快了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，但也暴露了一些問題。本文根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的流程及主要內(nèi)容，提出了工作中存在的問題，并有針對(duì)性的給出了對(duì)策與建議，以期能夠?yàn)樘嵘h(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率提供幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)保驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目;竣工驗(yàn)收

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》于2017年10月正式實(shí)施，取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的行政許可，將原有的環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收職能交由建設(shè)單位自行驗(yàn)收。2017年11月，原環(huán)保部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，除了明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收以建設(shè)單位為責(zé)任主體外，還要求按照相應(yīng)的規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序做出了進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收提供了可靠保證[1-2]。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作流程及主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)制度的有效措施，是對(duì)“三同時(shí)”制度的核查，其工作流程以及主要內(nèi)容總結(jié)如下。

1.1第一階段：資料收集及現(xiàn)場踏勘

環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查工作，主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和投入試生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”各項(xiàng)規(guī)章制度及有關(guān)管理辦法、管理程序的非測試性工作的考核，它為驗(yàn)收監(jiān)測提供非測試性的依據(jù)。首先進(jìn)行資料收集，包括該建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)文件、環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）以及批復(fù)、可行性研究報(bào)告、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件、施工合同、施工期監(jiān)理報(bào)告、危險(xiǎn)廢物處理單位的資質(zhì)以及相關(guān)協(xié)議等。通過研讀資料，了解工程概況和周邊區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，項(xiàng)目的工藝流程以及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，明確有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求。制定驗(yàn)收初步工作方案以及監(jiān)測計(jì)劃后，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

現(xiàn)場踏勘中需要查看驗(yàn)收范圍內(nèi)的新增及改造情況，按照環(huán)評(píng)設(shè)備及設(shè)施清單逐項(xiàng)檢查并拍照，包括本項(xiàng)目主體工程，廢氣、廢水、噪聲、固廢、以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施等;明確工藝流程以及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，確認(rèn)與環(huán)評(píng)中建設(shè)不一致的內(nèi)容并明確原因;確認(rèn)監(jiān)測方案中監(jiān)測點(diǎn)位的位置以及是否符合監(jiān)測規(guī)范要求等。

1.2第二階段：環(huán)保手續(xù)履行情況自查

根據(jù)第一階段的資料研讀以及現(xiàn)場踏勘，進(jìn)行環(huán)保手續(xù)履行情況的自查工作。項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全的，需及時(shí)補(bǔ)辦，尤其注意是否存在未批先建的情況;發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)履行相關(guān)手續(xù);未同步建設(shè)的，及時(shí)整改。把驗(yàn)收范圍定位為項(xiàng)目竣工后的全面環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各個(gè)時(shí)期執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況。

1.3第三階段：現(xiàn)場監(jiān)測與核查

根據(jù)環(huán)評(píng)文件以及調(diào)研結(jié)果，確定監(jiān)測方案的驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容后委托第三方有資質(zhì)的監(jiān)測公司進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測方案，對(duì)環(huán)保設(shè)施的處理效率進(jìn)行測試，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染物的排放進(jìn)行監(jiān)測，確定項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測的測試性內(nèi)容，也是整個(gè)環(huán)保驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場監(jiān)測與核查期間需要注意運(yùn)行工況的記錄，作為總量核算的依據(jù)。

1.4第四階段：編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告

現(xiàn)場監(jiān)測與核查之后，正式編寫驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)分析，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果評(píng)價(jià)以及污染物排放監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，必要時(shí)增加環(huán)境質(zhì)量影響分析與評(píng)價(jià)。報(bào)告中不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)也應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范等其他環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，并將建設(shè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境影響、管理制度、污染物總量控制、甚至清潔生產(chǎn)、施工中工程環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況也列入驗(yàn)收范圍。結(jié)合主體工程建設(shè)以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施和落實(shí)情況，最后通過專家評(píng)審形成驗(yàn)收意見，存在問題需要整改，驗(yàn)收合格，則形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中存在的問題

自主驗(yàn)收制度實(shí)施以來，加快了建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，賦予了建設(shè)主體更多的執(zhí)行權(quán)，但也暴露了一些問題，諸如自主驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)不足、人才缺乏等問題，需要在今后的工作中逐步予以解決。

2.1 建設(shè)內(nèi)容變更情況普遍存在

在大力推進(jìn)環(huán)評(píng)制度的背景下，多數(shù)建設(shè)單位會(huì)自覺履行環(huán)評(píng)手續(xù)，但部分建設(shè)單位僅以拿到環(huán)評(píng)批復(fù)為目的，不明白環(huán)評(píng)對(duì)于驗(yàn)收的重要性，在環(huán)評(píng)階段提供資料時(shí)較隨意，拿到批復(fù)后也不關(guān)心環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)中的內(nèi)容及要求，沒有嚴(yán)格按報(bào)告及批復(fù)的內(nèi)容建設(shè)，導(dǎo)致實(shí)際建成情況與環(huán)評(píng)不同。有些建設(shè)單位又根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的變化，對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，污染治理設(shè)施按照治理單位的建議進(jìn)行更改，出現(xiàn)不符合環(huán)評(píng)要求的情況，導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不一致的情況普遍存在[3]。

2.2 采樣點(diǎn)及排污口設(shè)置不夠規(guī)范

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及施工過程中，往往關(guān)注的是工藝的先進(jìn)性以及環(huán)保設(shè)施處理效果的可達(dá)性等生產(chǎn)目標(biāo)，較少關(guān)注環(huán)保驗(yàn)收的采樣點(diǎn)需求，導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)采樣點(diǎn)位沒有設(shè)置采樣口或者采樣口不規(guī)范的情況。同時(shí)一些中小企業(yè)排污口設(shè)置不夠規(guī)范，沒有污水流量計(jì)，現(xiàn)有廢水總量核定技術(shù)規(guī)范在這類企業(yè)的驗(yàn)收中可操作性較差。雖有文獻(xiàn)提出了相應(yīng)的廢水總量核定技術(shù)，但在實(shí)際報(bào)告編寫過程中，驗(yàn)收監(jiān)測期間日均廢水排放量大多由企業(yè)提供，而非實(shí)際測量數(shù)據(jù)。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的建議和思考

3.1 建設(shè)項(xiàng)目全過程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)注

環(huán)評(píng)文件是竣工環(huán)保驗(yàn)收的主要依據(jù)，在依據(jù)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，需要對(duì)照環(huán)評(píng)主要結(jié)論以及批復(fù)進(jìn)行逐項(xiàng)核驗(yàn)，因此，在編寫環(huán)評(píng)報(bào)告的時(shí)候，就需要認(rèn)真對(duì)待，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的提供結(jié)合實(shí)際情況，避免出現(xiàn)處理措施不合理或提出的處理措施落后于行業(yè)環(huán)保要求的情形。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工過程中關(guān)注竣工環(huán)保驗(yàn)收所需條件，考慮到驗(yàn)收監(jiān)測的采樣點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在確有必要且有充分理由的情況下，才進(jìn)行工程建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整及變更，最大程度的保證實(shí)際建設(shè)階段與環(huán)評(píng)階段的一致性，保證環(huán)保驗(yàn)收工作順利通過。

3.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收單位之間的交流溝通

環(huán)評(píng)是從理論上預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響，并提出防治對(duì)策，為項(xiàng)目竣工時(shí)的環(huán)保驗(yàn)收提供了資料依據(jù)與前期規(guī)劃約束。驗(yàn)收監(jiān)測則是實(shí)際監(jiān)測試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的反饋與驗(yàn)證[4]，二者相輔相成，只有強(qiáng)化環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的管理力度，才能夠使項(xiàng)目環(huán)評(píng)真正發(fā)揮作用，因此，加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收單位之間的交流溝通尤為重要。在建筑項(xiàng)目開展施工前，環(huán)評(píng)單位進(jìn)行前期文件編制時(shí)應(yīng)積極與驗(yàn)收單位做好溝通，結(jié)合環(huán)?？⒐を?yàn)收的需求進(jìn)行環(huán)保措施的指導(dǎo)。驗(yàn)收過程中可以通過參加建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)，與驗(yàn)收單位的交流溝通和驗(yàn)收問題反饋，對(duì)環(huán)評(píng)工作中的不足予以改進(jìn)，從符合實(shí)際的角度開展環(huán)評(píng)工作，提出切實(shí)可行的環(huán)保措施及合理的總量，通過環(huán)評(píng)和驗(yàn)收的相互促進(jìn)，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量和驗(yàn)收效率。

總之，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、施工以及竣工環(huán)保驗(yàn)收等工作不能單獨(dú)割裂開來，需要將全過程當(dāng)成一個(gè)整體來考慮和對(duì)待，借由“預(yù)防為主”的思維，再進(jìn)行總體統(tǒng)籌，才能最終提升環(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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